禚法寶

加快形成軍民融合深度發(fā)展格局是興國(guó)之舉強(qiáng)軍之策

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨趨勢(shì)性下降危險(xiǎn)，亟須找到新的內(nèi)在增長(zhǎng)動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。而軍民融合是破解發(fā)展瓶頸制約的重要手段，是轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的重要途徑。軍民融合連接軍地各方各領(lǐng)域、輻射面廣、影響力大，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)，具有促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展多重效應(yīng)。一是能夠?yàn)榇龠M(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)提供需求條件。通過軍民融合，許多原本由軍隊(duì)或軍工系統(tǒng)自我經(jīng)營(yíng)、自我保障、自我配套的工作逐步交由社會(huì)保障，可以釋放出巨大的市場(chǎng)內(nèi)需潛力，從而形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。特別是軍隊(duì)大力推進(jìn)機(jī)械化與信息化復(fù)合發(fā)展，將會(huì)為利用經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源促進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)提供豐厚的需求條件。二是加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的實(shí)踐表明，許多革命性的技術(shù)創(chuàng)新都源于軍事需求的強(qiáng)制拉動(dòng)，而軍隊(duì)和軍工系統(tǒng)長(zhǎng)期積淀形成的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源和技術(shù)，一旦加速向民用領(lǐng)域開放共享，并與市場(chǎng)需求相結(jié)合，就會(huì)激發(fā)出巨大的創(chuàng)新活力，催生一大批新技術(shù)、新產(chǎn)品和新產(chǎn)業(yè)，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是能夠?qū)⒂邢薜馁Y源用在刀刃上。軍民之間體系壁壘的打破、利益藩籬的拆除以及市場(chǎng)力量的引入，必將帶來顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和分工效率，從而消除重復(fù)建設(shè)、效益低下和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，確保把有限的資源用在國(guó)家安全和發(fā)展的刀刃上，加快形成軍民融合深度發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)面臨的安全形勢(shì)極為復(fù)雜，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，現(xiàn)實(shí)安全威脅與潛在安全威脅相互交織，國(guó)內(nèi)安全問題與國(guó)際安全問題相互交織，軍事安全威脅與其他安全威脅相互交織，國(guó)家戰(zhàn)略利益拓展與維護(hù)國(guó)家安全相互交織。應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的安全形勢(shì)，必須以軍民融合之力，打造國(guó)家安全之盾。因此，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展是強(qiáng)軍之策，必將對(duì)建設(shè)世界一流軍隊(duì)、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供有力支撐。一是從國(guó)防技術(shù)基礎(chǔ)來看，軍用技術(shù)與民用技術(shù)的界線日趨模糊，標(biāo)志著軍民通用技術(shù)時(shí)代的到來。通用技術(shù)時(shí)代到來的本質(zhì)意義，就是軍用和民用兩大領(lǐng)域相互依存、相互影響、相互促進(jìn)，這為軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)提供了廣闊的軍民兩用技術(shù)來源。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)下的武器裝備，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)軍工部門的研制生產(chǎn)能力，迫切需要在全社會(huì)范圍內(nèi)整合力量、優(yōu)化資源。二是從國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)所依托的經(jīng)濟(jì)形式來看，使軍隊(duì)保障更加依賴于民用力量來實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益成熟和發(fā)達(dá)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)下，資源配置最優(yōu)化就是能利用現(xiàn)有資源的就不搞重復(fù)建設(shè)，能依托社會(huì)保障資源的就不要自成體系，能納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展體系的就不另起爐灶。三是從國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)資源來看，軍民融合是推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)防投入增長(zhǎng)空間受限于許多方面。因此，只有通過推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，科學(xué)運(yùn)籌使用社會(huì)中蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才等資源，軍隊(duì)建設(shè)才能獲得穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展應(yīng)著重把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的根本政治保證，是我們有效治理“多龍治水”、加快實(shí)現(xiàn)軍民之間同諧共振的關(guān)鍵。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)定不移地把習(xí)近平強(qiáng)軍思想全面貫徹到國(guó)防科技和裝備建設(shè)領(lǐng)域全過程，堅(jiān)持“三個(gè)維護(hù)”、強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”、增強(qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)持科技興軍戰(zhàn)略指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、中央軍委和習(xí)主席關(guān)于軍民融合發(fā)展的系列重要指示精神，切實(shí)發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面加強(qiáng)黨對(duì)軍民融合發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚各方共識(shí)、調(diào)動(dòng)各方力量，統(tǒng)籌處理好軍隊(duì)、政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)到軍民融合發(fā)展的各領(lǐng)域全過程。

