曲延春 王海鑌

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是解決新時代我國社會主要矛盾的關(guān)鍵和解決“三農(nóng)”問題的總抓手，也是黨的農(nóng)村政策的歷史繼承和最新體現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施面臨一定困難，主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量較低、農(nóng)民持續(xù)增收困難、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足以及鄉(xiāng)村治理能力不強。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以使農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為提質(zhì)導(dǎo)向，進(jìn)一步挖掘農(nóng)民增收潛能，重點提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入和工資性收入，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，完善鄉(xiāng)村治理體系。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；價值意蘊；農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革；農(nóng)民增收；鄉(xiāng)村治理

中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1001-862X（2018）05-0033-006

黨的十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。為解決“三農(nóng)”問題，黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》進(jìn)一步指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)?？梢哉f，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央全面把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征、立足于黨和國家事業(yè)發(fā)展全局而作出的具有重大意義的戰(zhàn)略部署。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價值意蘊

（一） 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時代我國社會主要矛盾的關(guān)鍵

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而發(fā)展最大的不平衡就是城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡，發(fā)展最大的不充分就是鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分?！俺青l(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題?！盵1]，新中國成立后，在工業(yè)化城市化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略下，我國的農(nóng)村成為城市發(fā)展的資源供給地，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展無論是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，還是在社會服務(wù)方面，都表現(xiàn)出較大差距。農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的最大短板。進(jìn)入新世紀(jì)以來，特別是隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)政策的實施，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面貌有了一定改觀，農(nóng)村社會服務(wù)水平有了一定提高。但是總體而言，城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡還是非常明顯。以城鄉(xiāng)居民收入差距為例，雖然從1978年到1984年城鄉(xiāng)居民收入差距隨農(nóng)民增收而快速縮小，但是1985年之后，城鄉(xiāng)居民收入差距又不斷擴(kuò)大并在2010年前后達(dá)到差距的最高點。近幾年雖有縮小之勢，但城鄉(xiāng)居民收入差距仍接近3∶1，超過世界上發(fā)達(dá)國家的差距水平。如韓國經(jīng)過新村運動，其“城鄉(xiāng)居民收入差距從1972年的3∶1左右，縮小到2004年的1∶0.84”[2]。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代解決“三農(nóng)”問題的總抓手

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展在我國具有重要的戰(zhàn)略地位。正是農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使我國的糧食安全有了基本保障，也“正是農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序的保持，使農(nóng)村成為中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池”[3]。習(xí)近平總書記高度重視“三農(nóng)”工作，在2013年中央農(nóng)村工作會議上，他就指出“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富、農(nóng)民必須富?！边@三個“必須”體現(xiàn)了習(xí)近平總書記深厚的“三農(nóng)”情懷。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)律，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。黨的十九大站在戰(zhàn)略和全局高度，作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大部署，在農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中具有劃時代的里程碑意義。2018年中央一號文件則對鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施提出了具體的目標(biāo)任務(wù)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。這不僅為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了關(guān)鍵時間節(jié)點的目標(biāo)任務(wù)，而且為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)設(shè)計了具體的路線圖。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已成為新時代解決“三農(nóng)”問題的總抓手。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的農(nóng)村政策的歷史繼承和最新體現(xiàn)

從1978年改革開放至今，黨中央發(fā)布了20個中央一號文件。其中1982年至1986年共5個，2004年至2018年共15個。透過這20個中央一號文件，可以清晰看出黨的農(nóng)村政策的發(fā)展過程。1982年的中央一號文件充分肯定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，“目前實行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制?！被谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展取得的成績，1984年的一號文件提出“土地承包期一般應(yīng)在15年以上”。2004年一號文件《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》直接以“促進(jìn)農(nóng)民增加收入”為標(biāo)題，提出盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入不斷擴(kuò)大的趨勢。2006年一號文件以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題，歷史性地提出在全國范圍取消農(nóng)業(yè)稅，提出建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針。2009年一號文件以“農(nóng)民持續(xù)增收”為標(biāo)題，體現(xiàn)了對農(nóng)民持續(xù)增收的關(guān)注，并且2009年一號文件提出現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。2013年至2016年，中央一號文件的主題連續(xù)四年鎖定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題。2017年中央一號文件提出了通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。2018年的中央一號文件則在歷次一號文件的基礎(chǔ)上，提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，這是對“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針的超越和提升。并且，2018年一號文件對建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系進(jìn)行了一系列制度設(shè)計。1978年以來，正如2018年中央一號文件所指出的，黨的農(nóng)村政策始終把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為政策主線，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的困難

