郭敏

“我愛(ài)銅官樂(lè)，千年未擬還?！便~官山的秀美風(fēng)貌曾讓詩(shī)仙李白流連忘返。如今，穿越千年的時(shí)光，這里正在演繹水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)的高質(zhì)量發(fā)展“銅官新樂(lè)”。

石以砥焉，化鈍為利。銅官區(qū)牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持以國(guó)家級(jí)高新區(qū)和國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)兩大“國(guó)字號(hào)”平臺(tái)為載體，堅(jiān)定不移走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”道路，不遺余力建設(shè)水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長(zhǎng)江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶。為了探尋銅官區(qū)如何主動(dòng)作為，擔(dān)綱承梁，爭(zhēng)當(dāng)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展排頭兵，本刊專(zhuān)訪了銅陵市銅官區(qū)委書(shū)記查文彪和區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)王保中。

打造“新樣板”

《決策》：推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求，您如何理解高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵？

查文彪：高質(zhì)量發(fā)展根本在于經(jīng)濟(jì)的活力、創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。具體到銅官區(qū)而言，就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定不移踐行新發(fā)展理念，加快構(gòu)建創(chuàng)新型綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要持續(xù)健康，這是高質(zhì)量發(fā)展的前提基礎(chǔ)?！百|(zhì)量第一、效益優(yōu)先”是高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵和基本路徑，必須堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，“穩(wěn)”本身就是對(duì)發(fā)展的基本要求，“進(jìn)”就要充分體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第二，社會(huì)民生要持續(xù)改善，這是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡不充分，高質(zhì)量發(fā)展是根本手段。對(duì)于銅官區(qū)而言，資源型城市主城區(qū)歷史欠賬較多，更需要讓群眾看到變化，看到希望，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

第三，生態(tài)文明要持續(xù)發(fā)力，這是高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代主題。十九大報(bào)告將建設(shè)生態(tài)文明提升為“千年大計(jì)”，這就要求我們把加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)工作，全力助推美麗中國(guó)建設(shè)，使綠水青山變成金山銀山。

第四，改革攻堅(jiān)要持續(xù)深化，這是高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力支撐。繼續(xù)深化“放管服”改革、社會(huì)綜合治理創(chuàng)新、教育等經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域重大改革，形成強(qiáng)大的改革合力和持久的改革動(dòng)力，這將有助于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

《決策》：銅官區(qū)提出要爭(zhēng)當(dāng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展“排頭兵”，為此，銅官區(qū)樹(shù)立下哪些具體的戰(zhàn)略目標(biāo)？

查文彪：我們嚴(yán)格落實(shí)中央和省、市部署要求，著力構(gòu)筑1公里、5公里、15公里區(qū)域范圍內(nèi)“四道防線”。到2020年，打造集約高效生產(chǎn)空間、宜居適度生活空間、山清水秀生態(tài)空間，成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展銅官“新樣板”。

一是聚焦山水更加生態(tài)，打造富有魅力的美麗新區(qū)。全面落實(shí)“山長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”，深入推進(jìn)國(guó)家森林城市建設(shè)，結(jié)合海綿城市建設(shè)和河湖水系治理工作。對(duì)沿江1公里范圍內(nèi)區(qū)屬10家重污染、重化工企業(yè)嚴(yán)格處置到位；沿江5公里范圍內(nèi)4家企業(yè)依法依規(guī)治理到位；沿江15公里范圍內(nèi)15家“散亂污”企業(yè)整頓到位。

二是聚焦產(chǎn)業(yè)更加興旺，打造富有實(shí)力的產(chǎn)城新區(qū)。擦亮全省第五家國(guó)家級(jí)高新區(qū)“金字招牌”，堅(jiān)持“一區(qū)多園、一園多區(qū)”發(fā)展思路，推動(dòng)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建與城市互融共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。到2020年，園區(qū)投資強(qiáng)度提高到300萬(wàn)元/畝，畝均稅收提高到10萬(wàn)元/畝。作為全國(guó)37個(gè)“十三五”國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)之一，強(qiáng)化“1336”發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向，以銅官數(shù)谷等重大載體為依托，全力推進(jìn)環(huán)天井湖旅游休閑示范園區(qū)建設(shè)，大力培育科技信息、節(jié)能環(huán)保、智慧經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升健康養(yǎng)老、文化旅游、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，為全國(guó)資源型城市發(fā)展服務(wù)業(yè)提供探索經(jīng)驗(yàn)，努力成為國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革示范區(qū)。

三是聚焦生活更加美好，打造富有活力的首善新區(qū)。作為銅陵市的主城區(qū)，銅官區(qū)將不斷深化全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)、全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)和全省文明城區(qū)等“銅陵經(jīng)驗(yàn)”“銅陵模式”，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦“七有”領(lǐng)域，高質(zhì)量增進(jìn)民生福祉。大力實(shí)施各類(lèi)民生工程，扎實(shí)推進(jìn)“服務(wù)社區(qū)、文化社區(qū)、美麗社區(qū)”建設(shè)，著力建設(shè)功能完善、服務(wù)高效、優(yōu)美時(shí)尚、和諧幸福的首善之區(qū)。

