產(chǎn)權制度改革的新能量

《決策》：無為縣域經(jīng)濟發(fā)展史，就是一部電線電纜發(fā)展史。無為電纜的發(fā)展軌跡是怎樣的？反映出無為縣域經(jīng)濟哪些深層次變化？

袁發(fā)林：無為高溝鎮(zhèn)因為電纜產(chǎn)業(yè)，被譽為“高溝現(xiàn)象”，電線電纜產(chǎn)業(yè)高峰期時，稅收曾占到無為縣財稅收入的70%左右。2010年，電纜產(chǎn)業(yè)稅收是10多億元，當時安徽有的縣一年稅收還不到10億元。在這個地方崛起了一個中國規(guī)模第二大的電線電纜產(chǎn)業(yè)集群，到底是什么原因？

從產(chǎn)權角度上講，高溝第一輪大發(fā)展是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制。90年代中期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制時，無為縣委縣政府思想很解放，很多事情沒有去較真，保護企業(yè)家利益，推動了電纜產(chǎn)業(yè)第一次高速發(fā)展。特別是2008年國家擴大投資后，發(fā)展速度達到最快，完成了迅速擴展。當時發(fā)展主體力量是銷售員，高溝電纜產(chǎn)業(yè)基本上都是由銷售員裂變出來的，銷售員在外面拿了單子回來以后，進行大規(guī)模加工生產(chǎn)，釋放了產(chǎn)權制度第一次潛力。

但是近幾年經(jīng)濟下行壓力比較大，無為電線電纜迎來了嚴峻考驗。如何渡過這個難關？還是要從產(chǎn)權上入手，推進第二次潛力釋放。我們調查發(fā)現(xiàn)，無為縣規(guī)模以上企業(yè)有280多家，電線電纜是100多家，但是有一個問題，大多數(shù)企業(yè)為有限責任公司，股份有限公司很少。所以在這一輪經(jīng)濟下行中，面臨的困難要大得多，一個關鍵因素是產(chǎn)權嚴重制約。以華菱電纜集團有限公司為例，最高峰銷售收入接近30億元，但要再往上走，就走不上去了。為什么上不去？其中一個重要原因是產(chǎn)權制約。所以從2010年開始，無為電纜產(chǎn)業(yè)著手推進股份制改造，因為現(xiàn)代企業(yè)制度是世界上所有國家企業(yè)的發(fā)展規(guī)律。

《決策》：股份制產(chǎn)權改革要破解哪些問題？

袁發(fā)林：過去盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)變成民營企業(yè)了，但民營企業(yè)還是一股獨大的有限責任公司，沒有進行股份制改造。實際上，企業(yè)在幾個億小規(guī)模的時候是沒問題的，它的好處是決策快，調動積極性也很高。但是到達十多億、二十億規(guī)模的時候，產(chǎn)權暴露出來的弊端就很多。一是技術進不來。過去技術是一次性買來，但現(xiàn)在買不行了，人家要占股份，企業(yè)沒有股份制改造，技術無法占股；二是缺資金，戰(zhàn)略投資進不來；三是在決策過程中，沒有董事會和監(jiān)事會，無法制衡，想怎么干就怎么干；四是代際交替出現(xiàn)問題?，F(xiàn)在無為電纜第一代創(chuàng)業(yè)者普遍已經(jīng)六七十歲，但傳遞不下去，如果家里面有兩三個孩子，給誰？很多企業(yè)就是這樣倒了。

破解這些問題的根子還是產(chǎn)權制度，如果進行了股份制改造，都能迎刃而解。股份制改造以后，技術可以占股，投資可以進來，決策更加科學，兩個兒女一人一份股權，誰能干就誰干。所以無為電纜產(chǎn)業(yè)第二輪潛力的釋放還是產(chǎn)權制度的釋放。

以增量激活存量

《決策》：金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心和血脈，無為是如何推動金融資本更好服務產(chǎn)業(yè)轉型升級的？

袁發(fā)林：現(xiàn)在無為電線電纜存在的最大問題之一是融資難題，也就是聯(lián)?；ケ?。無為現(xiàn)在電線電纜的總貸款大約90多億元左右，聯(lián)保互保占到70%-80%，這在經(jīng)濟下行時變得十分困難，怎么辦？

無為借鑒外地經(jīng)驗做法，圍繞防風險推進去杠桿，提出“圍、談、破、核、打”方案，妥善處理風險案件，堅守不發(fā)生區(qū)域性金融風險底線。2017年11月，省政府金融辦成功舉辦“金融機構無為行”活動，并形成了支持和服務企業(yè)融資的專題會議紀要，提出“三不”政策，銀行不抽貸、不壓貸、不單獨提高擔保條件，進一步增強了銀企的互信和信心。2018年7月，省政府金融辦又牽頭召開了省各金融機構負責人座談會，原則通過了《無為縣電纜行業(yè)聯(lián)?；ケｏL險化解方案》，堅持“標本兼治、分層分類、行動一致、逐步化解”原則，多措并舉，綜合施策?；馄髽I(yè)擔保鏈和資金鏈風險，就要尋求政銀企之間的利益結合點，共御金融風險。

針對電纜企業(yè)聯(lián)保互保的實際，無為創(chuàng)新了“訂單貸”等新的融資方式。企業(yè)只要有訂單，銀行就可以提供貸款。設立第二擔保公司，改成科技擔保公司后，無為將成為安徽省唯一擁有兩家擔保公司的縣域。無為提出來以增量激活存量，也就是以增量的單子激活存量，以時間換取空間，來解決融資難題。

《決策》：產(chǎn)業(yè)轉型升級的同時，城市也在轉型，無為在新型城鎮(zhèn)化上有怎樣的創(chuàng)新和規(guī)劃？

袁發(fā)林：高品質城市是集聚高素質人才、培育高水平產(chǎn)業(yè)的重要載體。在無為進入工業(yè)化中后期，城市對經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動作用將更為明顯。從區(qū)域發(fā)展上來講，無為縣域內部發(fā)展不平衡性還是很強的，東西部發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。

一是突出品質提升，推動城鎮(zhèn)面貌實現(xiàn)新變化。無為最大的特色就是“水”和“綠”，要根據(jù)“撤縣設市”要求，圍繞“水脈綠城”目標，在“水”和“綠”上做文章。在按照“南擴東進、西北提升”的總體思路下，推進無城城南新城、城東新區(qū)、城中新區(qū)及高溝濱江新城建設，不斷提升城市能級和品質，打造與經(jīng)濟發(fā)展相匹配、與群眾期盼相適應的宜居城市。

進入新時代，鄉(xiāng)村也面臨著新的形勢。在實施美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興過程中，遇到一個問題，留在農村的人，公共服務如何實現(xiàn)均等化？以此為出發(fā)點，無為以加快推進城鄉(xiāng)“五個一體化”為契機，緊扣城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標，先把規(guī)劃一次性做好，分年度去實施，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系。

具體來說，一是垃圾處理一體化，通過政府購買服務，采用招投標方式，建立城鄉(xiāng)垃圾一體化處理長效機制；二是公交一體化，與省交投合作，三年內建成到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交；三是供氣一體化，重要節(jié)點的城鎮(zhèn)都要用上燃氣；四是供水一體化，2017年成立水投公司，打通長江第二取水口；五是污水處理一體化，通過PPP的辦法，采取集中—分散模式建設，對鎮(zhèn)污水排放狀況進行調查，同步建好污水管網(wǎng)，把好污水管網(wǎng)質量關。

無論是推進新型城鎮(zhèn)化，還是抓好農業(yè)農村工作，最終的結合點都要落到實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上，最終形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展局面。