新中國成立后，在重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略以及由此形成的財政投資城市偏向政策影響下，我國的農(nóng)業(yè)不僅是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，而且成為弱勢產(chǎn)業(yè)。雖然我國糧食總產(chǎn)量從2004年至2015年實現(xiàn)了“十二連增”，農(nóng)民收入增速連續(xù)幾年高于城鎮(zhèn)居民收入增速、農(nóng)村公共服務(wù)水平不斷提升，但是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施仍面臨一定困難。正如2018年中央一號文件所指出的，當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，包括農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化，等等。

（一） 農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量較低

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存，低端供給較多，中高端供給較少。以我國糧食生產(chǎn)為例，2016年，我國糧食總產(chǎn)量雖比2015年有所下降，使糧食產(chǎn)量止步“十二連增”，但仍達(dá)到可觀的61625萬噸，其中稻谷為20707.5萬噸，小麥12884.5萬噸，玉米21955.2萬噸。從糧食產(chǎn)量的構(gòu)成來看，稻谷占總量的比重為33.6%，小麥為20.9%，玉米為35.6%，在這三種最主要的糧食作物中，小麥產(chǎn)量所占比重最低，玉米產(chǎn)量所占比重最高。而從這三種糧食作物的種植結(jié)構(gòu)來看（見表1），小麥的所占比重也較低。

根據(jù)表1，小麥的種植從1995年到2016年下降了4.75%，而玉米的種植則上升了6.86%。這種狀況導(dǎo)致的直接結(jié)果就是大量的玉米庫存。2015年，中國玉米期末庫存量達(dá)到2.3億噸。[4]

而就我國糧食的供求總量而言，供給和需求之間存在500 億斤的缺口，需要從國際市場進(jìn)口加以彌補。但是，我國2016年進(jìn)口糧食總量達(dá)到2276.4 億斤，比彌補國內(nèi)的供求缺口多進(jìn)口了近1800 億斤，其中最主要的進(jìn)口品種就是大豆。我國大豆現(xiàn)在的年產(chǎn)量是230多億斤。2016年我國進(jìn)口大豆1665億斤，是國內(nèi)產(chǎn)量的7倍多。[5]導(dǎo)致這種狀況的重要原因之一就是長期以來對農(nóng)業(yè)科技投入的不足，大豆畝產(chǎn)量一直處于較低水平。由此可見，農(nóng)業(yè)如何提升供給質(zhì)量，調(diào)整優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)成為鄉(xiāng)村振興面臨的首要問題。

（二） 農(nóng)民持續(xù)增收困難

促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要原則。改革開放以來，依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的提高、家庭經(jīng)營的多元化、農(nóng)民外出務(wù)工等因素，農(nóng)民人均純收入由1978年的133.6元提高到2015年的10772元，2015年的人均純收入為1978年的80多倍，增長可謂迅速。但是近幾年來，受多種因素的影響，農(nóng)民持續(xù)增收壓力加大，增收動能乏力。從2011年到2015年的5年間，農(nóng)民人均純收入較上一年增加幅度呈逐漸下降趨勢，由2011年的17.88%下降為2015年的8.90%（見表2）。

再以按新口徑（1）統(tǒng)計的農(nóng)村居民人均可支配收入為例（見表3），從2013年到2016年，農(nóng)民人均可支配工資性收入和轉(zhuǎn)移凈收入在農(nóng)民人均可支配收入中的比重略有增加，而人均可支配經(jīng)營凈收入比重略有下降，人均可支配財產(chǎn)凈收入基本持平。從農(nóng)民人均可支配收入的四項收入構(gòu)成比重來看，沒有哪一項收入的比重呈明顯上升趨勢，這也反映出農(nóng)民持續(xù)增收的困難。

