高志剛 袁麗君

[摘要] 新疆作為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，與西部金融強省陜西發(fā)展差距逐漸拉大，存在金融資源集聚、跨地區(qū)配置和輻射帶動能力弱，特殊金融政策的落實和創(chuàng)新能力不足，金融專業(yè)人才缺乏等問題。未來需以支點城市為重點，構建“一心一港二區(qū)三軸”金融發(fā)展格局，優(yōu)化頂層設計，完善金融機構體系，提升重點領域金融創(chuàng)新服務能力，增強跨境金融服務能力，集聚壯大金融發(fā)展要素等，建設絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)區(qū)域金融中心。

[關鍵詞] 核心區(qū)區(qū)域金融中心 發(fā)展定位 問題及建議 新疆

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號]1004-6623（2018）05-0058-05

[作者簡介] 高志剛（1972 — ），博士，新疆財經(jīng)大學副校長，經(jīng)濟學院教授，博士生導師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟合作與可持續(xù)發(fā)展；袁麗君（1987 — ），女，通訊作者，博士，新疆發(fā)改委經(jīng)濟研究院投資研究所助理研究員，研究方向：中國（新疆）與中亞區(qū)域經(jīng)濟合作。

金融要素集聚對區(qū)域經(jīng)濟增長推動作用顯著，新疆作為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，需要建立區(qū)域金融中心，以實現(xiàn)要素的集聚和再分配。建設絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)區(qū)域金融中心，既有利于我國絲綢之路經(jīng)濟帶建設，避免喪失在中亞地區(qū)的金融影響力，又有利于新疆核心區(qū)建設和社會穩(wěn)定。

一、建立絲路經(jīng)濟帶核心區(qū)區(qū)域金融中心的必要性

近年來，新疆金融業(yè)快速健康發(fā)展，主要金融業(yè)發(fā)展指標位次不斷前移，為核心區(qū)建設打下良好基礎。但從外部看，圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶，金融中心建設的競爭十分激烈，絲綢之路經(jīng)濟帶途經(jīng)的西部9省區(qū)①中，已有成都、重慶、西安、昆明、烏魯木齊和南寧等中心城市明確提出打造區(qū)域金融中心的設想，烏魯木齊綜合競爭力遠低于四川、重慶等西南省區(qū)金融中心城市②，而在西北五省區(qū)中，新疆金融業(yè)主要指標排名也位列陜西之后。陜西金融業(yè)主要經(jīng)濟指標的發(fā)展多年來均居西北首位，2013年西安明確提出打造具有能源、科技、文化特色的區(qū)域性金融中心，金融業(yè)觸角向中西亞、歐洲延伸①。與陜西的綜合實力和金融業(yè)發(fā)展水平相比，新疆雖有絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的國家戰(zhàn)略定位和地緣區(qū)位優(yōu)勢，也有先行先試的優(yōu)勢條件，但若不能完善頂層設計、明確功能定位，金融資源集聚能力弱化，將在競爭中處于不利地位，因此，建設絲綢之路核心區(qū)區(qū)域金融中心迫在眉睫。

二、建立絲路經(jīng)濟帶核心區(qū)區(qū)域金融中心的優(yōu)勢及功能定位

1. 核心區(qū)區(qū)域金融中心建設的有利條件

一是隨著絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略，新疆建設核心區(qū)區(qū)域金融中心，有助于我國更好地與哈薩克斯坦“光明之路”、俄羅斯“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”、中巴經(jīng)濟走廊、中蒙俄經(jīng)濟走廊等沿線國家戰(zhàn)略對接，有利于上合組織多邊合作機制作用的發(fā)揮和亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等金融機構的運作，有利于新疆加強與中亞、南亞、西亞及歐洲沿線國家的經(jīng)濟合作和貿(mào)易往來。

二是新疆特殊的地理區(qū)位優(yōu)勢以及中國（新疆）與哈薩克斯坦日益加深的經(jīng)貿(mào)合作，可以為核心區(qū)金融中心發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易合作的融資需求。

三是新一輪對口援疆工作的實施，有助于新疆加深與援疆省市的金融創(chuàng)新理念、金融專業(yè)人才、先進管理經(jīng)驗的交流，加強與北京、上海、深圳等全國性金融中心合作，彌補新疆金融資源不足、發(fā)展水平不高等金融發(fā)展現(xiàn)實。

