安徽省社會科學院區(qū)域現(xiàn)代化研究院課題組

摘要：安徽省處在工業(yè)化的中期階段，是我國經(jīng)濟新常態(tài)下正在加快崛起的經(jīng)濟欠發(fā)達省份。目前的安徽，站在量變到質(zhì)變、脫穎而出的新起點上。安徽要在中部崛起中闖出新路、沖刺全國第一方陣，關(guān)鍵是選擇好工業(yè)強省的路徑。在創(chuàng)新的新時代，安徽要依靠科技創(chuàng)新的引領(lǐng)，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，使之成為經(jīng)濟發(fā)展的新動力和新支撐?；诖耍恼孪到y(tǒng)地探討了安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的成效以及國際化發(fā)展等方面諸多問題，最后提出了一系列相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：安徽經(jīng)濟；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟新常態(tài)

中圖分類號：F207 文獻標志碼：A 文章編號：1001-862X（2018）05-0064-006

2010年底，安徽省開始確立重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源汽車等八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2016年10月安徽省政府發(fā)布的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》又明確重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備和新材料、生物和大健康、綠色低碳、信息經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，隨之安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)門類擴大，并向新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)延伸。2017年5月，安徽省在全國率先出臺《安徽省促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展條例》，以立法促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。如今戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為安徽在經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的新動力和新支撐。

一、安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大

近年來，安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模不斷提升，占工業(yè)總產(chǎn)值比重不斷增加，對工業(yè)產(chǎn)值增長的貢獻率大幅提高?！笆濉逼陂g，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長21.2%，高于規(guī)模以上工業(yè)9.1個百分點。2016年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值首次突破萬億，達到10161.3億元，比上年增長16.4%，增幅高于全部規(guī)模以上工業(yè)7個百分點（如圖1所示）。新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均超千億元，其中，以新型顯示為主導的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)突破兩千億元。

（二）優(yōu)勢企業(yè)快速成長

“十二五”時期，安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)快速成長，龍頭企業(yè)不斷壯大，優(yōu)勢產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，企業(yè)效益不斷提升。2015年全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)中產(chǎn)值超千億的達到4個，比2011年增加2個；超百億元的5個，凈增3個；超十億元的企業(yè)142個，凈增62個；超億元企業(yè)1368個，凈增62個。全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)、主營業(yè)務(wù)收入和實現(xiàn)利潤等均有較大提升，并涌現(xiàn)出一批知名企業(yè)，如新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科大訊飛、合肥聯(lián)寶電子科技、京東方、康佳電子，節(jié)能環(huán)保業(yè)的海螺川崎、利特環(huán)保，生物產(chǎn)業(yè)的豐原藥業(yè)、濟人藥業(yè)，高端裝備制造業(yè)的安徽巨一、安慶環(huán)新，公共安全產(chǎn)業(yè)的科大立安、工大高科等。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

近些年，安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，各產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長速度較快，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷發(fā)展延伸，新興產(chǎn)業(yè)種類不斷興起。其中，新一代信息技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、生物醫(yī)藥發(fā)展基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居領(lǐng)先地位，產(chǎn)值均超千億元。新型顯示、機器人、硅基材料、現(xiàn)代中藥、集成電路和通用航空等一批產(chǎn)業(yè)快速崛起。在新能源汽車領(lǐng)域，全省企業(yè)數(shù)從2011年的4戶增長到2016年的161戶，擁有江淮、奇瑞、安凱三家新能源汽車自主品牌，創(chuàng)建了全國首個國家級新能源汽車工程實驗室，且合肥是全國13個新能源汽車推廣試點城市之一。此外，安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色顯著，形成了一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，促進了全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的成效