農(nóng)民持續(xù)增收的困難還可以從外出農(nóng)民工增速體現(xiàn)出來。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，2011—2016年，外出農(nóng)民工增速呈逐年回落趨勢，增速分別為3.4%、3%、1.7%、1.3%、0.4%和0.3%。外出農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的比重也由2011年的62.8%逐漸下降到2016年的60.1%。2016年農(nóng)民工月均收入3275元，比上年增加203元，雖增長6.6%，但增速比上年回落0.6個百分點。自2013年至2016年，農(nóng)民人均可支配工資性收入一直占40%左右，且逐漸超過經(jīng)營凈收入比重成為農(nóng)民最大的收入來源。而外出農(nóng)民增速的回落則勢必進(jìn)一步增加農(nóng)民持續(xù)增收的困難。

（三） 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足

一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。如全國將近 2/3 的耕地為中低產(chǎn)田，旱澇保收面積不足40%。在農(nóng)業(yè)灌溉方面，農(nóng)業(yè)用水量占全社會用水量的70%以上，但有效利用率只有40%。大型灌溉排水泵站老化破壞率近75%，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)落后。據(jù)水利部統(tǒng)計，全國農(nóng)業(yè)灌溉用水缺口達(dá)到300多億立方米。[6]再如農(nóng)村公路建設(shè)，農(nóng)村公路是國家城鄉(xiāng)交通的短板，特別是在西部地區(qū)，截至2013年底，建制村通瀝青（水泥）路率僅為65.04%。[7]并且多數(shù)農(nóng)村地區(qū)公路質(zhì)量不高、技術(shù)等級總體偏低，農(nóng)村公路技術(shù)等級四級和等外路占到農(nóng)村公路里程的80%以上。[8]另一方面，農(nóng)村社會事業(yè)與城市差距明顯。以義務(wù)教育為例，城鄉(xiāng)之間無論是在師資方面還是教學(xué)儀器設(shè)施方面，差距都十分明顯。根據(jù)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室發(fā)布的《2015年全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作報告》，2014年，全國小學(xué)高于規(guī)定學(xué)歷教師比例城市為96.5%，農(nóng)村為87.3%。全國初中本科及以上學(xué)歷教師比例城市、農(nóng)村分別為87.8%和73.3%。農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)、設(shè)施設(shè)備條件對比城市學(xué)校仍存在較大差距。全國農(nóng)村小學(xué)生均教學(xué)儀器設(shè)備值為723元，僅相當(dāng)于城市小學(xué)的54.2%，農(nóng)村初中生均值為1298元，僅相當(dāng)于城市初中的67.0%。全國農(nóng)村小學(xué)接入互聯(lián)網(wǎng)的比例為74.8%，比城市低20個百分點。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，根據(jù)《2016年我國衛(wèi)生和計劃生育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2016年末，全國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位741.0萬張， 每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)為5.37張，衛(wèi)生人員總數(shù)中，衛(wèi)生技術(shù)人員845.4萬人。而在農(nóng)村，衛(wèi)生資源則相對有限，全國3.99萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)3.7萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，床位122.4萬張，每千農(nóng)村人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位為1.26張，衛(wèi)生人員132.1萬人（其中衛(wèi)生技術(shù)人員111.6萬人）。

（四）鄉(xiāng)村治理能力不強

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理能力的弱化主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力不強。鄉(xiāng)村社會治理核心是政府。[9]受壓力型體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以縣級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核指標(biāo)為行動邏輯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作圍繞縣級政府的考核指標(biāo)開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為“懸浮型”政府。同時，較大的財政壓力也制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能的發(fā)揮。根據(jù)國家審計署發(fā)布的報告顯示，全國有3465個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)償還責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任或救助責(zé)任的債務(wù)分別達(dá)3070.12億元、116.02億元和461.15億元。[10]在較大的財政壓力下，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將保工資、保運轉(zhuǎn)作為首要任務(wù)，公共服務(wù)能力大大降低。第二，村兩委運行不暢。根據(jù)李克強總理在十三屆全國人大一次會議所作的政府工作報告，我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到58.5%。中國城鎮(zhèn)化水平可謂快速發(fā)展。在城鎮(zhèn)化水平快速發(fā)展的同時，農(nóng)村人口快速減少，很多地區(qū)的農(nóng)村成為人口空心村、產(chǎn)業(yè)空心村。由于農(nóng)村外流的主要是青壯勞動力，因而，農(nóng)村人口外流也就意味著農(nóng)村“精英”的流失。農(nóng)村剩余人口主要是政治參與能力較弱的老人和兒童。這一方面使“農(nóng)村黨員干部隊伍缺少優(yōu)秀群體支撐，影響農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力”[11]。另一方面使村民自治組織難以運轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村很多公共事務(wù)無法解決。第三，新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展對鄉(xiāng)村治理帶來了挑戰(zhàn)。在原有的鄉(xiāng)村治理模式下，村莊內(nèi)部是熟人社會，治理成本相對較低，而新型社區(qū)一般是由幾個村莊甚至十幾個村莊合并而成，原有的村莊秩序包括權(quán)力格局都被打破，治理成本相對提高。在這種情況下，如何實現(xiàn)對農(nóng)村新型社區(qū)的有效治理就成為了現(xiàn)實問題。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的突破路徑

