于行

當(dāng)前，世界處于大發(fā)展大變革大調(diào)整中，不確定不穩(wěn)定因素眾多，保護(hù)主義、單邊主義、貿(mào)易霸凌主義抬頭，顯性和隱性的逆全球化現(xiàn)象日益走到世界舞臺(tái)中央，美國單方面發(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)，打亂了世界貿(mào)易發(fā)展的原有秩序。

最近一段時(shí)間，美國政府一意孤行持續(xù)對(duì)中國貿(mào)易無理施壓，一波又一波將提高關(guān)稅的宣示付諸實(shí)施，給當(dāng)今世界兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體的相互關(guān)系，投下了濃重的陰影。中國一些產(chǎn)業(yè)面臨較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，不少企業(yè)需要重新調(diào)整自己的發(fā)展方向和策略。在這種種前所未有的新的挑戰(zhàn)面前，中國還要不要開放，怎樣確定自己前進(jìn)的步伐，成為世界十分關(guān)注的重大問題。

2018年4月10日，在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)上，習(xí)近平主席鄭重宣布進(jìn)一步擴(kuò)大開放的四大舉措：大幅度放寬市場準(zhǔn)入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，向世界表明：中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。

這四大舉措標(biāo)志著中國按照自己既定的發(fā)展方向，將對(duì)外開放提到了一個(gè)新的更高的水平。舉措的落地實(shí)施對(duì)正在深化的改革提出了新的要求，開啟了中國改革開放新的征程，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一

在國內(nèi)外新形勢下，中國擴(kuò)大開放的四大舉措視野高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，呈現(xiàn)的高層次水平令世人矚目。這是中國40年對(duì)外開放實(shí)踐逐步升華的結(jié)果，是國家依據(jù)國內(nèi)外新形勢做出的正確選擇，具有不同于以往開放的諸多嶄新的特征。

（一）從舉措宣示的時(shí)機(jī)看，開放的主動(dòng)性更鮮明

對(duì)外開放是中國的一項(xiàng)長期基本國策，開放的節(jié)奏和水平在實(shí)踐中不斷提升。

1978年，中國開啟對(duì)外開放的大幕，致力于打開國門搞建設(shè)，從沿海到內(nèi)陸，從東部到西部，逐漸依區(qū)域間實(shí)行梯次開放，實(shí)現(xiàn)從封閉半封閉到全方位開放的偉大轉(zhuǎn)折。40年來，中國根據(jù)國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的需要，持續(xù)做出擴(kuò)大開放的選擇。黨的十八大以來，擴(kuò)大對(duì)外開放的旗幟愈發(fā)鮮亮，國家不斷出臺(tái)新的舉措，開放步伐越來越快。中共十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持打開國門搞建設(shè)”。2017年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要在開放的范圍和層次上進(jìn)一步拓展。今年全國兩會(huì)的政府工作報(bào)告就提出，要擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域開放，下調(diào)汽車、部分日用消費(fèi)品等進(jìn)口關(guān)稅。并且提出要“強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度”。

擴(kuò)大對(duì)外開放，中國一直在路上。

經(jīng)過40年的改革開放，中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力空前增強(qiáng)，國家面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，已具備了從競爭性比較充分的制造業(yè)向服務(wù)業(yè)漸進(jìn)式開放的實(shí)力和條件。

40年對(duì)外開放積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，和由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速提升，奠定了中國繼續(xù)擴(kuò)大開放的基礎(chǔ)，面對(duì)當(dāng)前世界呈現(xiàn)的嚴(yán)峻形勢，面對(duì)美國單方面挑起的貿(mào)易戰(zhàn)，中國有底氣有信心仍然堅(jiān)守自己發(fā)展的內(nèi)在邏輯、內(nèi)生需要，保持自己的主張、訴求和節(jié)奏，按照擴(kuò)大開放的時(shí)間表和路線圖循序漸進(jìn)。博鰲論壇宣示的四大舉措瓜熟蒂落、水到渠成，是從中國自身利益出發(fā)自主醞釀、籌劃已久的必然選擇，有著極其鮮明積極的主動(dòng)性。

