舉世矚目的2018年“兩會時間”開啟。來自全國各地的軍工代表委員齊聚北京，圍繞創(chuàng)新驅動、軍民融合、改革發(fā)展等重要議題進行深入討論、建言獻策。

今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建設小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，也是決勝實現(xiàn)國防和軍隊建設2020年目標的關鍵之年。習近平總書記強調，要銳意創(chuàng)新、埋頭苦干，守望相助、團結奮斗，扎實推動經濟高質量發(fā)展。

任務越艱巨，目標越遠大，越需要團結一心、砥礪奮進。代表委員們表示，要堅決貫徹習近平總書記新時代中國特色社會主義思想和十九大精神，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，深化國防科技工業(yè)改革，共同譜寫新時代國防科技工業(yè)發(fā)展新篇章。

——新使命自主創(chuàng)新為國防科技工業(yè)發(fā)展注入澎湃動力

3月5日，李克強總理在政府工作報告中，將“載人航天、深海探測、量子通信、大飛機等重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)”作為國家科技創(chuàng)新發(fā)展最重要的體現(xiàn)。回顧過去5年國防科技工業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)新驅動是最大亮點之一。

今年政府工作報告再次強調，加快建設創(chuàng)新型國家。把握世界新一輪科技革命和產業(yè)變革大勢，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強經濟創(chuàng)新力和競爭力。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。推動國防科技工業(yè)高質量發(fā)展，要著力打造創(chuàng)新這個新引擎。

履行強軍首責、聚焦強軍主業(yè)

政府工作報告指出，要推動飛機發(fā)動機產業(yè)發(fā)展。全國人大代表、中國航發(fā)東安黨委書記賈大風對此深有感觸。賈大風說，當前我國航空發(fā)動機產業(yè)既處在強基礎補短板的關鍵期，也處在占先手搶先機的戰(zhàn)略期。我們要認真貫徹十九大報告提出的“加快建設制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經濟深度融合”的要求，落實政府工作報告的部署，以《中國制造2025》為指引，以工業(yè)化與信息化的深度融合為途徑，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)動機”，加快建設航空發(fā)動機自主研發(fā)體系，增強自主設計能力和軍民融合的產業(yè)協(xié)同能力，以代表性產品的研發(fā)走完自主研制全過程。

全國政協(xié)委員、中國船舶董事長董強表示，現(xiàn)在中國海軍的裝備已經非常領先。但是沒有經歷過戰(zhàn)爭的裝備，不知道是否管用。所以我們面臨的要求是，武器裝備不僅要好用，還要管用。

以發(fā)展新理念引領自主創(chuàng)新

重型火箭是我國未來進行大型空間基礎設施建設、深空探測、載人登月等重大科技工程所必需的運載裝備，是我國完成航天強國建設的重要標志。全國人大代表、中國航天科技集團六院院長劉志讓介紹，推舉重型運載火箭的三型新液體火箭發(fā)動機分別為500噸級液氧煤油發(fā)動機、200噸級和25噸級液氧液氫發(fā)動機，分別用作重型火箭的一級、二級和三級。三型發(fā)動機在推力、比沖、推重比等方面均瞄準國際一流水平。目前正在開展關鍵技術攻關和方案深化論證工作，已經完成多輪核心組件和部件級聯(lián)合熱試驗。其中，500噸級發(fā)動機2018年可完成工程樣機的整機生產和裝配。在開展重型火箭動力關鍵技術攻關的同時，航天六院正在會同相關單位積極推動項目立項，力爭在立項后8年內交付飛行產品。

目前我國的北斗衛(wèi)星系統(tǒng)，精度更高，可靠性更好，衛(wèi)星的載荷也有很大進步。全國政協(xié)委員、北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)副總設計師楊元喜說，當北斗三號完成組網(wǎng)，中國特色的衛(wèi)星導航系統(tǒng)將真正站在諸多新技術、新領域的制高點，為不斷奮進的新時代增光添彩。北斗衛(wèi)星系統(tǒng)全球搜救功能、全球短報文功能，有星間鏈路，還有其他的空間、環(huán)境的監(jiān)測，可能還有自主導航，就是衛(wèi)星自己測軌道測衛(wèi)星鐘差等。這是北斗的新功能，不一定最優(yōu)，但一定是最新。