（一）國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點建設(shè)成效

2012年10月，國家發(fā)展與改革委員會、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點工作的指導意見（試行）》，按照優(yōu)勢地區(qū)試點先行，確定了江蘇、安徽、湖北、廣東、深圳作為第一批國家級的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。安徽合蕪蚌新型顯示、蕪馬合機器人成為首批國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點。新型顯示產(chǎn)業(yè)以京東方、康寧企業(yè)等為核心，集聚顯示面板、驅(qū)動芯片、液晶玻璃、偏光片、光學膜等上下游企業(yè)30多家，合蕪蚌地區(qū)正成為中國大陸地區(qū)面板產(chǎn)能最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完整、技術(shù)水平一流的新型顯示產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。機器人產(chǎn)業(yè)在全國影響力和知名度大幅提升，龍頭企業(yè)埃夫特公司已進入國產(chǎn)機器人整機企業(yè)第一梯隊，四自由度以上機器人銷量占國產(chǎn)機器人的1/3，位居全國第一。

（二）省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)成效

按照創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)、支撐項目等五個方面條件，2015年9月，安徽確定了首批14個省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。2016年，第一批14個基地實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3681.5億元，增長18%，比全部規(guī)模以上工業(yè)高8.6個百分點。2016年8月，安徽省又確定了第二批10家省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，其中基地有8家，試驗基地有2家，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地總數(shù)達到24個。2017年，全省24個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值增長23%。2018年上半年，安徽24個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地工業(yè)產(chǎn)值同比增長15.01%，完成固定資產(chǎn)投資854.5億元，同比增長23.4%，投資增速高于全省工業(yè)投資10個百分點。

（三）市縣級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)成效

除國家級和省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地外，安徽部分市縣級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展也可圈可點。比如，淮北市著力促進煤基合成材料、高端鋁基材料、綠色食品、電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。銅陵市大力推進電子信息、先進裝備制造、精細化工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。先進軌道交通裝備是“中國制造2025”重點發(fā)展的十大領(lǐng)域之一，也是滁州市全力支持、大力發(fā)展的重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。位于來安縣汊河鎮(zhèn)的滁州市軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園，目前園區(qū)已入駐企業(yè)107家，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、初具規(guī)模，高鐵七大類168個主要部件有近百個可在汊河鎮(zhèn)生產(chǎn)，填補了安徽省在軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的多項空白。

（四）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的成效

近年來，安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國際化發(fā)展方面已經(jīng)有所破題，并取得了一些成效。

1.推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和標準國際化

技術(shù)與標準競爭是各國經(jīng)濟競爭的制高點，早在2015年2月11日，李克強總理就提出要提高標準國際化水平，為中國制造走出去提供“通行證”。安徽科大訊飛信息科技股份有限公司在推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和標準國際化上積累了一些有用的經(jīng)驗和做法，值得學習推廣。自2003年10月，安徽的科大訊飛公司致力研究中文語音技術(shù)標準的制定與國際化，先后完成制定了《中文語音合成系統(tǒng)通用技術(shù)規(guī)范》（GB/T21024-2007）、《中文語音識別系統(tǒng)通用技術(shù)規(guī)范》（GB/T21023-2007）和《自動聲紋識別（說話人識別）技術(shù)規(guī)范》（SJ/T11380-2008）三項中文語音交互技術(shù)標準。2012年，中國語言產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在北京成立；2013年，全國信息技術(shù)標準化技術(shù)標委會用戶界面和人機交互分委會（TC28/SC35）正式成立，其下的“語音交互工作組”仍由科大訊飛負責。兩大機構(gòu)的成立有利于語音交互技術(shù)及標準與國際標準的對接，有力促進了語音交互技術(shù)在國內(nèi)的標準制定工作。當然，優(yōu)秀的、具有國際化特征的技術(shù)與標準必須經(jīng)得起市場的檢驗。為了更好地了解市場需求，科大訊飛通過訊飛語音云平臺共享給各領(lǐng)域的合作伙伴，不僅吸引了華為、聯(lián)想、騰訊等龍頭企業(yè)，同時還向眾多名不見經(jīng)傳的小微企業(yè)開放，開發(fā)伙伴達到30萬家。通過這個平臺，科大訊飛深入了解了各行各業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的發(fā)展訴求，讓其制定的智能語音國家技術(shù)標準具有強大的產(chǎn)業(yè)根基，因而更具生命力。[1]

