■解惠茹 肖翔文

“原先我們社區(qū)用房年代久遠(yuǎn)，面積狹小，功能也不太完善，一些老年居民寧愿在大樹底下玩棋牌，也不愿到社區(qū)來。居民對(duì)升級(jí)黨群服務(wù)中心的需求十分迫切，但在寸土寸金的老城區(qū)，用地十分緊張，動(dòng)輒上百萬的建造費(fèi)用，也讓‘吃財(cái)政飯’的社區(qū)一籌莫展?！闭劦交鶎雨嚨亟ㄔO(shè)，連云港市海州區(qū)新海街道星化社區(qū)書記朱海紅感慨不已。

為著力破解陣地難題，連云港市圍繞“社區(qū)綜合體、百姓會(huì)客廳、黨建主陣地”的功能定位，加快“建”的步伐，彰顯“管”的力度，突出“用”的效應(yīng)，通過一系列舉措增強(qiáng)黨建陣地“磁力屬性”。星化社區(qū)的陣地建設(shè)難題，也得到了有效解決，建設(shè)了1500平方米的黨群服務(wù)中心，居民的文體活動(dòng)陣地也從樹蔭下、廣場(chǎng)上搬到了寬敞的服務(wù)中心，紛紛對(duì)社區(qū)黨組織和黨員干部豎起了大拇指。

陣地升級(jí)也要與時(shí)俱進(jìn)

“我們的社區(qū)服務(wù)中心原先有200平方米，滿足各種工作需要綽綽有余。但由于我們社區(qū)位于核心商業(yè)區(qū)和居住區(qū)的交叉地帶，近年人口大量涌入，轄區(qū)的高層建筑也越來越多，人口激增了三四倍，接近2.5萬人，比另外1個(gè)街道的人口總數(shù)還多1萬人，給陣地使用造成了巨大壓力?！焙Ｖ輩^(qū)新浦街道萬潤(rùn)社區(qū)黨組織書記武靜介紹。

為此，連云港市堅(jiān)持規(guī)劃先行，結(jié)合“十三五”期間基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)，形成了全市260個(gè)社區(qū)用房布點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制，在黨群服務(wù)中心的選址布點(diǎn)、面積要求等方面突出公共性、開放性，強(qiáng)化前瞻性、系統(tǒng)性，形成了科學(xué)合理陣地“磁陣”。

比如規(guī)劃面積上，明確規(guī)定新建街道黨群服務(wù)中心面積不低于1500平方米，社區(qū)黨群服務(wù)中心面積最低600平方米、力爭(zhēng)超過1000平方米，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留空間。制定街道社區(qū)黨群服務(wù)中心達(dá)標(biāo)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，按照首年60%達(dá)標(biāo)、次年80%達(dá)標(biāo)、第三年100%達(dá)標(biāo)的目標(biāo)推進(jìn)。

破解社區(qū)用房權(quán)屬迷霧

隨著近年城市建設(shè)開發(fā)的力度不斷加大，許多地方對(duì)新建小區(qū)作出了配套社區(qū)用房的要求，但一些開發(fā)商打政策擦邊球，出現(xiàn)交付不及時(shí)、權(quán)屬不清晰、建筑設(shè)計(jì)不合理等問題。

“開發(fā)商開始答應(yīng)得很好，說要給我們一個(gè)200平方米的社區(qū)用房，等到建好才發(fā)現(xiàn)都是一間一間隔開的小房間，而且有的房間里面三四根承重柱子，在交付時(shí)還不太配合，故意拖延，嚴(yán)重影響了社區(qū)陣地作用的發(fā)揮，對(duì)社區(qū)黨組織在群眾中的威信也造成了影響。”一位社區(qū)黨組織書記痛斥個(gè)別開發(fā)商的所作所為。