（二）從舉措呈現(xiàn)的意義看，開放的標(biāo)志性更顯著

中國的對(duì)外開放從摸著石頭過河開始，最初主要著眼于貨物貿(mào)易，推進(jìn)制造業(yè)方面的開放。在沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)的情況下，中國自沿海地區(qū)開始，由“三來一補(bǔ)”、加工貿(mào)易起家，大量承接發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的過剩產(chǎn)能，低利潤率是最為突出的特征。在這樣以制造業(yè)為主的開放中，中國經(jīng)濟(jì)一步步取得巨大的成就，到今天已發(fā)展成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、最大貨物出口國、第二大對(duì)外直接投資國和最大外匯儲(chǔ)備國。2017年中國工業(yè)增加值接近28萬億元，按可比價(jià)計(jì)算，比1978年增長53倍，年均增長10.8%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)迅猛增長。2017年工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計(jì)達(dá)到112萬億元，較1978年增長247倍；實(shí)現(xiàn)利潤總額為7.5萬億元，較1978年增長125倍。

中國開放重點(diǎn)在制造業(yè)，收益也主要在制造業(yè)，服務(wù)業(yè)的開放較為滯后和謹(jǐn)慎，是從中國服務(wù)業(yè)實(shí)力較弱的實(shí)際出發(fā)的。在開放中，國家對(duì)銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)，設(shè)置了一些限制。如對(duì)銀行業(yè)，為避免過大的風(fēng)險(xiǎn)，國家曾規(guī)定單一外資股東持股比例不能超過20%，總的持股比例不能超過25%。保險(xiǎn)、證券業(yè)，單一的外資股東也不能超過1/3（33.3%），或者總的持股比例不能超過49%等。

按照WTO的分類標(biāo)準(zhǔn)，中國服務(wù)貿(mào)易部門分為12大類155個(gè)分部門，列入承諾表中服務(wù)業(yè)的部門共9大類101個(gè)分部門，其中，金融服務(wù)14個(gè)，合計(jì)承諾比重達(dá)63.13%，已超過一半。

在服務(wù)業(yè)的開放中，分部門的開放程度均有一定差異，主要著眼于部門的發(fā)展水平、同國際貿(mào)易規(guī)則的差距、開放中所涉及的部門調(diào)控能力，以及對(duì)國計(jì)民生的影響程度等。

中國服務(wù)業(yè)經(jīng)過持續(xù)的改革開放，自身實(shí)力有了十分明顯的提升，加大對(duì)外開放有了基礎(chǔ)和條件。如以往開放程度有所保留的金融業(yè)，經(jīng)過改革開放的洗禮，無論是資產(chǎn)規(guī)模、競爭力還是經(jīng)營管理能力，已今非昔比了。截至2017年年底，中國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)突破250萬億元人民幣，資產(chǎn)規(guī)模居世界首位，資產(chǎn)質(zhì)量也比較好，已具備比肩外資銀行的競爭能力。現(xiàn)在把金融服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放作為下一步重點(diǎn)工作，是從實(shí)際出發(fā)做出的正確抉擇。

這次博鰲論壇提出的四大舉措，涉及的具體內(nèi)容很多，都是很新的舉措，每一條都是過去曾經(jīng)想辦而沒有條件辦的事情，每一條都具有標(biāo)志性的意義，不僅可以提振境外機(jī)構(gòu)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，同時(shí)也讓世界能夠分享中國發(fā)展的紅利。

（三）從舉措涉及的內(nèi)容看，開放的公正性更突出

對(duì)外開放之初，國家對(duì)處于幼稚狀態(tài)的產(chǎn)業(yè)，如金融等服務(wù)業(yè)，實(shí)行一定程度的保護(hù)，是完全必要的，也是遵循國際的慣例。隨著開放的擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)實(shí)力的增強(qiáng)，國家應(yīng)對(duì)外來產(chǎn)業(yè)競爭沖擊的能力逐步提高，逐漸取消原有的保護(hù)政策，更好地體現(xiàn)開放的公正性，就成為必要的選擇。

大幅度放寬市場準(zhǔn)入，業(yè)內(nèi)必然會(huì)產(chǎn)生競爭，然而通過擴(kuò)大開放和良性競爭，可以相互借鑒相互學(xué)習(xí)，對(duì)改善國內(nèi)服務(wù)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量，降低服務(wù)成本將大有裨益。拿金融業(yè)來說，資產(chǎn)規(guī)模已不同以往，發(fā)展效率只有在全球配置資源才能得到進(jìn)一步提高。而且，金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)適應(yīng)開放環(huán)境，積極參與國際競爭，才能繼續(xù)增強(qiáng)競爭實(shí)力，也才會(huì)進(jìn)一步降低風(fēng)險(xiǎn)。