2.高效利用全球創(chuàng)新資源

創(chuàng)新資源是企業(yè)創(chuàng)新之根本，企業(yè)利用與整合創(chuàng)新資源的效率直接決定著創(chuàng)新能力的強弱，對企業(yè)經(jīng)營績效和生產(chǎn)率提升以及國內(nèi)外市場開拓具有至關(guān)重要的作用。安徽奇瑞汽車股份有限公司在高效利用全球創(chuàng)新資源方面取得了可圈可點的成績，為安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推動國際化戰(zhàn)略樹立了標桿。基于汽車更安全、更智能、更環(huán)保、更具科技感的理念，奇瑞汽車開啟了跨產(chǎn)業(yè)合作的新篇章。一方面，加強與科大訊飛在智能語音技術(shù)、汽車智能化終端機應(yīng)用領(lǐng)域以及智能車聯(lián)網(wǎng)運營平臺三個方面開展合作，試圖在各類車載終端產(chǎn)品中集成科大訊飛智能語音交互技術(shù)，聯(lián)合打造汽車智能應(yīng)用平臺。另一方面，加強與全球最大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之一的百度集團在無人駕駛、高度自動駕駛和車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的合作，構(gòu)建智能汽車和智慧出行新生態(tài)。2016年11月，奇瑞汽車開發(fā)的QQ第二代無人駕駛汽車在浙江烏鎮(zhèn)開始試運營。一系列的合作將加速奇瑞汽車智能制造和智能產(chǎn)品的快速實現(xiàn)，以“互聯(lián)網(wǎng)+汽車”的新型合作模式，探索自動駕駛技術(shù)的開發(fā)利用，推動奇瑞汽車從傳統(tǒng)汽車制造商向智能汽車制造商的轉(zhuǎn)型升級。出于打造高端品牌和開拓歐美市場需要，自2007年以來奇瑞汽車在合資之路上進行了開創(chuàng)性探索：一是2007年，奇瑞通過子公司奇瑞汽車投資有限公司與一家位于美國境內(nèi)的以色列量子公司合資建立奇瑞量子汽車有限公司，通過該合資公司打造了新一代全球化新能源汽車（Global Energy Vehicle，GEV）平臺，形成了“技術(shù)+產(chǎn)品+服務(wù)+模式”的平臺化戰(zhàn)略；二是2012年，奇瑞完成了與印度塔塔集團捷豹路虎的合資談判，以股比對等的形式建立合資公司，學習銷售、生產(chǎn)、采購、人力、IT、公關(guān)和法務(wù)管理上的經(jīng)營技巧；三是2015年，奇瑞汽車與打造專車租賃平臺的易到用車以及車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品及服務(wù)提供商的博泰集團進行合作，三方聯(lián)手出資成立合資公司“易奇泰行”，計劃推出“互聯(lián)網(wǎng)智能共享汽車”——易奇汽車。[2]雖然奇瑞汽車在上述三次探索中遭遇到或大或小的困難，但這些牢牢抓住創(chuàng)新資源的做法仍可為安徽省企業(yè)提供借鑒。