四是全面深化改革將不斷完善新疆金融服務體制機制，突破金融中心建設的制度障礙，為集聚金融資源提供便利。同時，互聯(lián)網(wǎng)金融、綠色金融等金融業(yè)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，將進一步完善金融市場。

五是核心區(qū)重要支點城市成為核心區(qū)區(qū)域金融中心建設的重要支撐。第一，烏魯木齊作為新疆政治、經(jīng)濟、文化中心，絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市，是新疆最大的商品集散地和中亞地區(qū)重要的進出口貿(mào)易集散地。在金融業(yè)發(fā)展方面，擁有各類全國性金融機構、外資金融機構一級分行和地方法人金融機構總部。已形成高新技術、生物醫(yī)藥、建材、石化、輕工業(yè)、電子信息等十大產(chǎn)業(yè)集群，建立了5個國家級特色產(chǎn)業(yè)化基地；擁有百余家科研機構，多所高等院校，50余家重點實驗室和全疆50%以上的高新技術產(chǎn)業(yè)。同時烏魯木齊正在爭取絲綢之路國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的設立，和申請建設亞歐大數(shù)據(jù)交易中心，未來將以數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)服務等方面為重點，打造絲綢之路經(jīng)濟帶的區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高地。第二，阿勒泰地區(qū)作為絲綢之路經(jīng)濟帶北通道途徑區(qū)域、中俄蒙經(jīng)濟走廊西段“環(huán)阿爾泰四國六方”國際合作區(qū)中方重點區(qū)域，是我國向西開放、經(jīng)貿(mào)合作、文化交流的重要窗口，依托區(qū)域內(nèi)的塔克什肯口岸、紅山嘴口岸、吉木乃口岸、阿黑吐別克口岸、擬建的吉克普林口岸及各級各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮貿(mào)易大通道優(yōu)勢，與俄、哈、蒙等國建立國際產(chǎn)能供應的國家間長效合作機制，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，對我國長期戰(zhàn)略資源的保障具有重要意義。第三，伊犁—霍爾果斯是絲綢之路經(jīng)濟帶中通道途經(jīng)區(qū)域，霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，享有國家賦予的特殊經(jīng)濟優(yōu)惠政策，自治區(qū)人民政府授予霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)行使自治區(qū)級管理權限，試行特別機制和特殊政策。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心是我國國內(nèi)唯一開展創(chuàng)新離岸人民幣市場建設的試點先行區(qū)?；魻柟剐陆z路（跨境）金融小鎮(zhèn)創(chuàng)新離岸試點區(qū)享有跨境人民幣創(chuàng)新政策優(yōu)勢，對推動離岸人民幣存貸、結(jié)算與衍生品交易，建設服務于絲綢之路經(jīng)濟帶的人民幣清算中心、區(qū)域金融資產(chǎn)交易中心、區(qū)域黃金交易中心等資產(chǎn)交易平臺奠定了基礎。第四，喀什地區(qū)作為中巴經(jīng)濟走廊國內(nèi)段途經(jīng)重要區(qū)域，絲綢之路經(jīng)濟帶南通道途經(jīng)區(qū)域，重點發(fā)展商貿(mào)物流、出口機電產(chǎn)品配套組裝加工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、紡織、建材、進口資源加工、生物技術、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，享有中央給予的財政、投資、金融、人才及土地、進出口、科技等方面的特殊優(yōu)惠政策。國開行、農(nóng)發(fā)行、進出口銀行等政策性銀行和浦發(fā)等商業(yè)銀行在信貸融資等方面加大對喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的支持。同時，喀什地區(qū)作為深圳對口支援地區(qū)，享有與深圳、香港等金融中心合作交流的優(yōu)勢，為打造金融貿(mào)易區(qū)提供支撐。

以上四個增長極可以優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新疆建設核心區(qū)區(qū)域性金融中心的重要支撐。

