陳冠宇

摘要：“放管服”改革作為政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)方式的創(chuàng)新和革命，對(duì)于社科研究政府資助模式的改革同樣具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義?！昂?jiǎn)政放權(quán)”就是要轉(zhuǎn)變政府職能，逐步向社會(huì)組織、地方政府、科研機(jī)構(gòu)和科研人員放權(quán)；“放管結(jié)合”就是要積極構(gòu)建符合社科研究規(guī)律的管控體系，確保放得開、管得??；“優(yōu)化服務(wù)”就是要強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，把解決影響社科研究的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)作為優(yōu)化政府服務(wù)的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：國(guó)家社科研究；政府資助模式；“放管服”改革

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-862X（2018）05-0152-005

以1986年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金設(shè)立和1991年全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室成立為標(biāo)志，具有中國(guó)特色的社科研究政府資助體系初步建立并逐漸完善。近30年來，我國(guó)社科研究的政府資助范圍不斷擴(kuò)大、資助力度不斷增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的繁榮與發(fā)展，正如習(xí)近平總書記指出的那樣，我國(guó)廣大哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者“深入研究和回答我國(guó)發(fā)展和我們黨執(zhí)政面臨的重大理論和實(shí)踐問題，推出一大批重要學(xué)術(shù)成果，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義做出了重大貢獻(xiàn)”[1]。然而，在社科研究政府資助中存在的效率衰減、質(zhì)量不高、評(píng)價(jià)單一、管理煩瑣等問題也不可忽視。研究和探討“放管服”背景下我國(guó)社科研究政府資助模式的改革，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，追本溯源，找準(zhǔn)問題，分析原因，提出對(duì)策。

一、計(jì)劃管理：社科研究政府資助模式的主要問題

（一）資助資金的來源渠道比較單一，主要依靠政府投入

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，“科研經(jīng)費(fèi)來源主要是企業(yè)，其次才是政府” [2]，而且科學(xué)研究資助資金的來源渠道也比較廣泛，既有企業(yè)的資助，又有政府的資助，還有各類基金會(huì)等其他社會(huì)組織和個(gè)人的資助，而企業(yè)無疑是科學(xué)研究的主要資助者。有學(xué)者指出，“在科技成果的研制階段，發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)是投資主體，企業(yè)投入占R&D;經(jīng)費(fèi)投入總量的60～70%，而我國(guó)政府是主要的投資主體，企業(yè)的投入不足40%?！?[2]在我國(guó)，企業(yè)對(duì)自然科學(xué)研究的投入比例相對(duì)較高，但在社科研究及基礎(chǔ)科學(xué)研究方面，企業(yè)及其他社會(huì)組織的投入比例較低。“從當(dāng)前哲學(xué)社會(huì)科學(xué)資助的來源分析，雖然不斷強(qiáng)調(diào)要通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)資助來源多元化，但由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度低，應(yīng)用研究產(chǎn)業(yè)化有一個(gè)過程，在一定時(shí)間內(nèi)很難通過市場(chǎng)獲得較多經(jīng)費(fèi)，這就使得我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的主要資助來源是政府的財(cái)政撥款。”[3]

（二）資助資金的去向顯現(xiàn)名校名人效應(yīng)，形成行政化等級(jí)格局

一方面，大量社科研究項(xiàng)目與資助資金向行政級(jí)別高的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)科研院所和“985工程”“211工程”大學(xué)等重點(diǎn)院校傾斜，其他社科研究單位獲得的項(xiàng)目資助數(shù)量偏少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年至2017年，全國(guó)高校獲得國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目排名前15位的大學(xué)，只有1所大學(xué)為非“985工程”大學(xué)。[4]另一方面，各類學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的學(xué)者官員與政府機(jī)構(gòu)的官員學(xué)者獲得了相當(dāng)數(shù)量的社科研究項(xiàng)目與資金，很多普通科研院所及高等院校的社科研究者較少獲得項(xiàng)目資助。

（三）資助資金的財(cái)務(wù)管理方式不夠科學(xué)，難以體現(xiàn)社科研究項(xiàng)目資助的特點(diǎn)