3.加快產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈的全球配置

加快產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈的全球配置能力，對企業(yè)融入國際化分工并提升國際化水平具有重要的作用。受制于所在區(qū)域的要素資源、區(qū)位條件、市場環(huán)境以及內(nèi)部條件等，不同企業(yè)往往結(jié)合自身特點采取各不相同的措施實施全球配置戰(zhàn)略。[3]江淮汽車集團股份有限公司的新能源汽車產(chǎn)業(yè)在此方面為其他企業(yè)樹立了標桿。早在2005年和2006年，江淮汽車就分別在意大利和日本建立國際研發(fā)中心。選址于世界設(shè)計之都意大利都靈的設(shè)計中心定位概念和造型設(shè)計，選址于世界十大汽車城之一的日本東京設(shè)計中心定位內(nèi)飾和電氣系統(tǒng)設(shè)計，同時還肩負著全球汽車市場和技術(shù)前沿信息收集以及優(yōu)秀供應(yīng)商與潛在合作企業(yè)聯(lián)系業(yè)務(wù)。兩大設(shè)計中心均注重與當?shù)貙W術(shù)及科研機構(gòu)保持緊密的合作，引進了來自全球各國100多名設(shè)計師和工程師，這些優(yōu)秀人才要么曾任職于本田、豐田、日產(chǎn)、斯巴魯、雷諾等世界著名汽車公司，要么長期從事汽車設(shè)計研究。設(shè)計中心的設(shè)立快速提高了企業(yè)綜合設(shè)計能力，為江淮汽車實現(xiàn)了節(jié)能、環(huán)保、安全、智能的設(shè)計理念提升，同時提高了企業(yè)的附加值和營利能力，為企業(yè)攀升價值鏈高端打好了基礎(chǔ)。江淮汽車已經(jīng)在新能源領(lǐng)域探索了10年之久，但苦于技術(shù)突破瓶頸，一直進展緩慢。2017年6月，江淮汽車與大眾汽車正式簽署了合資合同，標志著安徽省在新能源汽車開發(fā)、生產(chǎn)以及國際化上邁出了堅實的一大步。與過去外資方提供成熟技術(shù)和已有品牌不同，江淮大眾將開創(chuàng)性地成立一家研產(chǎn)銷一體化的合資公司，共創(chuàng)品牌、共建研發(fā)體系和國內(nèi)國際銷售渠道，還將在移動出行、車輛互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、二手車平臺以及再制造等新業(yè)務(wù)領(lǐng)域開展合作。[4]

三、安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模仍顯不足

與江浙滬相比，安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、企業(yè)層次等方面仍存在一定差距。2016年，江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模是安徽省的4.8倍多，所占比重約高7個百分點。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚程度仍有待提高

安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地大多規(guī)模較小。比如，馬鞍山經(jīng)開區(qū)先進軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地2016年產(chǎn)值僅為49.7億元，集聚程度不高。合肥高新區(qū)智能語音產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地、蕪湖鳩江經(jīng)開區(qū)機器人產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地雖然發(fā)展勢頭很好，增長速度較快，但規(guī)模較小，2016年產(chǎn)值分別只有67.7億元、84.7億元。與長三角的一些城市相比，安徽集聚發(fā)展基地的規(guī)模明顯偏小。比如，2016年合肥高新區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地實現(xiàn)產(chǎn)值173.1億元，而上海集成電路產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。南京江北新區(qū)已聚集上百家集成電路企業(yè)，國內(nèi)芯片設(shè)計十強有一半以上落腳江北，跨國企業(yè)ARM（安謀）、SNPS（新思科技）等與南京江北新區(qū)達成合作協(xié)議，2020年集成電路產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值也將達千億元。又如，2015年阜陽太和經(jīng)開區(qū)現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地實現(xiàn)產(chǎn)值162.3億元，而泰州市僅本土藥企巨頭揚子江藥業(yè)產(chǎn)值就跨過500億元大關(guān)，生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到948億元。

（三）產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)顯現(xiàn)不足

領(lǐng)軍企業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織者、帶動者，對同行業(yè)的其他企業(yè)有很深的影響力。通常，領(lǐng)軍企業(yè)會通過上下游的要素需求、產(chǎn)品供給帶來相關(guān)企業(yè)的集聚發(fā)展，從而帶動形成某種產(chǎn)品的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。因此，領(lǐng)軍企業(yè)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展至關(guān)重要，合肥新站區(qū)新型顯示產(chǎn)業(yè)就是由京東方這個領(lǐng)軍企業(yè)催生出的一個大產(chǎn)業(yè)。目前安徽在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有帶動能力的大型領(lǐng)頭企業(yè)仍然偏少，甚至不少省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地缺乏領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)，有的集聚發(fā)展基地雖然有領(lǐng)軍企業(yè)，但是這些領(lǐng)軍企業(yè)本地化不夠，難以扎根當?shù)厣罡l(fā)展，以點帶線、以線帶面的企業(yè)集群聯(lián)動效應(yīng)不足。