2. 核心區(qū)區(qū)域金融中心戰(zhàn)略布局與發(fā)展定位

新疆建設絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)區(qū)域性金融中心應主要依托區(qū)域內(nèi)重要經(jīng)濟增長極、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、金融創(chuàng)新改革前沿區(qū)，構建以烏魯木齊為金融中心，霍爾果斯為面向中亞的離岸人民幣試點金融港，喀什為面向南亞和中亞的金融貿(mào)易區(qū)，阿勒泰—北屯為面向環(huán)阿爾泰山“四國六方”的金融貿(mào)易區(qū)，依托烏魯木齊—霍爾果斯、烏魯木齊—庫爾勒—喀什、烏魯木齊—北屯—阿勒泰三條發(fā)展軸，形成“一心、一港、二區(qū)、三軸”各有側(cè)重、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域金融發(fā)展格局（圖1）。

——一心：烏魯木齊金融中心。加快絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家、國內(nèi)各類金融機構集聚，大力發(fā)展金融中介服務、金融信息化、金融研究培訓等金融服務，積極建立證券類、期貨類、產(chǎn)權類交易所，打造核心區(qū)金融中心的清算中心、貨幣交易中心。

——一港：霍爾果斯離岸人民幣試點金融港。依托國家賦予霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及中哈國際邊境合作中心的特殊金融政策，積極開展面向中亞的跨境投融資和擔保業(yè)務，全面提升跨境金融服務能力，打造人民幣跨境業(yè)務結(jié)算中心、外匯交易中心、金融體制機制創(chuàng)新、改革試驗區(qū)。

——二區(qū)：其一，喀什金融貿(mào)易區(qū)。在喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)劃分出一塊區(qū)域打造主要面向南亞和中亞的金融貿(mào)易區(qū)，充分利用國家賦予的特殊金融政策，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，提高金融服務能力，為中巴經(jīng)濟走廊重大戰(zhàn)略實施以及境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)流通提供全方位的金融服務。重點發(fā)展與中國企業(yè)境外投資和貿(mào)易相匹配的人民幣出口信貸、貿(mào)易融資及結(jié)算體系，建立健全金融組織體系和金融市場體系，逐步提升信貸、債券、外匯、保險、金融衍生品等市場對南亞、中亞的服務能力，促進與南亞、中亞各國金融、貿(mào)易創(chuàng)新合作。其二，阿勒泰—北屯金融貿(mào)易區(qū)。與俄哈蒙三國積極開展外交溝通與協(xié)調(diào)，在阿勒泰和北屯建設面向環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟圈的金融貿(mào)易區(qū)，為環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟圈經(jīng)濟合作和中俄蒙經(jīng)濟走廊建設提供全方位的金融服務，使其成為推進絲綢之路經(jīng)濟帶、中俄蒙經(jīng)濟走廊建設的重要金融抓手和平臺。

——三軸：即，烏魯木齊—霍爾果斯，烏魯木齊—庫爾勒—喀什，烏魯木齊—北屯—阿勒泰。圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)能源、化工、紡織輕工、重要農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、旅游、交通等重點產(chǎn)業(yè)，結(jié)合“三通道”、“三基地”、“十大進出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”建設目標、任務，以能源金融、產(chǎn)業(yè)金融、互聯(lián)網(wǎng)金融為抓手，以金融體制機制創(chuàng)新為突破，以金融機構的集聚，結(jié)算、清算、交易、服務平臺建設和完善為重點，加速貨幣、資本、技術、服務等各類要素在成員國之間自由流動，將新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)金融中心建設成為面向中亞、南亞、西亞、歐洲的區(qū)域性國際金融中心。

三、建立絲路經(jīng)濟帶核心區(qū)區(qū)域金融中心面臨的主要問題

1. 金融機構數(shù)量不足，特別是法人金融機構少，金融資源集聚、跨地區(qū)配置和輻射帶動能力弱。新疆每萬人擁有金融機構網(wǎng)點數(shù)、每萬人配備銀行服務人數(shù)均低于全國平均水平，現(xiàn)有金融機構體系中分支機構占絕大多數(shù)，數(shù)量有限且分布不均，全國性、區(qū)域性總部缺乏，地方法人金融機構及外資金融機構嚴重不足。