長(zhǎng)期以來，我國(guó)社科研究政府資助項(xiàng)目在資金管理上基本套用了行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)管理方式，沒有形成體現(xiàn)科研工作特殊性的政府資助經(jīng)費(fèi)管理體系。近些年，為防止受資助者濫用資助資金，有效規(guī)范資助資金使用行為，國(guó)家出臺(tái)了越來越嚴(yán)厲的科研資金預(yù)算制度、財(cái)務(wù)制度及審計(jì)制度。規(guī)范的制度和程序固然有助于防止出現(xiàn)資助資金使用上的違規(guī)問題和腐敗現(xiàn)象，但是，煩瑣的資助經(jīng)費(fèi)管理使用規(guī)定也使得資助資金使用難、報(bào)銷難。為了應(yīng)付嚴(yán)苛的財(cái)務(wù)審計(jì)制度，受資助者往往被迫使出渾身解數(shù)，想出各種各樣的對(duì)策。不僅浪費(fèi)了科研工作者大量的時(shí)間、精力，而且間接導(dǎo)致了少數(shù)科研工作者在資助資金使用報(bào)銷上的違法違規(guī)。

（四）資助資金的投入產(chǎn)出效益失衡，研究成果低水平重復(fù)比例較大

《2018年科學(xué)與工程指標(biāo)（Science & Engineering Indicators）》數(shù)據(jù)顯示：2016年，中國(guó)作者發(fā)表的科學(xué)論文數(shù)量躍居世界第一，達(dá)到42.62萬篇。但在“高引論文”這一項(xiàng)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)排名中，我國(guó)僅僅排在世界第五位。由此可見，我國(guó)作者發(fā)表論文明顯存在追求數(shù)量忽視質(zhì)量的問題。政府資助的社科研究同樣存在上述問題。習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)座談會(huì)上指出：“我國(guó)是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)大國(guó)，研究隊(duì)伍、論文數(shù)量、政府投入等在世界上都是排在前面的，但目前在學(xué)術(shù)命題、學(xué)術(shù)思想、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)術(shù)話語上的能力和水平同我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位還不太相稱”， “還處于有數(shù)量缺質(zhì)量、有專家缺大師的狀況。”[1]甚至“一些學(xué)術(shù)人員則通過項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)現(xiàn)職稱晉升，入選人才工程，獲得各種榮譽(yù)，但項(xiàng)目卻無法完成”[5]。有些項(xiàng)目，甚至是國(guó)家的重大項(xiàng)目申報(bào)成功后，也有項(xiàng)目沒能如期完成的。

二、政府管制：社科研究政府資助模式的基本特征

我國(guó)現(xiàn)行社科研究政府資助模式產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代中期，正值我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革剛剛起步階段。在黨的十二大提出的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，商品經(jīng)濟(jì)為輔”原則的指導(dǎo)下，這一時(shí)期的社科研究政府資助模式也必然體現(xiàn)著較強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，具有明顯的政府管制特征。1992年10月，黨的十四大確立了建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。此后，我國(guó)社科研究政府資助工作也在深化改革、逐步轉(zhuǎn)型，但尚未形成完全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新機(jī)制、新模式。習(xí)近平總書記一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“深化經(jīng)濟(jì)體制改革，核心是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這就要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見的手和‘看得見的手都要用好。關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變政府職能，該放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。”[6]當(dāng)前我們?cè)诤芏喙ぷ髦?，依然沒有完全處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的色彩和痕跡在一些工作領(lǐng)域中依然有所體現(xiàn)、尚未根除。

一是中央及地方政府直接掌控大量的科研經(jīng)費(fèi)，并以計(jì)劃手段或具有計(jì)劃色彩的方式自上而下進(jìn)行分配?？蒲匈Y源的配置主要通過各級(jí)政府尤其是中央政府起決定性作用，而市場(chǎng)對(duì)科技研究資源配置的決定性作用則未能得到有效發(fā)揮。

二是科研經(jīng)費(fèi)管理基本沿用套用行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算方式，使得科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷使用僵化而煩瑣。