博鰲論壇四大舉措所涉及的內(nèi)容，標(biāo)志著中國開放的大門開得更大了，視野有了前所未有的變化，由過去主要面向發(fā)達(dá)國家開放，轉(zhuǎn)而面向全世界；由過去著重向境外開放，轉(zhuǎn)而同時(shí)注重外部世界對(duì)中國的開放；同時(shí)逐漸取消對(duì)外資的優(yōu)惠政策，實(shí)施內(nèi)外資同等的國民待遇，體現(xiàn)中國開放的公正性有了質(zhì)的提升。

（四）從舉措實(shí)施的步驟看，開放的可預(yù)期性更清晰

博鰲論壇四大舉措提出了落地的步驟，有關(guān)部門隨即公布了具體措施和時(shí)間表。

4月11日，中國人民銀行行長易綱在博鰲亞洲論壇宣布進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放，未來幾個(gè)月內(nèi)將盡快落實(shí)取消銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例限制，內(nèi)外資一視同仁；允許外國銀行在中國境內(nèi)同時(shí)設(shè)立分行和子行等6項(xiàng)開放措施。今年年底以前，國家還將推出鼓勵(lì)在信托、金融租賃、汽車金融、貨幣經(jīng)紀(jì)、消費(fèi)金融等銀行業(yè)金融領(lǐng)域引入外資5項(xiàng)措施。

隨后發(fā)改委等部門相繼表示，新的外商投資負(fù)面清單于今年上半年實(shí)施，汽車業(yè)5年內(nèi)全面放開，飛機(jī)今年取消外資股比限制，還將在能源、資源、基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域提出一批新的開放舉措。同時(shí)將改變以往“一次一放”的開放模式，一次性列出部分行業(yè)未來幾年開放的路線圖時(shí)間表，明確過渡期，等等。

國務(wù)院于6月印發(fā)《關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》，從投資自由化、投資便利化、投資促進(jìn)、投資保護(hù)等6方面提出一系列積極有效利用外資的政策措施，進(jìn)一步營造更加公平透明的投資環(huán)境，體現(xiàn)了中國主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開放的堅(jiān)定決心。

這些迅速公布的精準(zhǔn)的步驟，表明中國擴(kuò)大的開放，內(nèi)容合理，節(jié)奏有序，是一種有效防控風(fēng)險(xiǎn)的制度安排。通過這些舉措的具體落地，可以看到中國開放的自信和從容，使公眾尤其是境外機(jī)構(gòu)能夠看到中國開放的透明度，有理由對(duì)中國開放成效抱有充足的期待，能夠看到如習(xí)近平主席所揭示的前景：“中國金融業(yè)競爭力將明顯提升，資本市場將持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)將加快推進(jìn)，中國市場環(huán)境將大大改善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)將得到有力保護(hù)，中國對(duì)外開放一定會(huì)打開一個(gè)全新的局面”。

有著全新特征的四大開放新舉措，順大勢，合時(shí)宜，擲地有聲，它的落地實(shí)施需要各方面體制機(jī)制與之相適應(yīng)，有賴于改革的再深化。

二

中國經(jīng)濟(jì)能有今天的發(fā)展成就，得益于40年來的改革和開放，逐漸破除體制機(jī)制上的種種弊端，在更廣闊的范圍內(nèi)利用與配置資源，獲得先進(jìn)的科學(xué)和管理知識(shí)，極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。

開放促進(jìn)改革是中國的歷史現(xiàn)象和重要經(jīng)驗(yàn)。

改革與開放互融共存、互為條件，改革離不了開放，開放也不能脫離改革。開放，讓中國看到了自己的差距，有了更為強(qiáng)烈的緊迫感和危機(jī)感，是推進(jìn)改革、深化改革的強(qiáng)勁動(dòng)力。以開放促進(jìn)改革、倒逼改革，是中國改革能夠擁有今天如此成就的根本原因。

在中國開放的每一個(gè)歷史階段，加快開放的每一步，都對(duì)國內(nèi)原有的體制機(jī)制提出了調(diào)整改變的需求。改革在適應(yīng)開放的發(fā)展中，一步步走向深入。每一次深化的改革，都讓中國各方面的體制機(jī)制不斷得到完善，同國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相適應(yīng)提到了一個(gè)新的高度。