（四）產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力仍顯不強

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)本身是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。技術(shù)的整體創(chuàng)新在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著異常突出的作用，可以說沒有技術(shù)的整體創(chuàng)新就沒有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。目前安徽部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品仍多處于中低端水平，真正掌握核心技術(shù)、產(chǎn)品增值率高、市場前景廣闊的尖端產(chǎn)品仍然偏少。

（五）專業(yè)技術(shù)人才仍然短缺

安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展中專業(yè)技術(shù)人才緊缺，尤其是市縣級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)更是如此。比如宣城市寧國經(jīng)開區(qū)核心基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地的一些企業(yè)普遍感到，受地理位置偏離中心大城市的影響，企業(yè)引進高端人才難，留住高端人才更難。

四、相關(guān)對策建議

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全球范圍內(nèi)孕育興起，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)備受重視。安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多年來整體保持較快發(fā)展勢頭，雖然2017年實現(xiàn)產(chǎn)值已經(jīng)突破萬億元規(guī)模，但在創(chuàng)新的新時代下，安徽省各級地方政府需要進一步運用新政策來支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持較快的健康發(fā)展，以公平競爭審查制度為抓手推進政府規(guī)制治理體系的完善，最為根本的是為各類企業(yè)尤其是中小型民營企業(yè)塑造自主經(jīng)營、公平競爭的經(jīng)濟環(huán)境。[5]

（一）加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場主體培育

1.推動政府和市場互動合作，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場引領(lǐng)機制

國際經(jīng)驗表明，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的萌芽期和成長期都需要各級政府一定程度的扶持，需要推動政府和市場的互動合作。因此，安徽省各級政府需要科學地把握好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持領(lǐng)域和發(fā)展進度，進一步完善新興市場培育機制，進一步提高政府補助行為的有效性。如政府對新能源汽車的支持，補貼政策應(yīng)當逐步走向社會公共政策，降低路橋費、建設(shè)充電樁網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立專門電動車停車位等方式鼓勵消費者購買和使用新能源汽車。安徽省需要進一步創(chuàng)新財政科技經(jīng)費投入方式，大力推行投資引導、梯級貼息、風險補償、獎勵資助等制度改革，發(fā)揮財政科技經(jīng)費的杠桿激勵效用；完善后補助政策措施，對根據(jù)市場需求先行投入資金開展研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化和科技服務(wù)并取得明顯經(jīng)濟、社會效益或服務(wù)績效的研究與開發(fā)活動，給予后期補助支持；建立創(chuàng)新成果政府采購制，編制采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，實行動態(tài)管理。

2.堅持內(nèi)源和外源共同發(fā)力，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場主體培育機制

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要完善“大企業(yè)+中型企業(yè)+小微企業(yè)”的組織結(jié)構(gòu)。大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)內(nèi)擁有技術(shù)核心能力的企業(yè)通過重組、并購、上市等多種方式做大做強，培育打造骨干企業(yè)和龍頭企業(yè)，發(fā)展專業(yè)化配套企業(yè)。扶持發(fā)展一批“專、精、特、優(yōu)”中小企業(yè)，增強本地配套協(xié)作能力，實現(xiàn)規(guī)模效益、檔次、水平上的新突破。積極推進本土企業(yè)主動融入外來大型企業(yè)價值鏈，同時積極完善根植性較強的本土產(chǎn)業(yè)鏈，降低戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對外來企業(yè)的過分依賴。在“合蕪蚌”自主創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)一批數(shù)字化、智能化工廠和技術(shù)實驗平臺，引領(lǐng)全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.完善政策支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展

安徽省政府雖然曾于2013年底出臺過支持企業(yè)“走出去”的指導意見，但迄今為止對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并未另行采取國際化促進措施。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展需要一系列政策助力。在財政政策上，安徽省各級政府可以考慮聯(lián)合企業(yè)資本，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“走出去”專項資金，對首次開拓特定海外市場的皖企給予一定比例的配套支持，對其他國際化行為給予補助、貼息、減稅等優(yōu)惠政策；在金融政策上，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，協(xié)助企業(yè)發(fā)行債券，鼓勵有條件企業(yè)境內(nèi)外上市；在保險政策上，要采取一系列承保支持措施，根據(jù)企業(yè)信用等級和目標國市場環(huán)境，提供出口信用保險和海外投資保險。