三是政府科研評(píng)價(jià)機(jī)制更多的是以獲批國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目的多少、發(fā)表核心期刊論文的多少來評(píng)判學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與研究者的學(xué)術(shù)水平和能力的高低，而核心期刊論文的發(fā)表通常又以國(guó)家級(jí)項(xiàng)目的支持為前提，在一定程度上偏離了科研工作的本質(zhì)要求。

三、“放管服”改革：我國(guó)社科研究政府資助模式的思考

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的關(guān)鍵，全面部署，狠抓落實(shí)。2016年，李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中提出“持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高政府效能”的要求。2017年，他再次強(qiáng)調(diào)要“緊扣重點(diǎn)不斷深化‘放管服改革，堅(jiān)持不懈推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變”[7]，并指出：“‘放管服改革是一個(gè)系統(tǒng)的整體，既要進(jìn)一步做好簡(jiǎn)政放權(quán)的‘減法，打造權(quán)力瘦身的‘緊身衣，又要善于做加強(qiáng)監(jiān)管的‘加法和優(yōu)化服務(wù)的‘乘法，啃政府職能轉(zhuǎn)變的‘硬骨頭，真正做到審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)，這是一個(gè)艱巨復(fù)雜過程?！盵7]“放管服”改革的要求，也是社科研究政府資助模式改革的路徑選擇。針對(duì)目前社科研究政府資助模式存在的一些問題，改革的基本原則是處理好“放”與“管”的關(guān)系。一方面，政府應(yīng)積極管控，但又管而不死；另一方面，國(guó)家應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)，但又放而不亂，要做到“‘放權(quán)與‘調(diào)控之間‘無縫對(duì)接、相互滲透”[8]。

（一）簡(jiǎn)政放權(quán)：放松對(duì)社科研究政府資助的政府管制

我國(guó)社科研究政府資助應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，著力轉(zhuǎn)變政府職能，“堅(jiān)持‘簡(jiǎn)字當(dāng)頭，堅(jiān)決革除不合時(shí)宜的陳規(guī)舊制，打破不合理的條條框框，砍掉束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁文縟節(jié)，把該放的權(quán)力徹底放出去，能取消的盡量取消、直接放給市場(chǎng)和社會(huì)”[7]。

1.積極向社會(huì)組織放權(quán)，引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與社科研究資助。從整體上看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家自然科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)投入的主體是企業(yè)，但社會(huì)科學(xué)研究資助呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，既有來自政府的資助，也有來自企業(yè)的資助，更多的是來自各類基金會(huì)等非政府組織的資助。而我國(guó)的社科研究資助主要來自政府尤其是中央政府，來自企業(yè)的資助比例較小，來自非政府組織的資助更是微乎其微。從世界發(fā)展趨勢(shì)看，社科研究單一的政府資助模式已經(jīng)無法滿足社會(huì)科學(xué)日益發(fā)展繁榮的需要，迫切要求引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界尤其是企業(yè)和各類社會(huì)組織結(jié)合自身需要，廣泛參與社科研究資助。這就要求對(duì)現(xiàn)有國(guó)家社科研究資助模式進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，積極向各類社會(huì)組織放權(quán)，盡快形成以政府為主、各類社會(huì)組織為輔的社科研究資助格局。

2.繼續(xù)向地方政府放權(quán)，加快完善分工明確的社科研究資助體系?！啊殴芊母锏囊粋€(gè)重要方面就是放權(quán)于地方，充分調(diào)動(dòng)地方的積極性?！盵7]目前，我國(guó)社科研究政府資助基本都集中在中央層面，省級(jí)政府雖然也有資助項(xiàng)目，但是資助范圍不大、資助力度有限。鑒于此，中央層面的社科研究資助應(yīng)進(jìn)一步突出國(guó)家性、戰(zhàn)略性，重點(diǎn)支持國(guó)家重大社科研究項(xiàng)目，將每年資助的項(xiàng)目控制在適當(dāng)合理的數(shù)量?jī)?nèi)，并進(jìn)一步提高資助額度。同時(shí)，按優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則，將一般性項(xiàng)目分出一定比例交給省級(jí)社科基金來資助。逐步構(gòu)建分工合理、各有側(cè)重、中央為主、省級(jí)為輔的社科研究資助體系。這樣既可以有效地發(fā)揮國(guó)家對(duì)社科研究資助的主導(dǎo)作用，又可以更好地調(diào)動(dòng)地方的積極性。