中國由大變強需要高科技的支撐，全國政協(xié)委員、中國原子能科學研究院院長萬鋼認為，從世界范圍來看，核動力的火箭是未來發(fā)展的方向，他舉例說，現(xiàn)代常規(guī)火箭是用液體燃料，未來核動力有可能取代傳統(tǒng)燃料。中國建設航天強國需要核動力的支撐，所以要加快空間核動力的研發(fā)。

全面深化改革，增強動力、激發(fā)活力

全國人大代表、中國航發(fā)黎明加工中心操作工栗生銳，對政府工作報告中提出要運用新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，大力改造提升傳統(tǒng)產業(yè)印象非常深刻。栗生銳說，“我的未來打算正符合這項政策，更加堅定了我探索“工匠+”模式的信心和決心。報告在加快建設創(chuàng)新型國家的建議中更是科學布局，精準施策，特別提到要深化人才體制改革，要支持企業(yè)提高技術工人待遇，加大高技能人才激勵，為技能人才發(fā)展提供了政策支持?！?/p>

全國政協(xié)委員吳希明呼吁，建立直升機行業(yè)和相關行業(yè)發(fā)展的協(xié)調溝通機制，全面正確把握我國不同時期對直升機的需求，讓直升機為國家更好更快發(fā)展作出更大的貢獻。他表示，在論證過程中與通航機構、救援機構等用戶進行溝通，發(fā)現(xiàn)用戶需求都著眼在當下，缺乏長遠規(guī)劃?！爸鄙龣C的研制需要10年左右，投入使用后將持續(xù)工作30年到40年。如果只盯著現(xiàn)在的需求，等研制出來了很可能需求又發(fā)生變化，會造成巨大的浪費。”

——新?lián)旈_創(chuàng)新時代軍民融合深度發(fā)展新局面

“我們要深入貫徹黨的十九大精神，增強使命感和責任感，真抓實干，緊抓快干，不斷開創(chuàng)新時代軍民融合深度發(fā)展新局面。”習近平總書記3月2日主持召開十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議并發(fā)表重要講話，為推動新時代軍民融合深度發(fā)展進一步指明了方向。兩會代表委員圍繞習總書記重要講話進行深入討論，對如何推進軍民融合發(fā)展提出了具有可行性的意見和建議。

探索新路徑新模式

習近平總書記關于軍民融合深度發(fā)展的重要講話，讓全國人大代表、中國航天科技集團六院院長劉志讓非常振奮，表示陜西作為軍工和科技大省，在落實國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略上責無旁貸。應該抓牢用好戰(zhàn)略機遇，把推動軍民融合深度發(fā)展的“試驗田”作為自己的“責任田”，努力爭當國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的領頭羊。

全國人大代表、四川省軍民融合發(fā)展委員會辦公室副主任許州表示，四川現(xiàn)在正在布局一批涉及航空航天、互聯(lián)網(wǎng)+等領域的項目。軍民融合的發(fā)展對調結構、促進四川省經濟發(fā)展轉型和高質量發(fā)展有著很好的帶動和推動作用。今年四川將在突破體制機制上采取更加有力的措施，這些措施正在研究當中。要把軍民融合產業(yè)以及相關的產業(yè)園區(qū)建設、基礎設施建設，以及國防科技的發(fā)展協(xié)同攻關，按照國家統(tǒng)一部署，結合四川的特色向前推動。

重慶代表團向十三屆全國人大一次會議提交了兩個全團建議，其中《關于支持重慶設立國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的建議》提出，建議中央軍民融合委員會把重慶“1+6”軍民融合創(chuàng)新示范空間體系列入國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，支持航空航天、智能制造等國家戰(zhàn)略性、前瞻性、引領性軍民融合產業(yè)布局重慶，允許示范區(qū)開展軍民融合先行先試探索、發(fā)展軍貿走出去試點等政策。