強(qiáng)化國(guó)家主導(dǎo)。強(qiáng)化國(guó)家主導(dǎo)是推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的規(guī)律性要求。一是要牢固確立國(guó)家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展中的主導(dǎo)地位，加強(qiáng)軍地各領(lǐng)域各部門各層級(jí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、體制創(chuàng)新、政策扶持、法治保障等手段，最大程度凝聚經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展合力。二是要充分發(fā)揮軍事需求牽引和政府宏觀調(diào)控作用，完善軍事需求牽引規(guī)劃計(jì)劃、規(guī)劃計(jì)劃引導(dǎo)資源配置的體制機(jī)制，在國(guó)防科技和武器裝備建設(shè)中發(fā)揮國(guó)家主導(dǎo)作用。三是要在更廣范圍，更深層次上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，減少政府部門對(duì)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加快建設(shè)有序開放競(jìng)爭(zhēng)的軍品市場(chǎng)，找準(zhǔn)市場(chǎng)功能和政府行為的最佳結(jié)合點(diǎn)，最大程度地體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)。四是要完善政策法規(guī)、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、健全體制機(jī)制，切實(shí)將軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略貫徹到國(guó)防科技與武器裝備建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)和過程中，不折不扣落實(shí)，進(jìn)一步打破行業(yè)壁壘,推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

注重融合共享。注重融合共享是推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的核心要義。一是要主動(dòng)適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針和改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接，緊緊圍繞“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”、軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、軍民資源互通共享等重點(diǎn)領(lǐng)域,突出解決深層次矛盾和重點(diǎn)難點(diǎn)問題,向更廣范圍、更高層次、更深程度發(fā)展。二是要加速推進(jìn)軍工和民用技術(shù)相互轉(zhuǎn)化，對(duì)于可以直接用于武器裝備科研生產(chǎn)的民用高新技術(shù)產(chǎn)品，建立動(dòng)態(tài)推薦目錄，支持二次開發(fā)，為武器裝備發(fā)展服務(wù)。同時(shí)，要立足國(guó)防與民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙重需要，研究制定軍民兩用技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，加速推進(jìn)軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)化。三是要促進(jìn)科研條件的軍民共享，進(jìn)一步推動(dòng)軍用和民用科研機(jī)構(gòu)的開放共享與雙向服務(wù)，依據(jù)科技創(chuàng)新的需要，建立高等學(xué)校、民用科研機(jī)構(gòu)與國(guó)防科研機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制，組織重大科研項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)重要技術(shù)儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)科技資源的共享。四是要推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)與民用工業(yè)基礎(chǔ)融合發(fā)展，鼓勵(lì)跨領(lǐng)域的合作攻關(guān)和平等競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技與國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)的有機(jī)融合。同時(shí)，要立足民用工業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合國(guó)家科技重大專項(xiàng)及重大裝備研制項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)重要機(jī)電產(chǎn)品、材料、電子元器件、高端測(cè)試儀器、科研生產(chǎn)軟件等制約武器裝備發(fā)展和軍工能力建設(shè)瓶頸問題的解決。

堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)是推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的必然選擇。一是要注重運(yùn)用市場(chǎng)手段優(yōu)化軍地資源配置，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的多元投資、多方技術(shù)、多種力量更好地服務(wù)國(guó)防建設(shè)。二是要著力突破矛盾問題，重點(diǎn)解決軍地兩大系統(tǒng)各自為政、缺乏協(xié)調(diào)融合的體制性障礙，中低端技術(shù)產(chǎn)品供給能力相對(duì)過剩、高技術(shù)產(chǎn)品供給能力相對(duì)不足的結(jié)構(gòu)性矛盾，以及相關(guān)法規(guī)制度不完善等政策性問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取有力措施，堅(jiān)決破除一切制約軍民融合深度發(fā)展的障礙藩籬。三是要堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn),充分發(fā)揮有關(guān)部門和地方政府作用,調(diào)動(dòng)軍工集團(tuán)公司、軍隊(duì)科研單位和中科院、高等院校以及包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的其他民口單位等多方面的積極性,形成各方密切合作、協(xié)同推進(jìn)的強(qiáng)大合力。

著眼強(qiáng)裝興軍開創(chuàng)國(guó)防科技軍民融合發(fā)展新局面

全面推進(jìn)制度機(jī)制創(chuàng)新。制度機(jī)制創(chuàng)新是提高國(guó)防科技和裝備建設(shè)自主創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的根本出路，是深化改革的基本著力點(diǎn)。因此，要進(jìn)一步完善法規(guī)體系，在投資體制、軍工企業(yè)股份制改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，健全科學(xué)合理、銜接配套的政策體系。在頂層立法方面，加強(qiáng)前瞻設(shè)計(jì)，搞好政策銜接，在國(guó)防科技和裝備領(lǐng)域健全與完善軍民融合發(fā)展的法規(guī)制度，推動(dòng)軍民融合走上依法實(shí)施軌道。在配套制度方面，過時(shí)的要廢、缺少的要立、不適應(yīng)的要改，盡快出臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、許可目錄、軟件計(jì)價(jià)等制度規(guī)定，積極推進(jìn)軍品稅收、條件建設(shè)等政策改革，扭轉(zhuǎn)一些領(lǐng)域軍民融合發(fā)展到處碰壁、處處掣肘的局面。在運(yùn)行機(jī)制方面，要建立完善檢查評(píng)估、責(zé)任追究、工作監(jiān)察、合同糾紛仲裁等剛性機(jī)制，加大國(guó)防科技領(lǐng)域軍民融合問責(zé)力度，落實(shí)不力要問責(zé)，不按規(guī)矩要問責(zé)，督查不力也要問責(zé)，對(duì)不作為或不按要求推進(jìn)的進(jìn)行追責(zé)，跟蹤問效，形成閉環(huán)，確保促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的政策法規(guī)發(fā)揮作用。