（二）完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚配套政策

1.統(tǒng)籌引導發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

目前安徽省不少地方發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在一定程度上雷同，既導致重復投入、惡性競爭，也導致產(chǎn)業(yè)布局分散，不利于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。全省要統(tǒng)籌引導各個市縣選擇優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)，進一步完善集聚發(fā)展的重點方向，避免一哄而上、項目的重疊上馬和產(chǎn)業(yè)集聚的重復建設(shè)，在全省范圍內(nèi)逐步形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚布局。

2.創(chuàng)新招商引資的方式方法

以世界500強、行業(yè)100強企業(yè)為重點，大力引進培育一批具有行業(yè)龍頭地位、自主創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)帶動能力顯著的大企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。優(yōu)先引進一批具有延鏈、補鏈、強鏈功能的重大項目，打通產(chǎn)業(yè)鏈條，延伸長度，提升整個產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，著力打造一批在國內(nèi)外具有重要影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。通過招強引新，縱向延伸鏈條、橫向拓展寬度，盡快完善產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群、擴大產(chǎn)業(yè)群經(jīng)營規(guī)模。

3.進一步提升聚集基地的科技創(chuàng)新能力

安徽多數(shù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集基地創(chuàng)新能力不強，處于全球價值鏈的中低端。我省要圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，依托龍頭骨干企業(yè)和科技“小巨人”企業(yè)，進一步加強科技創(chuàng)新的協(xié)同機制，不斷提升聯(lián)合攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新的能力。支持有實力的企業(yè)在歐美等發(fā)達國家設(shè)立工藝技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)中心。鼓勵和推動省內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地與滬蘇浙的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在新興技術(shù)上聯(lián)合創(chuàng)新。[6]

（三）促進安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“走出去”

1.引導企業(yè)采取多樣化“走出去”模式

國際化的方式有商品貿(mào)易、任務(wù)外包、境外投資以及戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種方式，安徽省商務(wù)部門應(yīng)敦促戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)選擇最為合適的“出?！狈绞健Ｒ?guī)模較大、創(chuàng)新能力較強的企業(yè)如科大訊飛，采取國際戰(zhàn)略聯(lián)盟的形式，與本國或外國知名企業(yè)簽署協(xié)議而結(jié)成聯(lián)盟，但彼此不參股，減少海外市場上的激烈競爭和不確定性帶來的風險。另外，即使針對特定的國際化方式比如出口，實際操作方式也因企業(yè)而異：其一，企業(yè)自行出口，但該方式要求出口企業(yè)對當?shù)刭Y源、市場、社會、法律等方面已具有深入了解；其二，依托大型企業(yè)出口，通過各種方式打入國際大買家的采購系統(tǒng)，借助后者完備的銷售網(wǎng)絡(luò)體系完成出口；其三，利用跨境電商服務(wù)平臺，拓寬進入國際市場的通道，節(jié)約交易時間和貿(mào)易成本。[7]

2.千方百計促進創(chuàng)新資源流入

安徽省各級政府應(yīng)搭建各種平臺讓海內(nèi)外企業(yè)深入了解安徽省優(yōu)勢企業(yè)，省內(nèi)企業(yè)可借鑒奇瑞汽車和江淮汽車的創(chuàng)新資源戰(zhàn)略，一方面時刻關(guān)注全球創(chuàng)新資源的分布格局，多措并舉引入海外創(chuàng)新資源，另一方面擴大國內(nèi)創(chuàng)新資源流入。從安徽實際省情來看，在當前階段重視對國內(nèi)創(chuàng)新資源的利用可能更加高效可行。國內(nèi)創(chuàng)新資源主要分布在以北京-天津為核心的環(huán)渤海集聚區(qū)、以上海為核心的長三角集聚區(qū)以及以廣東為核心的珠三角集聚區(qū)，近年來房價和地價的成倍上漲推高這些地區(qū)生產(chǎn)成本，對包括科技型企業(yè)和人才產(chǎn)生了顯著的擠出效應(yīng)。安徽應(yīng)牢牢抓住這一契機，利用合肥作為國家級科技創(chuàng)新中心城市的優(yōu)勢，以華人華僑為交流紐帶，與企業(yè)共同設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，吸引優(yōu)秀企業(yè)和人才落戶安徽，為外部創(chuàng)新資源流入安徽開啟綠色通道。[8]