推進軍民科技協(xié)同創(chuàng)新

全國政協(xié)委員、湘潭大學研究員郭紅霞對十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議提出的“推進軍民科技協(xié)同創(chuàng)新”感受頗深。她表示，航空、航天、兵器等六大軍工行業(yè)在陜西均有分布，且從事軍品科研生產配套的民口單位較多，形成了廠、所、院（校）配套的國防科研、教學、生產、試驗體系。建議國家加大對陜西軍民融合科技工作的支持力度，在陜布局建設“國家軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺”，大幅提升軍民融合科技創(chuàng)新能力，培育一批擁有知名品牌的“民參軍”企業(yè)，形成新的軍民融合產業(yè)集群，助力經濟提質增效轉型升級。

“軍民融合應做到‘技術同源’與‘資源共享’，不拋開軍工做民品，也不背離民品做軍工?！比珖舜蟠?、中國船舶重工集團公司第七二五研究所所長馬玉璞認為，讓軍工技術實現(xiàn)“軍民共用”，從而提高科研效率、降低科研成本、提高軍工企業(yè)的市場競爭力，是實現(xiàn)軍民融合發(fā)展的有效途徑。軍民融合的技術轉化也是同理，借由軍工技術開發(fā)民品，要契合市場需求、具備廣泛應用的前景，這樣才能實現(xiàn)軍民融合的可持續(xù)發(fā)展。

實現(xiàn)關鍵性改革突破

沈泉代表是中國電子科技集團公司某研究所副總工程師兼研發(fā)中心主任，十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議提出要實現(xiàn)關鍵性改革突破，加快國防科技工業(yè)體制、裝備采購制度、軍品價格和稅收等關鍵性改革，讓他印象深刻。他認為，這次會議為我國今后軍民融合產業(yè)提出了許多可操作性的發(fā)展規(guī)劃。

全國人大代表、內蒙古一機集團黨委書記、董事長李全文認為，新時代軍民融合發(fā)展進入了戰(zhàn)略機遇期，由初步融合向深度融合過渡。作為軍民融合的天然載體，國有軍工企業(yè)必須從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度思考問題，推動工作。作為國有特大型軍民結合企業(yè)，我們要以改革精神把自身發(fā)展融入到國家的軍民融合體系中，在富國強軍中展現(xiàn)責任擔當。

金融作為實現(xiàn)軍民融合關鍵要素之一，在軍民融合產業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著極重要的助推作用，全國政協(xié)委員、陜西省政協(xié)副主席李冬玉建議，應對軍品按照市場經濟原則統(tǒng)一征稅,簡化民口配套和軍工單位軍品免稅流程，從國家層面對各層級、各領域財稅政策進行系統(tǒng)梳理、統(tǒng)籌設計和優(yōu)化整合，實現(xiàn)向系統(tǒng)化、可持續(xù)、均衡型的制度整合型加速過渡,努力形成以國家財稅政策制度為基礎，以行業(yè)性、區(qū)域性政策措施為主線,緊密結合資源稟賦和戰(zhàn)略需求，與產業(yè)政策、金融政策和監(jiān)管政策協(xié)同發(fā)力、呼應嵌入，撬動社會多元資本共同參與的軍民融合財稅政策體系，不斷提高政策制度的針對性、有效性、協(xié)同性、穩(wěn)定性。

——新作為時代呼喚中國商業(yè)航天發(fā)展新模式

特約記者 邱晨輝

在今年參會的全國人大代表中，中國航天科工集團所屬湖北航天技術研究院總體設計所科技委主任胡勝云是一張老面孔，他帶來的建議乍聽上去并不新鮮——大力發(fā)展商業(yè)航天。這延續(xù)了他上一屆履職時的想法，他決定用未來5年即一個任期的時間不斷發(fā)聲、呼吁，給這個“老建議”再加把火，爭取早日落地。