走出“雙贏”之路

《決策》： 2018年以來(lái)，銅官區(qū)矢志不渝堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與環(huán)境“雙輪驅(qū)動(dòng)”的高質(zhì)量發(fā)展，取得哪些突出成績(jī)？

王保中：今年以來(lái)，銅官區(qū)不斷增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，走出一條經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境改善的“雙贏”之路。

首先，在轉(zhuǎn)型升級(jí)上不斷提速。推進(jìn)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革和獅子山國(guó)家高新區(qū)建設(shè)，持續(xù)用力做大做強(qiáng)兩大國(guó)字號(hào)平臺(tái)。支持“一區(qū)多園”發(fā)展，促進(jìn)高新區(qū)與北斗星城等CBD聯(lián)動(dòng)，獨(dú)角獸企業(yè)豬八戒網(wǎng)、全國(guó)AI50強(qiáng)中科匯聯(lián)、全國(guó)軟件企業(yè)20強(qiáng)軟通動(dòng)力等首批7家企業(yè)成功簽約“銅官數(shù)谷”，科創(chuàng)園一期工程等一批重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，昆侖決等重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)業(yè)在即，累計(jì)引進(jìn)億元以上項(xiàng)目43個(gè)，總投資110億元；全力推進(jìn)環(huán)天井湖旅游休閑示范園區(qū)、IT產(chǎn)業(yè)園集聚區(qū)高端“雙創(chuàng)”平臺(tái)、省級(jí)金融服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)58%，再創(chuàng)歷史新高；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)創(chuàng)出高質(zhì)量，上半年，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)39.1%，增幅居全市第一。

在環(huán)境保護(hù)上取得實(shí)效。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，出臺(tái)了水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長(zhǎng)江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶銅官區(qū)實(shí)施方案，以排山倒海之勢(shì)，舉全區(qū)之力，重拳整治突出環(huán)境問(wèn)題，深入開(kāi)展中央環(huán)保督察、中辦回訪調(diào)研、省環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改，全面實(shí)施固體廢物排查整治等行動(dòng)，全力打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)、凈土持久戰(zhàn)，區(qū)域環(huán)境品質(zhì)持續(xù)提升，群眾獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)?！昂樱ê╅L(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”“礦山山長(zhǎng)制”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，綠色發(fā)展理念深入人心。

《決策》：銅官區(qū)之所以能夠在高質(zhì)量發(fā)展中取得突破，離不開(kāi)改革創(chuàng)新的魄力和攻堅(jiān)克難的擔(dān)當(dāng)，在具體工作中，銅官區(qū)是如何一步一個(gè)腳印，確保高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)？

王保中：一方面，銅官區(qū)在改革創(chuàng)新層面特色凸顯。扎實(shí)推進(jìn)全年84項(xiàng)改革重點(diǎn)任務(wù)落地，形成更具銅官特色的改革模式和樣板。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深入推進(jìn)“四送一服”，創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)獲市級(jí)肯定；深化商事制度改革，市場(chǎng)活力充分激發(fā)，保持全市領(lǐng)先。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，321院士工作站揭牌，申報(bào)省級(jí)高層次科技人才團(tuán)隊(duì)數(shù)量全市第一。深化社區(qū)綜合體制改革，實(shí)行“一社區(qū)一方案”，加速推進(jìn)社區(qū)“黨建聯(lián)盟”“準(zhǔn)物業(yè)”服務(wù)、社區(qū)居委會(huì)“特別法人”、社區(qū)“鄰里中心”建設(shè)等改革舉措。

另一方面，勇于攻克高質(zhì)量發(fā)展路上的“攔路石”。以勢(shì)不可擋、盡銳出戰(zhàn)的豪氣，闖關(guān)奪隘、攻城拔寨的勇氣，推進(jìn)重難點(diǎn)問(wèn)題化解，西湖鄰里中心地塊全市率先交地，西湖片區(qū)棚改、濱江危改等棚改項(xiàng)目全面推進(jìn)，全區(qū)棚改征收簽約總戶(hù)數(shù)已達(dá)3571戶(hù)，完成全市總量三分之一以上，完成下達(dá)任務(wù)的102%。深入開(kāi)展“深督導(dǎo)、重化解、促落實(shí)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面梳理“2+3+X”重點(diǎn)信訪案件，維穩(wěn)安保取得全勝，一批歷史遺留問(wèn)題妥善化解，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

精準(zhǔn)“補(bǔ)短板”

