楊根喬

摘要：黨的十八大以來，圍繞全面深化改革問題，習近平總書記發(fā)表了一系列重要論述，形成了習近平全面深化改革思想。安徽作為中國農村改革的發(fā)源地，始終堅持以習近平全面深化改革思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記視察安徽重要講話精神，緊密結合自身定位和發(fā)展實際，爭當擊楫中流的改革先鋒，全面推動各領域的改革落實，邁出了加快建設五大發(fā)展美好安徽的堅實步伐。安徽改革實踐使我們深刻認識到，推進新時代安徽全面深化改革，必須確保改革的正確方向，探尋改革的內在規(guī)律，遵循改革的科學方法，凝聚改革的不竭力量，激發(fā)改革的動力活力。

關鍵詞：習近平；全面深化改革思想；安徽改革；經驗啟示

中圖分類號：D61 文獻標志碼：A 文章編號：1001-862X（2018）05-0021-007

改革開放特別是黨的十八大以來全面深化改革取得的重大突破和進展，推動中國特色社會主義進入了新時代。新時代呼喚新思想，新思想引領新實踐。黨的十八大以來，習近平總書記順應時代呼聲和人民期望，面對新時代提出的新挑戰(zhàn)、新起點、新任務、新問題，深刻闡釋了為什么要全面深化改革、全面深化改革改什么、怎樣全面深化改革等重大理論和現(xiàn)實問題，為新時代全面深化改革提供了強大的思想武器，形成了習近平全面深化改革思想，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。安徽作為中國農村改革的發(fā)源地，始終堅持以習近平全面深化改革思想為指導，緊密結合自身定位和發(fā)展實際，爭當擊楫中流的改革先鋒，以經濟體制改革為牽引，統(tǒng)籌推進政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等領域改革。2016年4月，習近平總書記視察安徽，明確提出“堅持用新發(fā)展理念引領發(fā)展行動，加強改革創(chuàng)新，努力闖出新路”的目標和“五個扎實”的工作任務，進一步為安徽改革發(fā)展指明了前進方向。安徽堅持思想上對標對表、行動上緊跟緊隨、執(zhí)行上堅定堅決，在省第十次黨代會上明確提出建設五大發(fā)展美好安徽的目標，制定實施五大發(fā)展行動計劃，邁出了加快建設現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽的堅實步伐。當前，安徽全面深化改革在多領域取得突破進展，經濟社會發(fā)展取得顯著成就，主要指標增速和質量效益位居全國第一方陣，同時在改革實踐中形成了關于改革發(fā)展的豐富認識，積累了全面深化改革的基本經驗，向黨中央和總書記交上了一份精彩的“安徽答卷”。

一、必須確保改革的正確方向

方向決定道路，道路決定命運。改革是一場深刻的自我革命，必須毫不動搖地堅持黨的領導，確保改革的正確方向。安徽改革的實踐表明，無論改什么、改到哪一步，都要堅定正確的改革方向，始終做到三個“不能變”：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標不能變，堅持以人民為中心的改革價值取向不能變，堅持黨對改革的集中統(tǒng)一領導不能變。

高舉旗幟把握總目標，明確改革方向引領。站在新時代更高起點謀劃和推進改革，必須以習近平總書記全面深化改革思想作為改革的根本遵循，牢牢把握改革的正確方向。這就是必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持社會主義市場經濟改革方向，總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八大以來，安徽在勝利完成省第九次黨代會確定的目標任務，經濟強省、文化強省、生態(tài)強省建設和各項事業(yè)取得新的重大成就的基礎上，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面對標黨的十九大提出的建設社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標，深入貫徹習近平總書記視察安徽重要講話精神，確立了“一建設、三同步”的目標思路和階段性安排，即“建設現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽”和2020、2035、2050“三個同步”，提出了“5375”發(fā)展要略，繪制了現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽建設的宏偉藍圖。面對新的戰(zhàn)略目標，要全面貫徹新發(fā)展理念，全面深化改革開放，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，把質量變革作為主體任務，把效率變革作為主線貫穿，把動力變革作為基礎支撐，加快構建現(xiàn)代化經濟體系，不斷推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。要勇于推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，讓制度更加成熟定型，讓發(fā)展更有質量，讓治理更有水平，讓人民更有獲得感，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅持一切從人民根本利益出發(fā)的政治立場，凝聚改革方向共識。人民立場是我們黨的根本政治立場。堅持人民立場，必然要求我們黨做到人民關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。要推進全面深化改革步伐，必須凝聚人民共識。正如習近平總書記所強調的，全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點；必須讓全黨全社會都理解改革、支持改革、參與改革，匯聚全面深化改革的強大正能量。這是改革必須堅持的政治立場，也是改革得以順利進行的根本要求。當前，中國特色社會主義進入新時代，人民群眾對美好生活更加期待，對實現(xiàn)公平正義有更高追求，對全面深化改革要求更加強烈。黨的十九大作出“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大判斷。[1]我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。立足這個新論斷、新要求，準確把握安徽發(fā)展階段性特征，把握改革方向，站穩(wěn)人民立場，把準改革脈搏，開好改革“藥方”，在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質量和效益，創(chuàng)新體制機制，補齊發(fā)展短板，最大限度地凝聚全面深化改革的共識與合力。