3.積極推動重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準的國際化

企業(yè)出海，標準先行。一國或地區(qū)在全球財富分配的地位高低，很大程度上取決于在戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)標準制定上的話語權(quán)。無論是大規(guī)模標準化生產(chǎn)，還是個性定制化生產(chǎn)，技術(shù)與標準均設(shè)定了連接不同模塊接口的規(guī)則，控制了戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)群和經(jīng)濟增長的命脈。按《安徽省標準化發(fā)展狀況白皮書（2016年）》統(tǒng)計：“截至2016年底，安徽省企事業(yè)單位主導或參與研制國際標準10項、國家標準1403項、行業(yè)標準2550項、地方標準2081項，主導或參與研制的標準已覆蓋23大門類、51個行業(yè)?！北M管安徽省標準化工作取得了較大進步，但是在包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的很多領(lǐng)域推動安徽自主標準國際化方面還落后于其他地區(qū)。未來，安徽省應(yīng)以謀求戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)標準制定權(quán)為長期目標，結(jié)合安徽省資源稟賦特征，以智能語音和量子物理產(chǎn)業(yè)為突破口，解決原發(fā)性創(chuàng)新薄弱的問題，搶占價值鏈高端，控制核心技術(shù)和高附加值環(huán)節(jié)，提高安徽標準的話語權(quán)，推動智能語音、量子通信和節(jié)能環(huán)保等重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準的國際化，為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展保駕護航。[9]

（四）調(diào)整戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才政策

1.積極完善高端人才引進政策

高端人才引進要根據(jù)安徽各市縣自身的財政狀況，合理地制定優(yōu)惠政策，在現(xiàn)有的財政基礎(chǔ)上盡可能地加大投入力度吸引人才，而且高端人才引進政策需要根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及時調(diào)整、完善，保持對優(yōu)秀人才的吸引力。同時，要以安徽籍在外地的高端人才為突破口，配套系列政策，爭取積極引進。另外，各市縣還需要積極完善柔性人才引進工作機制。注重人才市場服務(wù)體系的建設(shè)，進一步優(yōu)化人才市場服務(wù)環(huán)境。[10] 2.注重人才引進與人才培養(yǎng)的有機結(jié)合

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域加大人才政策力度，引進高端人才的同時，安徽更需要大規(guī)模培養(yǎng)本地新興產(chǎn)業(yè)急需人才。安徽科教資源豐富，高等院校數(shù)量較多，需要在專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置上改革創(chuàng)新，按社會需求及時調(diào)整專業(yè)分類和課程設(shè)計。

參考文獻：

[1]徐夢周，呂鐵.領(lǐng)先市場培育與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].全球化，2013，（6）：83-94.

[2]胡大立，伍亮.技術(shù)勢力、市場勢力與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展研究[J].科技進步與對策，2016，（22）：50-55.

[3]劉洪昌.中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇原則及培育政策取向研究[J].科學學與科學技術(shù)管理，2011，（3）：87-92.

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[6]呂連生.以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)集群向中高端升級[N].安徽日報，2016-08-08.

[7]姜長云.中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化及其影響[J].西部論壇，2016，26（4）：83-91.

[8]呂連生.新常態(tài)下安徽如何發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢[J].江淮論壇，2016，（1）：53-58.

[9]呂連生.新常態(tài)下厚植安徽的創(chuàng)新驅(qū)動優(yōu)勢[J].江淮，2016，（3）：8-9.

[10]陳赤平，劉佳潔.工業(yè)化中期生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的協(xié)同定位研究[J]. 湖南科技大學學報（社會科學版），2016，（2）：70-78.

（責任編輯 張亨明）