《決策》：高質(zhì)量發(fā)展不可能一蹴而就，推進(jìn)過(guò)程中存在不少困難和挑戰(zhàn)，那么，銅官區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，面臨哪些難點(diǎn)和痛點(diǎn)？

查文彪：近年來(lái)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，銅官區(qū)實(shí)現(xiàn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。但全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展還面臨不少問(wèn)題，主要有以下三個(gè)方面問(wèn)題：

一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)。上半年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值193.86億元，增長(zhǎng)6.5%，增幅落后于全國(guó)、全省平均水平。固定資產(chǎn)投資77.58億元，增長(zhǎng)0.2%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值總量小、增幅也不大。全區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位、當(dāng)好“種子選手”的壓力很大。

二是高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能不足、后勁不強(qiáng)。全區(qū)新項(xiàng)目少、現(xiàn)有項(xiàng)目難以支撐雙招雙引任務(wù)。在談的項(xiàng)目多，落地項(xiàng)目少，“臨門(mén)一腳”功夫還不到位。全區(qū)牽引性項(xiàng)目不多，三年來(lái)全區(qū)累計(jì)引進(jìn)落地5億元以上項(xiàng)目11個(gè)，10億元以上項(xiàng)目3個(gè)，分別占億元以上項(xiàng)目總數(shù)的9.1%和2.5%。

三是生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)不輕、壓力不小。中辦回訪調(diào)研、中央和省環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，還要久久為功。PM2.5平均濃度超出市政府下達(dá)年度目標(biāo)的5.8%，空氣優(yōu)良率也只有78%，大氣污染防治任務(wù)仍十分艱巨。

《決策》：銅官區(qū)是如何破解難點(diǎn)，又是如何選準(zhǔn)著力點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，不斷推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的嶄新篇章？

王保中：銅官區(qū)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，奮力開(kāi)啟綠水青山“新境界”，跑出銅官高質(zhì)量發(fā)展的“加速度”，具體來(lái)說(shuō)，將在以下幾個(gè)方面持續(xù)發(fā)力。

第一，堅(jiān)持在補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)保短板上攻堅(jiān)發(fā)力，以綠水青山促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)格按照市委市政府和區(qū)委的決策部署，營(yíng)造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶良好生態(tài)環(huán)境。

第二，在加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上攻堅(jiān)發(fā)力，以動(dòng)能轉(zhuǎn)換支撐高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)“科技+金融+產(chǎn)業(yè)”深度融合，推動(dòng)新舊動(dòng)能持續(xù)轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，加速獅子山國(guó)家高新區(qū)建設(shè)和服務(wù)業(yè)綜合改革，勇當(dāng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展“種子選手”。

第三，在深化改革擴(kuò)大開(kāi)放上攻堅(jiān)發(fā)力，以破舊立新激活高質(zhì)量發(fā)展。改革開(kāi)放是激活高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉，必須以破立并舉的精神增創(chuàng)改革開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、社區(qū)綜合體制、教育事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

第四，在提升民生保障水平上攻堅(jiān)發(fā)力，以增進(jìn)福祉共享高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是增進(jìn)人民福祉。要持續(xù)瞄準(zhǔn)民生發(fā)力，讓高質(zhì)量發(fā)展的成果更多、更公平的惠及群眾，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

《決策》：實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)幸福美麗新銅官，關(guān)鍵在人。銅官區(qū)如何堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，打造一支勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為的干部隊(duì)伍？

查文彪：干部隊(duì)伍是銅官區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要決定性因素。黨的十九大提出“建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍”，是新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的新要求。

一是在精準(zhǔn)選用上下足功夫。突出政治標(biāo)準(zhǔn)，選育用管的全過(guò)程更加注重對(duì)政治忠誠(chéng)、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)?shù)膶彶楹秃饬?，?duì)政治上不合格的“一票否決”。堅(jiān)持拓寬視野，統(tǒng)籌干部隊(duì)伍資源，在更大范圍把更合適的人選出來(lái)。

二是在提振精神上下足功夫。扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導(dǎo)干部用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，堅(jiān)持“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”。健全正向激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法，注重從一線中選拔優(yōu)秀干部，探索打破干部成長(zhǎng)“天花板”。設(shè)立社區(qū)工作者人才獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)基金，采取“考核+實(shí)績(jī)”相結(jié)合的方式，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。

三是在樹(shù)立導(dǎo)向上下足功夫。堅(jiān)持黨管干部原則，嚴(yán)格落實(shí)新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，突出遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的監(jiān)督。完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。

四是在久久為功上下足功夫。加強(qiáng)制度建設(shè)，抓緊完善干部選拔任用、教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督、激勵(lì)保障等政策體系。把作風(fēng)建設(shè)深度融入干部工作全過(guò)程，形成選拔看作風(fēng)、培訓(xùn)講作風(fēng)、管理抓作風(fēng)的機(jī)制和導(dǎo)向，形成“頭雁效應(yīng)”。