來自SpaceX的啟示：“單一靠國家投入發(fā)展航天”的模式需改變

胡勝云最早以全國人大代表身份來建議發(fā)展商業(yè)航天，還是2015年。那年，埃隆·馬斯克所帶領的美國太空探索技術公司（SpaceX），帶給外界的還是一次接一次的“失敗”消息，甚至不斷有人站出來說馬斯克“瘋了”“在挑戰(zhàn)不可能”。然而3年過去，不管是火箭的陸地回收、海上回收，還是重型獵鷹火箭的組裝發(fā)射，都獲得成功。

在這個過程中，圍繞商業(yè)航天的輿論環(huán)境變化之快，令很多人沒有想到——航天人總需要拿出點什么，向人們證明這條路可以走得通。相應地，航天人面對太空的價值，在開發(fā)利用的腳步上，走得比以往都要快一些——

一方面，圍繞運載工具，航天人除了利用火箭來發(fā)射衛(wèi)星，還正在考慮通過亞軌道飛機開發(fā)商務旅行、太空旅行等。另一方面，圍繞人造衛(wèi)星，隨著微納衛(wèi)星尤其是立方星設計的標準化、通用化，再加之星上部件的貨架化、廉價化，衛(wèi)星行業(yè)的“門檻”不斷降低，發(fā)射需求呈爆發(fā)式增長。一個最具代表性的例子，就是去年印度天女散花般的一箭104星發(fā)射，這其中就包含有某公司的88顆鴿群遙感衛(wèi)星。當時就有評論稱未來商業(yè)發(fā)射中一箭多星將漸成常態(tài)。

正如胡勝云所說，時至今日，不同的國家、學校、科研院所甚至是個人，都想要在大氣層外有一顆自己的衛(wèi)星。似乎，誰能廉價、快速、可靠地將更多載荷投送入軌，誰就能占得先機。

SpaceX顯然是領跑者。胡勝云說，以SpaceX為代表的新興企業(yè)的快速崛起，顛覆了航天產業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展理念和商業(yè)模式，將商業(yè)航天產業(yè)推向了新的高度，開創(chuàng)了互聯(lián)網(wǎng)時代商業(yè)航天發(fā)展的新篇章。隨著航天產業(yè)的發(fā)展，對資金和技術的需求越來越大，商業(yè)航天作為未來航天發(fā)展的重要組成部分已漸成發(fā)展大趨勢。

事實上在美國，商業(yè)航天發(fā)展使航天成本降低、性價比提高已有了確實的數(shù)據(jù)佐證。以SpaceX的獵鷹9號火箭為例，根據(jù)美國航空航天局（NASA）發(fā)布的報告，同樣一枚獵鷹9號火箭，由NASA研發(fā)至少要13億美元，而SpaceX僅花費了不到4億美元，大大降低了研發(fā)成本。

相比之下，現(xiàn)階段我國的發(fā)射運行大多依賴國家計劃，商業(yè)衛(wèi)星及其應用所占比例較少。胡勝云說，這與美國商業(yè)衛(wèi)星占在軌衛(wèi)星一半以上的比例形成了鮮明對比。他說，中國是時候借助市場的力量開展商業(yè)航天應用了。

能否建設商業(yè)航天發(fā)射場，將商業(yè)航天產品和服務納入國家采購體系？

全國政協(xié)委員、中國航天科工集團二院25所副所長董勝波今年提出的建議也和商業(yè)航天有關。他說，埃隆·馬斯克SpaceX的成功，不僅在于他整合了資本、人才和技術，還在于他充分利用了美國相應的政策和環(huán)境。而回過頭來看，有一個疑問擺在我國面前，那就是我們發(fā)展商業(yè)航天的模式又是什么？

從世界范圍來看，發(fā)展商業(yè)航天，不僅需要設計研發(fā)、制造總裝、運營服務等組合支撐的產業(yè)鏈，更需要按照市場化模式運作的商業(yè)鏈條。單從航天發(fā)射場一項而言，如何建造滿足商業(yè)化需求的發(fā)射場，就是一個迫切解決的問題；而即使有了商用發(fā)射場，如何運營并對它們進行有效監(jiān)管，也是未來面對的難題。