3.逐步向社科研究機(jī)構(gòu)放權(quán)，充分調(diào)動(dòng)科研機(jī)構(gòu)的工作主動(dòng)性。社科研究是一項(xiàng)特殊的創(chuàng)造性勞動(dòng)，具有自身獨(dú)特的規(guī)律。社科研究政府資助既要體現(xiàn)黨和政府資助的內(nèi)在要求，又要符合和尊重社科研究的自身規(guī)律，同時(shí)，也要吸收借鑒國(guó)外社科研究政府資助的成功經(jīng)驗(yàn)，給予科研機(jī)構(gòu)科學(xué)必要的合理的科研自主權(quán)，不過度干預(yù)科研機(jī)構(gòu)的具體科研工作，避免出現(xiàn)對(duì)科研活動(dòng)管理“繁于秋荼，密于凝脂”的現(xiàn)象。

4.適當(dāng)向社科研究被資助者放權(quán)，努力減輕科研工作者的負(fù)擔(dān)。長(zhǎng)久以來，“在高校和科研院所，普遍是將科研經(jīng)費(fèi)的管理比照‘三公經(jīng)費(fèi)的管理進(jìn)行”[9]，“科研經(jīng)費(fèi)管理的‘繁文縟節(jié)已經(jīng)影響到科研人員的積極性”[9]，致使一些科研人員“除非有職稱晉升或其他方面需求的壓力，才去申報(bào)課題，如果只是純粹從搞科研的角度，積極性已經(jīng)不高”[9]。為改進(jìn)和規(guī)范國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目資金使用和管理，提高資金使用效益，2016年9月7日，財(cái)政部、全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理辦法》（財(cái)教〔2016〕304號(hào)），但從目前執(zhí)行情況看，在某些方面仍然有待改進(jìn)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)中央、地方的相關(guān)資金管理辦法進(jìn)行一次全面清理，努力為科研工作者創(chuàng)造一個(gè)寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境與學(xué)術(shù)氛圍，有效消除財(cái)務(wù)制度、項(xiàng)目評(píng)審、監(jiān)管、結(jié)項(xiàng)等方面對(duì)受資助者的不合理、不恰當(dāng)約束。

（二）放管結(jié)合：構(gòu)建符合社科研究規(guī)律的管理體系

“簡(jiǎn)政放權(quán)并不意味著放棄政府的監(jiān)管，厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的邊界也不意味著徹底摒棄政府的管制。在科學(xué)定位政府職能的基礎(chǔ)上，該做加法的做加法，該做減法的做減法?！盵10]對(duì)社科研究資助管理而言，應(yīng)該尊重社科研究的特殊規(guī)律，創(chuàng)新管理方式、提升管理能力、抓住管理重點(diǎn)，構(gòu)建符合新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義要求和社科研究規(guī)律的政府資助管理體系。

1.堅(jiān)持社科研究的中國(guó)特色社會(huì)主義方向。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，是當(dāng)代中國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)區(qū)別于其他哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的根本標(biāo)志，必須旗幟鮮明地加以堅(jiān)持?！盵1]社科研究具有鮮明的意識(shí)形態(tài)特征，它既要直接反映特定階級(jí)的價(jià)值取向，也要為特定階級(jí)提供直接的思想產(chǎn)品。正因?yàn)槿绱?，在不同的社?huì)制度下，政府對(duì)社科研究的資助必定會(huì)體現(xiàn)其階級(jí)的根本屬性，帶有極強(qiáng)的政治烙印，為國(guó)家的政治需求提供服務(wù)。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。具有中國(guó)特色社會(huì)主義的社科研究也必然要體現(xiàn)黨的意志、人民的意志。因此，我國(guó)社科研究政府資助必須把是否堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)、是否堅(jiān)持社會(huì)主義方向作為首要標(biāo)準(zhǔn)貫穿資助的全過程，這是堅(jiān)持放管結(jié)合、把握中國(guó)特色社會(huì)主義方向的根本要求。