大力開展協(xié)同創(chuàng)新。貫徹軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略，要走開國(guó)防科技和裝備科研軍民融合之路，使國(guó)防科技和裝備科研進(jìn)入國(guó)家科技創(chuàng)新體系，充分利用軍地先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)勢(shì)資源，聚力打造一批強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的裝備科研“夢(mèng)之隊(duì)”。要打造融合創(chuàng)新的科研平臺(tái)，積極搭建連接軍地各方共同創(chuàng)新的橋梁，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與裝備研發(fā)，聯(lián)合科研院所、高等院校與民營(yíng)企業(yè)建立軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新中心，推動(dòng)軍地科研單位，以及民營(yíng)企業(yè)和民口配套單位實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)形成產(chǎn)學(xué)研用一體的創(chuàng)新業(yè)態(tài)。要搞好科研生產(chǎn)基礎(chǔ)條件建設(shè)的整體謀劃，不斷擴(kuò)大重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的開放交流，推動(dòng)建設(shè)一批高水準(zhǔn)的聯(lián)合研究中心、實(shí)驗(yàn)基地和科研平臺(tái)，帶動(dòng)科研條件建設(shè)整體水平提高。

進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。認(rèn)真貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，打破行業(yè)壟斷、開放裝備市場(chǎng)，聚合軍地優(yōu)勢(shì)資源。要充分發(fā)揮軍工集團(tuán)系統(tǒng)集成創(chuàng)新的中堅(jiān)作用，中科院、高等院?？萍荚紕?chuàng)新的孵化作用，軍內(nèi)科研單位發(fā)展需求論證的支撐作用，以及民營(yíng)企業(yè)靈活創(chuàng)新機(jī)制的激勵(lì)作用，形成強(qiáng)大的凝聚力和創(chuàng)造力，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)與科研院所、高等院校建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成產(chǎn)學(xué)研用一體的創(chuàng)新業(yè)態(tài)。要強(qiáng)化科研生產(chǎn)基礎(chǔ)條件建設(shè)的整體謀劃，統(tǒng)籌國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室資源，不斷完善開放共享機(jī)制和使用管理辦法，編制發(fā)布重大試驗(yàn)設(shè)施共享目錄，軍民通用型試驗(yàn)設(shè)施逐步向全社會(huì)開放，鼓勵(lì)支持民口相關(guān)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室經(jīng)改造用于國(guó)防科研生產(chǎn)。要促進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化，出臺(tái)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬與利益分配意見，制定國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦法，妥善處理國(guó)家投入、單位資源、團(tuán)隊(duì)貢獻(xiàn)三者的關(guān)系，解決創(chuàng)新者的后顧之憂。加快實(shí)施軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化工程，打破軍民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘，完善國(guó)防科技成果降密解密制度，切實(shí)提高技術(shù)成果雙向轉(zhuǎn)化的效率和效益。

加強(qiáng)協(xié)作促進(jìn)交流融合。積極吸納、融入、匯集國(guó)家和社會(huì)各方面的力量，通過社會(huì)大協(xié)作推進(jìn)國(guó)防科技和裝備建設(shè)領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展。要加強(qiáng)科研生產(chǎn)基礎(chǔ)條件建設(shè)整體謀劃，不斷擴(kuò)大國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放交流，建設(shè)一批高水準(zhǔn)的聯(lián)合研究中心、實(shí)驗(yàn)基地和科研平臺(tái)，帶動(dòng)科研條件建設(shè)整體水平提高。在確保安全保密的前提下，編制發(fā)布重大試驗(yàn)設(shè)施共享目錄，完善開放共享機(jī)制和使用管理辦法，推動(dòng)國(guó)防重大試驗(yàn)與國(guó)家重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施面向社會(huì)的共享共用。要積極推進(jìn)軍民通用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，將先進(jìn)適用的軍用標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，探索選用先進(jìn)適用民用標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際先進(jìn)通用標(biāo)準(zhǔn)的方法途徑，為吸納和利用先進(jìn)民用技術(shù)掃清障礙。要按照“消除準(zhǔn)入壁壘，暢通受理渠道，簡(jiǎn)化工作程序，降低進(jìn)入門檻，強(qiáng)化監(jiān)督管理”的工作思路，積極吸納民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)的人才和技術(shù)，確保優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)能夠順利進(jìn)入國(guó)防科技和武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域。要充分尊重市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加大分類、分層次競(jìng)爭(zhēng)力度，在信息技術(shù)、自動(dòng)控制、材料技術(shù)等民營(yíng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)技術(shù)領(lǐng)域，通過良性競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控作用，不斷激發(fā)國(guó)防科技創(chuàng)新和武器裝備發(fā)展活力，在新的更高的起點(diǎn)上奮力把軍民融合發(fā)展推向深入。