胡勝云就此提出建議，國家應為商業(yè)航天發(fā)射提供專用發(fā)射場等設施支持，并建立明確的價格體系。商業(yè)航天發(fā)射對發(fā)射時效性要求高，建設商業(yè)航天發(fā)射場有利于商業(yè)航天發(fā)射計劃的執(zhí)行和履約。胡勝云還提到，航天產業(yè)是戰(zhàn)略性新興產業(yè)，而目前我國商業(yè)航天還處于起步階段，建議國家制定財政支持政策，在稅收、保險等方面給予必要的優(yōu)惠和支持，扶持我國商業(yè)航天產業(yè)盡快做強做大。

其實回顧SpaceX的發(fā)展歷程，也可以看出這家公司曾不斷受益于美國官方的支持。這種支持并不止于政策層面，還有具體的項目訂單。公開信息顯示，獵鷹9號火箭已獲得了未來5年全球38個發(fā)射合同，其中有14個合同來自政府。2015年5月，這家公司還獲得了執(zhí)行美國軍用航天發(fā)射任務的資格。

胡勝云也因此建議，將國內商業(yè)航天納入政府采購范圍，并出臺優(yōu)惠政策。他告訴記者，目前我國航天領域的國家項目，更多的還是計劃經濟式的自建自用，而新興的用戶，則希望通過采購服務、招投標的方式來“拿”到訂單，這就需要從體制機制上進行更為大膽的改革。

臨淵羨魚不如退而結網(wǎng)：你不做，別人就搶走了

全國政協(xié)委員、中國航天科工集團第二研究院院長張忠陽談及商業(yè)航天和SpaceX，并不諱言自己是國家隊的身份，說就是要向先進的公司和理念學習。SpaceX的創(chuàng)新精神、敢于挑戰(zhàn)的精神、不怕失敗的精神都促成了它的成功，同時商業(yè)化的運作也大大提高了它們的效率，這些都值得我國商業(yè)航天行業(yè)學習。

前不久，這家公司還成功發(fā)射兩顆低軌寬帶移動通信技術試驗衛(wèi)星的消息引發(fā)關注，這兩顆衛(wèi)星只是打個前站，計劃建設的最終星座規(guī)模將達到1萬多顆。與之相應，由中國航天科工集團第二研究院研發(fā)的虹云工程，預計將發(fā)射衛(wèi)星156顆，雖然在衛(wèi)星數(shù)量上偏少，但兩者瞄準的目標是一致的，最終實現(xiàn)的功能也大同小異。張忠陽說，時不我待，虹云工程將努力搶占低軌寬帶移動通信這個商業(yè)航天領域的制高點，在低軌寬帶通信領域為世界貢獻中國航天方案和中國航天智慧。

盡管我國商業(yè)航天起步較晚，但也并非白紙一張。除了張忠陽提及的虹云工程，僅以航天科工為例，還要構建飛云、快云、行云、騰云工程等商業(yè)航天項目——以飛云工程為依托，將構建基于無人機平臺的空中局域網(wǎng)；以快云工程為依托，將構建基于浮空器平臺的臨近空間局域網(wǎng)；以行云工程為依托，將構建星載窄帶全球移動物聯(lián)網(wǎng)；以騰云工程為依托，將形成空天往返飛行能力，等等。

2015年，我國商業(yè)航天在中國正式破冰起航，全國人大代表、中國航天科工集團公司董事長高紅衛(wèi)當時就提到，當前全球航天技術的主流發(fā)展，已走到大規(guī)模工業(yè)化生產階段，必然要進入廣泛的商業(yè)化應用。不到一年時間，國家批復文件《武漢國家航天產業(yè)基地實施方案》落地，武漢成為我國第一個國家級商業(yè)航天產業(yè)基地。根據(jù)這一方案，預計到2020年，這一基地將打造年產50發(fā)運載火箭的生產能力，以及年產40顆100公斤以上、100顆100公斤以下商用衛(wèi)星的制造能力。高紅衛(wèi)談及這一方案時說，這標志著我國商業(yè)航天產業(yè)發(fā)展進入到一個歷史性的新階段，大閘開啟，商業(yè)航天發(fā)展的歷史洪流正奔騰而來。