2.加強(qiáng)社科研究資助的法規(guī)制度建設(shè)。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性”。近年來，我國(guó)社科研究政府資助工作發(fā)展迅速、成效明顯，但相關(guān)法規(guī)制度還不夠完善，對(duì)社科研究的規(guī)范促進(jìn)作用還沒有得到充分發(fā)揮。以國(guó)家資助社科研究為例，目前法律效力最高的《國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金管理辦法》是作為規(guī)范性文件發(fā)布的，其他若干管理辦法基本是圍繞資金管理而制定的，如期刊資助、項(xiàng)目資金管理、后期資助項(xiàng)目、項(xiàng)目鑒定費(fèi)撥付辦法等，尚未形成比較完整系統(tǒng)的社科研究資助法規(guī)制度體系。按照放管結(jié)合、創(chuàng)新監(jiān)管方式的要求，下一步應(yīng)提升法規(guī)制度整體效應(yīng)，逐步形成前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)、上下配套、系統(tǒng)集成的國(guó)家社科資助法規(guī)制度體系。

3.制定國(guó)家社科研究中長(zhǎng)期規(guī)劃。從微觀管理、直接管理轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)“放管服”的必然要求。政府資助社科研究是促進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展的重要手段，制定國(guó)家社科研究中長(zhǎng)期規(guī)劃有利于推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)自1986年開始制定哲學(xué)社會(huì)科學(xué)五年規(guī)劃，到2011年共計(jì)制定發(fā)布了六次哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究五年規(guī)劃，對(duì)推動(dòng)我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。很多省份也結(jié)合本地實(shí)際制定了相應(yīng)的五年發(fā)展規(guī)劃。為繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的宏觀管理和規(guī)劃指導(dǎo)，建議中央和省級(jí)政府都要制定哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展五年規(guī)劃，為社科研究資助提供規(guī)范有效的中長(zhǎng)期規(guī)劃依據(jù)。

4.治理社科研究學(xué)術(shù)不端和學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象。近年來，我國(guó)社科研究政府資助力度不斷加大，與此同時(shí)，社科研究政府資助領(lǐng)域的違法違規(guī)問題也時(shí)有發(fā)生。習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上一針見血地指出：“當(dāng)前，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域存在一些不良風(fēng)氣，學(xué)術(shù)浮夸、學(xué)術(shù)不端、學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象不同程度存在，有的急功近利、東拼西湊、粗制濫造，有的逃避現(xiàn)實(shí)、閉門造車、坐而論道，有的剽竊他人成果甚至篡改文獻(xiàn)、捏造數(shù)據(jù)?！盵1]更有甚者，少數(shù)所謂學(xué)術(shù)精英或在申報(bào)評(píng)選上黨同伐異，熱衷“宗派主義、圈子文化、碼頭文化”；或采取卑劣手段套取社科研究政府資助經(jīng)費(fèi)，甚至中飽私囊，進(jìn)行利益輸送。這些行為已經(jīng)成為社科研究政府資助迫切需要解決的問題。社科研究政府資助管理機(jī)關(guān)應(yīng)在著力抓好教育引導(dǎo)的同時(shí)，不斷完善制度建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化管理監(jiān)督，使各類學(xué)術(shù)不端、學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象得到有效治理，使不良學(xué)術(shù)風(fēng)氣、學(xué)術(shù)行為得到根本扭轉(zhuǎn)。

（三）優(yōu)化服務(wù)：營(yíng)造有利于社科研究發(fā)展繁榮的良好氛圍

放、管、服三者之間不是機(jī)械分割的，“‘放權(quán)與‘服務(wù)、‘調(diào)控與‘服務(wù)之間則更多地呈現(xiàn)為相互配合甚至是‘彼此競(jìng)合的關(guān)系”[8]。政府管理方式是否科學(xué)、管理水平是否高效，代表著一個(gè)國(guó)家的治理能力和競(jìng)爭(zhēng)能力的高低。對(duì)社科研究政府資助而言，優(yōu)化服務(wù)應(yīng)著重在以下三個(gè)方面發(fā)力：