1978年，中國對(duì)外開放拉開了序幕，開放的主要內(nèi)容是發(fā)展商品的進(jìn)出口貿(mào)易，開放的主要辦法是在探索中前進(jìn)。針對(duì)缺乏經(jīng)驗(yàn)的實(shí)際情況，中央批準(zhǔn)設(shè)立深圳、珠海、汕頭和廈門試辦以進(jìn)出口為特征的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開始推進(jìn)加工貿(mào)易，吸引外資，包括華僑、華裔回來辦工廠，進(jìn)行補(bǔ)償貿(mào)易、合資合營等。為了適應(yīng)開放的需要，1979年全國人大制定了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，打破了過去許多領(lǐng)域限制外資進(jìn)入的規(guī)定，外資來華投資興業(yè)逐漸出現(xiàn)新氣象。1987年，原國家計(jì)委出臺(tái)了指導(dǎo)吸收外商投資方向的暫行規(guī)定，鼓勵(lì)外資投資制造業(yè)，對(duì)旅游、房地產(chǎn)、餐飲服務(wù)等領(lǐng)域也逐漸向外資開放。不少體制機(jī)制上長期束縛發(fā)展的東西，在開放中，一步步得到了解放。

自1991年開始，中國開放進(jìn)入快速發(fā)展期。經(jīng)過12年的對(duì)外開放，外資進(jìn)入中國的熱情日益高漲，在繼續(xù)以制造業(yè)開放為主的情況下，中國服務(wù)業(yè)開放加快了步伐，金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、商業(yè)物流也陸續(xù)出現(xiàn)較快吸引外資的現(xiàn)象，以往服務(wù)業(yè)封閉運(yùn)轉(zhuǎn)的狀況開始破冰，要素在國際上配置取得了不小的進(jìn)展。開放的擴(kuò)大，迫切要求國內(nèi)相關(guān)的體制機(jī)制與之相適應(yīng)，改革的深入成為國家責(zé)任。為此，中央政府出臺(tái)了一系列文件，如允許外資以合資方式進(jìn)入電信業(yè)，頒布外國投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，開放的口子在擴(kuò)大，推動(dòng)改革深入發(fā)展。

逐步擴(kuò)大的對(duì)外開放，到2002年進(jìn)入全面開放過渡期，中國按照加入WTO的承諾，不僅繼續(xù)開放了金融、保險(xiǎn)、貿(mào)易、零售商業(yè)、房地產(chǎn)等外資已經(jīng)進(jìn)入的行業(yè)，而且對(duì)以往開放程度較低的通訊、會(huì)展、旅游、專業(yè)商業(yè)服務(wù)、國際貨運(yùn)代理等，也擴(kuò)大了開放。為適應(yīng)開放擴(kuò)大的需要，國家依據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則，詳盡梳理國內(nèi)許多領(lǐng)域的法律法規(guī)和政策，對(duì)其進(jìn)行反復(fù)比對(duì)和研究，將國際貿(mào)易規(guī)則與中國國情結(jié)合起來，從實(shí)際出發(fā)，本著深化改革的要求，一一列出需要調(diào)整的詳細(xì)清單，僅法律法規(guī)就廢止、修改和制訂了數(shù)千條之多。在關(guān)稅減讓、消除貿(mào)易壁壘、完善國內(nèi)貿(mào)易法律體系等諸多方面，都進(jìn)行了大幅度的改革。

全面開放新格局期從2007年開始，開放的步伐更大、領(lǐng)域更寬，質(zhì)量有了顯著提升，同時(shí)對(duì)改革深入的要求也在加大。國家陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的意見、外商投資指導(dǎo)目錄等重要文件，逐步增加了鼓勵(lì)類項(xiàng)目，減少了限制類和禁止類項(xiàng)目。隨著自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的推進(jìn)，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和政府權(quán)力負(fù)面清單制度開始建立。如今，上海等數(shù)個(gè)自貿(mào)區(qū)，成為開放倒逼改革的平臺(tái)，通過改革使政府管理經(jīng)濟(jì)、管理貿(mào)易、管理投資的行為國際化，進(jìn)一步營造國際化、市場化、法制化、公平統(tǒng)一高效的營商環(huán)境。