2018年中央一號文件提出，要“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”，并且要“把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感”。那么如何才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)、農(nóng)民增收和農(nóng)村美麗呢？針對當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施面臨的困局，應(yīng)從以下幾個主要方面實現(xiàn)突破。

（一） 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2018年中央一號文件提出，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是從提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量出發(fā)，通過供給側(cè)改革推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大有效供給，減少低端和無效供給，更好地滿足廣大人民群眾對美好生活的需要。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)從農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為提質(zhì)導(dǎo)向。首先，推進(jìn)以玉米為重點的種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，減少非優(yōu)勢區(qū)玉米種植面積，從而減少玉米生產(chǎn)總量。其次，真正發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。為切實提高我國糧食產(chǎn)業(yè)的整體效益和在國際市場的競爭力，應(yīng)進(jìn)一步改革小麥、稻谷定價機(jī)制和補貼政策，“中國政府可以學(xué)習(xí)歐盟的經(jīng)驗，充分利用WTO規(guī)則，導(dǎo)入市場競爭，減少價格支持的支出，增加對生產(chǎn)扭曲較少的‘綠箱補貼政策，推動國內(nèi)市場和國際市場逐步接軌，增加有關(guān)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的直接補貼，維持農(nóng)民一定的收入水準(zhǔn)?！盵12]再次，增加農(nóng)業(yè)科技投入。根據(jù)筆者對山東省546份以農(nóng)民為對象的農(nóng)村公共產(chǎn)品估計狀況問卷分析，在問卷中，對于目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中最短缺的是什么這一問題，調(diào)查對象選擇排在第一位的是技術(shù)?？梢?，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)是農(nóng)民最急需的。[13]大力增加對農(nóng)業(yè)科技的投入力度，是提高我國農(nóng)業(yè)效益和競爭力的核心。

（二）進(jìn)一步挖掘農(nóng)民增收潛能

促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收應(yīng)深入挖掘農(nóng)民增收潛能，當(dāng)前的重點主要在兩個方面。一方面，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入?！巴ㄟ^農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入中股金分紅占比達(dá)15%～20%，證明了改革對于農(nóng)民收入增長的顯著促進(jìn)作用。從全國來看，農(nóng)民收入四大構(gòu)成中財產(chǎn)性收入占比僅為3%～4%，欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其偏低，表明增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入潛力和空間甚大?！盵14]實際上，根據(jù)前文數(shù)據(jù)，我國農(nóng)民人均可支配財產(chǎn)凈收入占農(nóng)民人均可支配收入的比重僅略高于2%，因而，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。另一方面，應(yīng)重點提高農(nóng)民工資性收入。努力提升農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，促進(jìn)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。特別是應(yīng)通過“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和營銷的深度融合。在產(chǎn)業(yè)融合過程中，政府應(yīng)制定好產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的打造和政策的扶持，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合對勞動力的吸納作用，從而促進(jìn)農(nóng)民工資性收入的持續(xù)增長。同時，應(yīng)加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)《2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，接受過農(nóng)業(yè)和非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占32.9%，比上年下降0.2個百分點。職業(yè)技能缺乏是制約農(nóng)民工資性收入增長的重要因素，對此，應(yīng)通過健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，大規(guī)模開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。