1.從解決痛點(diǎn)入手，為社科研究者使用資助資金提供便利。獲得政府資助對(duì)社科研究者來說莫大光榮，但在資助資金使用方面卻倍感程序煩瑣，“填不完的表格，寫不完的論證……為了報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)，三天兩頭研究財(cái)務(wù)報(bào)表，科研人員生生被逼成了專業(yè)會(huì)計(jì)”[11]。特別是臨近年底，一些科研院所、高等學(xué)校的財(cái)務(wù)部門工作柜臺(tái)前甚至排起報(bào)賬長(zhǎng)龍，讓人唏噓不已、苦不堪言。在“放管服”改革中，許多地方創(chuàng)造了“如‘一窗受理，并聯(lián)審批，全程通辦，審批辦證‘讓群眾最多跑一次，‘不見面審批”[12]等好方法?？蒲性核⒏咝Ｔ盒Ｘ巾殞W(xué)習(xí)吸收借鑒這些優(yōu)化服務(wù)的做法，“打造‘?dāng)?shù)據(jù)政府‘網(wǎng)絡(luò)政府，變‘群眾跑腿為‘信息跑腿”[13]，為科研人員和科研活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.從解決堵點(diǎn)入手，為社科研究者獲取信息提供服務(wù)。社科研究離不開全面系統(tǒng)真實(shí)的數(shù)據(jù)和信息資料。目前，這些數(shù)據(jù)與信息資料一般為各類國(guó)家機(jī)構(gòu)所掌握，社科研究者要完整準(zhǔn)確獲取這些數(shù)據(jù)和信息資料阻力不小、難度很大，不少頗有價(jià)值的研究項(xiàng)目因?yàn)闊o法獲取完整準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和信息資料而放棄。這種狀況一直是社科研究的一個(gè)堵點(diǎn)。為此，有學(xué)者呼吁，應(yīng)“進(jìn)一步落實(shí)政府信息公開制度”，向研究者“提供省、市、縣經(jīng)濟(jì)信息和政務(wù)信息等有效信息”[14]。

3.從解決難點(diǎn)入手，給予社科研究者更多關(guān)心關(guān)愛。近年來，隨著黨的知識(shí)分子政策的不斷落實(shí)，多數(shù)知識(shí)分子的工作、生活狀況得到較大的改善。但是，一些中青年知識(shí)分子的工作、生活狀況并不令人樂觀，英年早逝的報(bào)道不時(shí)見諸媒體?，F(xiàn)在的知識(shí)分子群體尤其是中青年學(xué)術(shù)研究者群體，上有贍養(yǎng)老人的義務(wù)、下有培養(yǎng)子女的責(zé)任，同時(shí)還要承擔(dān)繁重的科研工作任務(wù)，生活工作壓力極大。對(duì)此，習(xí)近平總書記要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“要認(rèn)真貫徹黨的知識(shí)分子政策，尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，做到政治上充分信任、思想上主動(dòng)引導(dǎo)、工作上創(chuàng)造條件、生活上關(guān)心照顧，多為他們辦實(shí)事、做好事、解難事”[1]。貫徹黨的知識(shí)分子政策，既要在工作上關(guān)心愛護(hù)社科研究工作者，為他們的不斷成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境；也要在生活上體諒照顧社科研究工作者，為他們安心從事社會(huì)科學(xué)研究提供舒心的生活條件。

實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，離不開社會(huì)科學(xué)的繁榮發(fā)展，也離不開政府對(duì)社科研究的資助與管理。從完善社科研究政府資助模式的角度出發(fā)，大力推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”不失為一條現(xiàn)實(shí)可行的路徑選擇，需要進(jìn)行深入的研究與探討。

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（責(zé)任編輯 吳 楠）