由此可見，在中國的改革開放中，自覺通過調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系激發(fā)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展活力，自覺通過完善上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展要求，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的生生不息的發(fā)展過程。中國的改革往往由開放倒逼而推進(jìn)，實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)，循環(huán)反復(fù)，以致無窮，改革在不斷解決問題中得以深化。

標(biāo)志著中國開放新的更高水平的四大舉措，與40年對(duì)外開放的實(shí)踐一脈相承，是在已有開放基礎(chǔ)上做出的全新的安排，它的真正落地，需要各方面的體制機(jī)制與之相適應(yīng)。

目前，四大舉措落地實(shí)施所涉及的經(jīng)濟(jì)管理體制、行政管理體制以至社會(huì)體制機(jī)制中，與之不相適應(yīng)的地方，調(diào)整和突破的難度很大，既有利益固化的藩籬，也有思想觀念的束縛，不少都是難啃的硬骨頭，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，需要進(jìn)一步加大改革的力度、廣度和深度。

三

擴(kuò)大開放新舉措是在40年開放成就上的再出發(fā)，表明中國的開放由創(chuàng)造非均衡優(yōu)勢的優(yōu)惠政策取向，開始轉(zhuǎn)向創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的政策取向。這個(gè)重大的變化，意味著開放出了題目，需要改革在破除體制機(jī)制障礙上深化做文章。

第一，推進(jìn)商事制度改革再深化，以更嚴(yán)密的法治保障基本經(jīng)濟(jì)制度得到更好的貫徹，突出解決民營企業(yè)“國民待遇”問題，致力于形成公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。

大幅度放寬市場準(zhǔn)入，落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，實(shí)質(zhì)是要堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮各種所有制企業(yè)的積極作用，這是國家的既定方針。但在一些地方的實(shí)際工作中，對(duì)各種經(jīng)濟(jì)成分不能一視同仁，尤其是不能正確對(duì)待民營企業(yè)。在一些地方，國資或國企在市場發(fā)展過程中似越來越強(qiáng)勢，而民營企業(yè)則處于越來越弱勢的地位。時(shí)至今日，對(duì)于民營企業(yè)，行業(yè)規(guī)制和市場進(jìn)入限制不合理、政府服務(wù)不到位、公共機(jī)構(gòu)工作人員思想觀念不適應(yīng)問題，還不是個(gè)別的現(xiàn)象。從整體上看，民營企業(yè)融資難融資貴仍普遍存在。因此，以突出解決民營企業(yè)“國民待遇”問題為重點(diǎn)，建立商事制度新模式，嚴(yán)格依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，為國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)公平競爭創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，是全面深化改革需要面對(duì)的嚴(yán)峻課題。

第二，推進(jìn)行政體制改革再深化，以更嚴(yán)格的要求做好“放管服”工作，突出解決部分地方不作為慢作為，甚至亂作為問題，加快構(gòu)建法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

改革開放的實(shí)踐證明，投資環(huán)境與政府部門的體制機(jī)制密切相關(guān)。40年來，在經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)的同時(shí)，中國行政體制改革也取得了長足的進(jìn)步。

近些年的“放管服”改革，大幅度簡政放權(quán)，成效顯著，但是重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)的問題仍然存在。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2018年全球營商環(huán)境報(bào)告》，中國大陸排名為第78位。

從2013年度到2016年度的世行報(bào)告來看，中國營商環(huán)境的世界排名前移了18位。在最新的世界競爭力排名報(bào)告中，中國的國際競爭力地位也有了顯著提升。

這些情況一方面說明中國的營商環(huán)境有了較大改善，同時(shí)也說明改進(jìn)的空間仍然很大。創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，著力理順行政體制機(jī)制，從根本上解決政府成為市場主體的問題，提升行政效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，是當(dāng)前深化改革的緊迫任務(wù)。

第三，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度改革再深化，以更嚴(yán)厲的措施問責(zé)、追責(zé)，突出解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法不力問題，精心打造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。中國政府歷來重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作，在立法執(zhí)法等方面都取得了不俗的成績。但是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度改革推進(jìn)中，不平衡不協(xié)調(diào)問題仍然比較多。目前，中央與地方、地方與地方從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的政府部門設(shè)置不同，法律、規(guī)章、政策不一致甚至沖突的問題仍然存在。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律制度尚未形成完整的體系，近些年來愈來愈突出的《互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域著作權(quán)法》缺位問題亟待解決。專利保護(hù)仍然是立法需要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，目前的《專利法》有同實(shí)踐需要不相適應(yīng)的地方，應(yīng)密切關(guān)注條件的發(fā)展，適時(shí)加以修訂。專利審查指南也需要完善和充實(shí)。要進(jìn)一步研究制定針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審理的特別程序法。知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的立法任務(wù)仍未完成。