為此，連云港市從源頭抓起，制定社區(qū)用房建設(shè)管理流程圖，明確在土地使用權(quán)出讓公告和出讓合同中明確社區(qū)用房建設(shè)內(nèi)容、面積、權(quán)屬等以及無償移交給社區(qū)使用。其中，社區(qū)用房所有權(quán)歸所在地的縣區(qū)人民政府。規(guī)劃部門按相關(guān)規(guī)定對(duì)圖紙進(jìn)行審查，確保街道社區(qū)用房設(shè)計(jì)符合要求。住房部門對(duì)配建的社區(qū)用房面積、位置等進(jìn)行核查，對(duì)未按規(guī)定建設(shè)的，實(shí)行預(yù)售限制。社區(qū)黨組織書記紛紛反映這幾項(xiàng)舉措扭住了配建社區(qū)用房的關(guān)鍵要害，可以有效破解以往用地難、建設(shè)難、交付難等問題。

讓陣地“有溫度、聚人氣”

“以前有的社區(qū)陣地建得十分漂亮，墻上也掛滿了各種制度，但細(xì)看就會(huì)發(fā)現(xiàn)許多問題，比如活動(dòng)公示牌久未更新，設(shè)備器械長(zhǎng)期未使用，整個(gè)服務(wù)中心冷冷清清，這樣的陣地實(shí)際就是空殼子，違背了建設(shè)初衷?！币晃换鶎永宵h員直言不諱地指出。

圍繞“有溫度、聚人氣”，以“一區(qū)五中心”優(yōu)化功能布局，連云港市堅(jiān)持溫馨整潔、便民親民原則，不設(shè)柜臺(tái)、玻璃隔斷等，提高使用效率。同時(shí)進(jìn)一步健全活動(dòng)開展機(jī)制，嚴(yán)格活動(dòng)的公開公示和組織推進(jìn)工作，以活動(dòng)激發(fā)活力、提升溫度、集聚人氣，海州區(qū)還結(jié)合實(shí)際引導(dǎo)社區(qū)為民服務(wù)專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持保障開展黨群活動(dòng)。

灌云縣完善共駐共建機(jī)制，昌和社區(qū)“大黨委”通過陣地共建活動(dòng)，每年與國(guó)土局、農(nóng)商銀行、縣醫(yī)院等開展“先鋒劇場(chǎng)”“愛心義診”等活動(dòng)50余場(chǎng)，吸引了群眾的踴躍參與和廣泛點(diǎn)贊。

培育典型示范的紅色磁極

“政策文件鼓勵(lì)我們?cè)陉嚨卮蛟焐弦Y(jié)合實(shí)際開展創(chuàng)新，這對(duì)我們來說是一個(gè)難點(diǎn)，特別希望能有一些樣板典型讓我們直觀地學(xué)習(xí)借鑒?！丙}河社區(qū)黨組織書記金曼的話是一些基層黨組織書記的真實(shí)心聲。

今年來，連云港市在社區(qū)陣地建設(shè)上堅(jiān)持典型引路，推進(jìn)陣地示范點(diǎn)建設(shè)，確定10個(gè)黨群服務(wù)中心作為市級(jí)指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)，每個(gè)縣區(qū)確定3至5個(gè)黨群服務(wù)中心作為縣級(jí)指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)，突出黨建主題，融合地方元素，努力將聯(lián)系點(diǎn)打造成陣地建設(shè)的“紅色磁極”。

目前，新建了贛榆區(qū)后陳社區(qū)、灌南縣鎮(zhèn)郊社區(qū)等一批面積超過1000平方米的黨群服務(wù)中心示范點(diǎn)，按照“一區(qū)五中心”的功能布局升級(jí)改造了海州區(qū)沈圩社區(qū)、東?？h和平社區(qū)等一批黨群服務(wù)中心示范點(diǎn)，連云區(qū)的南巷社區(qū)還依托黨群服務(wù)中心建成了社區(qū)大學(xué)黨支部書記工作室，被評(píng)為省級(jí)黨支部書記工作室示范點(diǎn)。

陣地建設(shè)不僅是幾間房子的問題， 代表的是黨在基層的執(zhí)政地位和執(zhí)政形象。 連云港市針對(duì)城市基層黨建陣地建設(shè)長(zhǎng)期存在的不足，從科學(xué)規(guī)劃、完善規(guī)范、健全機(jī)制、典型引領(lǐng)等入手，推動(dòng)陣地建設(shè)整體提升。