2. 享受特殊金融政策支持的喀什和霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，對金融中心建設的支撐作用不足。雖然獲得多項政策支持，但開發(fā)區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展仍然滯后，融資業(yè)務發(fā)展緩慢，尤其是直接融資業(yè)務推進效果不理想，開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)融資難問題依然突出。從長遠看，未來喀什和霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應作為金融中心建設的重要抓手、平臺，但對現(xiàn)有特殊金融政策的利用水平尚待提高。

3. 金融人才匱乏，金融產(chǎn)品本土化改進、創(chuàng)新能力和靈活性不足。當前，隨著核心區(qū)基礎設施建設、公共服務工程、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)“走出去”等投入的不斷加大，需要多元化的金融產(chǎn)品、投融資體制機制創(chuàng)新、項目風險審核與控制等跨國跨區(qū)域優(yōu)質(zhì)的金融服務，對通曉金融、經(jīng)濟、法律、風險防控等專業(yè)知識的復合型金融人才需求大增。但新疆人均擁有金融從業(yè)人員數(shù)遠低于全國平均水平；新疆金融機構多以分支機構為主，人員尤其是高層管理人員多由總行（部、公司）選任，金融產(chǎn)品的研發(fā)與設計多在總行（部、公司），分支機構以執(zhí)行為主，靈活性不夠；本土法人金融機構少，從業(yè)人員不足，流失嚴重，金融產(chǎn)品自主設計研發(fā)能力非常薄弱。

四、建立絲路經(jīng)濟帶

核心區(qū)區(qū)域金融中心的對策建議

為更好地發(fā)揮金融服務實體經(jīng)濟、服務絲綢之路經(jīng)濟帶與核心區(qū)建設，應重點圍繞基礎設施建設、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貿(mào)易投資便利化等方面，加快完善金融組織體系，加強制度建設和金融創(chuàng)新，提升金融資源集聚、跨地區(qū)配置能力和重點領域金融服務能力，增強跨境金融服務能力，培育和引進金融人才，營造更優(yōu)化的金融生態(tài)，吸引國際國內(nèi)金融資源聚集，保障金融中心實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）優(yōu)化頂層設計，為核心區(qū)金融中心建設提供“第一支撐”

把金融業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)做大做強，明確金融中心各發(fā)展階段重點，做好頂層設計及前瞻性研究，站位全球經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈分工、區(qū)塊鏈布局的宏觀視野，對金融中心的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略重點、主攻方向、金融政策創(chuàng)新等加強研究。一是用足用好中央新疆工作座談會以來國務院出臺的有關金融政策，加強與“一行三會”對接，爭取金融創(chuàng)新政策先行先試。同時，加快促進兩個開發(fā)區(qū)已有特殊金融支持政策落地實施。二是完善配套政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、發(fā)展路徑，促進金融機構與市場要素集聚，使新疆成為絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家實現(xiàn)貿(mào)易投資便利化的金融資源洼地和區(qū)域金融中心。

（二）推進非銀行法人金融機構總部區(qū)域化，提升金融資源集聚和跨地區(qū)配置能力

本土性區(qū)域化金融機構是地區(qū)和中心城市的發(fā)展引擎，是金融經(jīng)濟特色發(fā)展和金融創(chuàng)新的重要源泉，是展示實力和形象的金融窗口，其總部經(jīng)濟效應為經(jīng)濟發(fā)展提供更加強有力的支撐。新疆必須高度重視和培育壯大本土性區(qū)域化法人金融機構，以核心區(qū)建設的歷史性發(fā)展機遇為引導，優(yōu)先鼓勵全國證券、保險、期貨、基金等非銀行法人金融機構在烏魯木齊設立區(qū)域性總部，增強金融輻射能力和服務功能。推動亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金有限責任公司等在新疆設立分支機構或代表處，提升金融機構能級。鼓勵和引導社會資金、民營資本積極參與銀行、證券、保險等金融機構的改制和增資擴股。