尤其需要重視的是，人們的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)還有待加強(qiáng)，一些地方有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題較為普遍，違法成本低，違法現(xiàn)象屢禁不止。商標(biāo)、專利分頭管理和重復(fù)執(zhí)法問題，也成為執(zhí)法困難的一大原因。要采取有針對(duì)性的措施，加強(qiáng)執(zhí)法力量，嚴(yán)格執(zhí)法，尤其在商業(yè)競爭領(lǐng)域，應(yīng)加大力量禁止商標(biāo)惡意注冊問題，加強(qiáng)對(duì)馳名商標(biāo)的保護(hù)；合理減輕商業(yè)秘密持有人的舉證負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)。盡快建立完善地理標(biāo)志、民間文藝、傳統(tǒng)知識(shí)和遺產(chǎn)資源等傳統(tǒng)資源保護(hù)制度。與此同時(shí)，在國際交往中要有理有節(jié)地應(yīng)對(duì)一些國家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的“霸權(quán)行為”，直面問題，穩(wěn)妥解決在“走出去”中遇到的此類摩擦，維護(hù)中國企業(yè)利益。

面對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度中不適應(yīng)擴(kuò)大開放的部分，如何堅(jiān)持問題導(dǎo)向，健全立法，綜合施策，調(diào)動(dòng)行政、經(jīng)濟(jì)和司法方方面面的積極性，突出解決執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法不到位問題，大力加強(qiáng)專利和非專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，保護(hù)人們的創(chuàng)意創(chuàng)新，成為當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度改革需要完成的重要使命。

第四，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革再深化，以更有成效的實(shí)際工作體現(xiàn)以人民為中心，突出解決民生中的堵點(diǎn)問題，著力維護(hù)和諧的社會(huì)環(huán)境。

這次博鰲論壇提出的主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，不只是保持經(jīng)常項(xiàng)目收支平衡的需要，更是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。

40年來，中國的改革開放就是以問題為導(dǎo)向的，民有所呼，國有所應(yīng)。國家歷來高度重視民生問題，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，注意不斷提高人民的生活水平，增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感和安全感。

目前，面對(duì)人民群眾需求的日益多樣化、對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的日益挑剔，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還有大量的工作要做。供需錯(cuò)配、供不對(duì)路、發(fā)展短板、創(chuàng)新不足和制度供給等問題，在一些地方仍然不同程度地存在，事關(guān)民生的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題常常未能及時(shí)有效地得到解決。如何在實(shí)際工作中切實(shí)保障人民的主體地位，解決結(jié)構(gòu)性失衡和新動(dòng)能培育問題，通過創(chuàng)新供給和體制機(jī)制改革，整體性創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境和人民需要的良好社會(huì)環(huán)境，成為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要義。

最近，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》，指出當(dāng)前制約消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)的體制機(jī)制障礙仍然突出。重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)市場還不能有效滿足城鄉(xiāng)居民多層次多樣化消費(fèi)需求，監(jiān)管體制尚不適應(yīng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式的迅速發(fā)展，質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系仍滯后于消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容需要，信用體系和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制還未能有效發(fā)揮作用，消費(fèi)政策體系尚難以有效支撐居民消費(fèi)能力提升和預(yù)期改善。消費(fèi)領(lǐng)域存在的這些問題，正是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要完成的艱巨任務(wù)。

擴(kuò)大開放四大舉措，對(duì)改革提出的要求各有側(cè)重，從共性的視角分析，可以看出，擴(kuò)大開放新舉措對(duì)深化改革總的要求是，以正確處理政府與市場的關(guān)系為核心，嚴(yán)格界定政府作用與市場作用各自的范圍，以更大的決心、更有力的措施推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，真正做到充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快形成具有開放性、包容性、競爭性的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

（作者為歐洲經(jīng)濟(jì)研究中心訪問學(xué)者）

（收稿日期：2018-08-18 責(zé)任編輯：靳 葉）