（三）增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給

首先，進(jìn)一步彌補農(nóng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是鄉(xiāng)村振興的前提，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中吸引人才和留住人才，讓人才愿意留在鄉(xiāng)村、留得安心的重要條件，同時還是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“補短板”的重要內(nèi)容，因而，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至關(guān)重要?！笆濉逼陂g，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)十分繁重，據(jù)行業(yè)部門估算，僅農(nóng)村公路建設(shè)資金需求超過1萬億元，養(yǎng)護(hù)工程資金需求超過3000億元。[15]可見，加大財政資金投入是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的根本。因此，應(yīng)明確政府財政投入責(zé)任，同時充分發(fā)揮社會資本的作用。除加強傳統(tǒng)的農(nóng)村水電路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還應(yīng)加快農(nóng)村供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是加快農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，加快發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)。2018年中央一號文件提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)”?！皟?yōu)先”一詞體現(xiàn)了發(fā)展農(nóng)村教育的重要性。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)就應(yīng)建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。關(guān)鍵是教育政策的制定應(yīng)以公平為政策目標(biāo)，并在教育資源分配、師資隊伍配備等具體政策方面向農(nóng)村傾斜，加大對農(nóng)村教育的財政投入力度。同樣，在醫(yī)療資源方面，亦應(yīng)加大對農(nóng)村地區(qū)的財政投入力度。再次，加強農(nóng)村公共文化服務(wù)，推動鄉(xiāng)村文化振興。應(yīng)充分發(fā)揮政府在農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的主導(dǎo)作用，同時應(yīng)注重發(fā)揮各種社會組織的作用，形成農(nóng)村公共文化服務(wù)多元主體供給格局，提高鄉(xiāng)村文明程度，改變農(nóng)民精神面貌，提升農(nóng)民對精神文化生活的滿意度。

（四）完善鄉(xiāng)村治理體系

實現(xiàn)鄉(xiāng)村基層治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，離不開對治理模式的持續(xù)性創(chuàng)新探索。[16]當(dāng)前，應(yīng)建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。第一，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理能力。改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的壓力型體制，通過改革縣級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核指標(biāo)設(shè)計，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主動為農(nóng)民提供公共服務(wù)的動力機(jī)制，使“壓力型體制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠恿π腕w制”。同時，完善公共財政體制，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政轉(zhuǎn)移支付力度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力的提升奠定財政基礎(chǔ)。第二，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，深化村民自治實踐。一方面，應(yīng)重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，建立農(nóng)村黨員發(fā)展的長效機(jī)制，重視從具有市場意識、能夠帶領(lǐng)群眾致富的新型農(nóng)民中發(fā)展黨員，為農(nóng)村黨組織建設(shè)提供堅實基礎(chǔ)，以保證農(nóng)村基層黨組織作用的發(fā)揮。另一方面，針對城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的實際，在完善農(nóng)村基層選舉民主的基礎(chǔ)上，深入開展農(nóng)村基層協(xié)商民主實踐，實現(xiàn)協(xié)商民主的廣泛多層制度化。同時，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用，村兩委應(yīng)實現(xiàn)“對于鄉(xiāng)賢等社會力量的整合與吸納”[17]。第三，在繼續(xù)開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作的同時，應(yīng)加強農(nóng)村社區(qū)治理。農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展使鄉(xiāng)村由原來的“熟人社會”變成了“半熟人社會”甚至“陌生人社會”，因此，加強農(nóng)村社區(qū)治理的關(guān)鍵就是重建社區(qū)成員的相互信任，積極培育農(nóng)村新型社區(qū)成員的共同體意識，“在互惠和互利的原則下，重構(gòu)良性的社會整合機(jī)制，強化共同的利益、情感與社區(qū)組織體制機(jī)制建設(shè)。”[18]

注釋：

（1）從2013年起，國家統(tǒng)計局開展了城鄉(xiāng)一體化住戶收支與生活狀況調(diào)查，2013年及以后數(shù)據(jù)來源于此項調(diào)查。與2013年前的分城鎮(zhèn)和農(nóng)村住戶調(diào)查的調(diào)查范圍、調(diào)查方法、指標(biāo)口徑有所不同。

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（責(zé)任編輯 吳 楠）