（三）完善重點領域金融服務能力，強化金融對核心區(qū)建設的支撐作用

加大對核心區(qū)基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貿(mào)易投資類項目的金融支持力度，提升金融服務有效性和針對性。積極發(fā)展能源金融，設立能源交易所，探索能源企業(yè)股權、能源開采權、碳排放權等產(chǎn)權交易，建設立足新疆、面向全國、輻射中西南亞和歐洲的能源資源交易平臺，打造能源交易和結(jié)算中心，推動石油、天然氣、煤炭和電力等金融衍生品交易，提升能源綜合定價能力。加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融、科技金融，積極推動金融科技產(chǎn)業(yè)園建設，重點聚焦區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術與供應鏈管理、保險科技、跨國資本運營、跨境普惠金融、金融監(jiān)管等領域的融合發(fā)展，努力實現(xiàn)辦公場所、網(wǎng)絡資源、信息共享、人才儲備、招商機制、資本支持、行業(yè)自律等核心要素資源的優(yōu)化配置，加大對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)的金融支持力度，打造核心區(qū)創(chuàng)新應用示范基地。

（四）加快以人民幣為核心的跨境融資中心和區(qū)域外匯交易中心建設 ，增強跨境金融服務能力

爭取中央與地方共同支持，積極推動核心區(qū)金融機構參與上合組織框架下國際貿(mào)易、結(jié)算、融資等領域合作，在周邊國家設立合資金融機構，提高核心區(qū)金融機構的綜合實力與國際化發(fā)展水平，形成以人民幣為核心的本外幣跨境融資中心。借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，加快外匯集中管理、跨境雙向人民幣資金池等金融創(chuàng)新，滿足跨境貸款、結(jié)售匯、跨境人民幣結(jié)算的新需求，加快融資、信用證、債券等方面創(chuàng)新。參照亞洲基礎設施投資銀行模式，組建由新疆銀行、中國國家政策性銀行及中亞國家國有銀行合資合作的區(qū)域多邊金融組織，圍繞重點合作項目，對開展區(qū)域跨國基礎設施投資、資源開發(fā)、加工貿(mào)易的企業(yè)提供政策性貸款和專項商業(yè)貸款，為符合條件的企業(yè)提供打包貸款、境外代付等形式的融資和國際結(jié)算服務，支持核心區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)到國際資本市場融資。創(chuàng)新開展進出口保險+跨境人民幣結(jié)算+出口退稅賬戶托管項下遠期結(jié)售匯服務，滿足風險補償、匯率避險與結(jié)售匯方面需求，提升跨境金融服務能力，形成絲綢之路沿線區(qū)域外匯交易中心。

（五）重視金融專業(yè)人才引進、培養(yǎng)與儲備，為核心區(qū)金融中心建設提供智力支撐

繼續(xù)大力實施金融人才尤其是高層次金融專業(yè)人才引進戰(zhàn)略，依托現(xiàn)行的金融人才“百人計劃”項目，組建和完善新疆金融人才庫，面向國內(nèi)外高校、金融機構，加大金融高端人才交流、招聘力度。加強與國家部委、援疆省市的金融人才雙向交流合作，重點選派內(nèi)地優(yōu)秀金融人才來疆掛職指導，并選派疆內(nèi)金融行業(yè)人才赴國家部委、“一行三會”、金融機構總部、援疆省市金融機構和金融管理部門交流學習。借鑒東部發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，評選認定一批核心區(qū)高端金融人才，范圍包括核心區(qū)相關金融機構總部、類金融機構總部、金融服務專營機構、金融機構區(qū)域總部的高管及核心業(yè)務骨干，國內(nèi)外高校、研究機構從事核心區(qū)金融問題研究的專家學者等。完善金融人才服務工作。加大人才補獎力度，對高端人才、重點人才、引進人才給予特殊優(yōu)惠待遇。加強各級各類金融培訓，提高行業(yè)整體水平，為金融中心建設提供堅強保障。

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Abstract： As the core area of the Silk Road Economic Belt， the progress in the construction of regional financial centers in Xin Jiang is less than expected， and the development gap with the western financial provinces（Shanxi） is gradually widening. The main problems exist， which refers to the weak capacity of agglomerating and allocating financial resources in cross-regional， and the implementation of special financial policies and insufficient innovation capabilities， lack of financial professionals， in the construction of core financial center. In the future， we need to focus on the financial fulcrum city to optimize the top layer design， improve the financial institution system and the capabilities of financial innovation service in critical areas， enhance cross-border financial services capabilities， and integrating financial elements to accelerate the construction of financial centers.

Key words： Core Financial Center， Development Orientation， Problems and Suggestions， Xinjiang

（收稿日期：2018-08-14 責任編輯：羅建邦）