加強和完善黨的領導，強化改革方向保證。事業(yè)興衰，關鍵在黨。建設現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽，必須發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的作用，毫不動搖地把各級黨組織建設得更加堅強有力，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。黨的十八大以來，安徽省委省政府以黨的政治建設為統(tǒng)領，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，自覺把黨的領導貫徹到安徽改革的全過程和各方面，確保中央及省委決策部署在各項工作中得到有效貫徹落實。為了更好地發(fā)揮黨在改革中的領導核心作用，省委專門成立了全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。同時，聚焦扎實學習和貫徹黨章，著力推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。從認真落實黨中央八項規(guī)定精神，到深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育；從創(chuàng)新開展“講看齊、見行動”學習討論、“講政治、重規(guī)矩、作表率”、“講忠誠、嚴紀律、立政德”專題教育、警示教育、“三查三問”，到按照“六破六立”的要求教育引導黨員干部自覺樹牢“四個意識”、堅決做到“五個純粹”；從旗幟鮮明講政治補“鈣”鑄“魂”強根基，到選賢用能正導向大抓基層固堡壘；從規(guī)范權力運行的制度籠子，到健全紀律的約束體系；從推進巡視強震懾權力監(jiān)督全覆蓋，到立正樹牢政績觀深耕細作“責任田”，一條條敢于動真碰硬的舉措陸續(xù)推出，推動黨內政治生活嚴肅規(guī)范、政治文化積極健康、政治生態(tài)風清氣正，為開創(chuàng)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽建設新局面提供了堅強政治保證和組織保證。

二、必須探尋改革的內在規(guī)律

改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須重視改革措施的配套性和協(xié)同性，不斷探尋改革的內在規(guī)律。這是改革取得成功的重要前提。習近平總書記指出：“必須從紛繁復雜的事物表象中把準改革脈搏，把握全面深化改革的內在規(guī)律?！盵2]把握全面深化改革的內在規(guī)律，要在系統(tǒng)總結安徽改革開放成功經驗的基礎上，針對新時代出現(xiàn)的新情況新變化，揭示影響改革發(fā)展走向、改革方式方法選擇、決定改革成效的那些關鍵因素以及它們之間所具有的本質的必然聯(lián)系，從而確保改革沿著正確道路不斷推進，有效降低改革風險和成本，取得全面深化改革的最終成功。

抓住改革的重點和突破口。改革攻堅，首先要刀刃向內、敢于自我革命，重點要破字當頭、迎難而上，牽住“牛鼻子”，有的放矢，在關鍵點上集中發(fā)力。這就是要堅持兩點論和重點論的統(tǒng)一，既統(tǒng)籌兼顧，又善于抓住重點，集中精力解決主要矛盾。要把握改革攻堅主要領域，實現(xiàn)牽一發(fā)而動全身的突破；抓住主要環(huán)節(jié)，達到一子落而滿盤活的效果。黨的十八大以來，安徽抓好重大關鍵性基礎性改革，唱好國家級改革試點重頭戲，推動省屬企業(yè)混合所有制改革試點邁出實質性步伐，在更高起點推進改革，用更高標準抓好試點；聚焦構建發(fā)展新體制，打好重點領域改革攻堅戰(zhàn)，在持續(xù)深化行政體制“放管服”改革、農業(yè)農村改革、國資國企改革、財稅金融改革等方面取得新進展[3]；注重從基層和群眾關心的問題上找突破口，突出抓好涉及群眾切身利益的改革，科學調整深層利益格局，取得了突破性進展；打好推進改革落實組合拳，著力完善改革落實機制，認真執(zhí)行改革任務落實“三察三單”制度，確保改革目標落地見效。這些都為全面深化改革打造有力支點，起到重要牽引和推動作用。

重視改革過程的科學化。回顧黨的十八大以來安徽走過的改革之路，我們看到，改革是推動社會發(fā)展進步的重要途徑和強大動力。但并不是進行了改革就一定能取得應有的發(fā)展成效，只有科學的改革才能真正促進社會的發(fā)展進步。習近平總書記在安徽考察時強調，啃硬骨頭多、打攻堅戰(zhàn)多、動奶酪多，是新一輪改革的特點。適應新一輪改革的特點和要求，在理論上要對改革過程中出現(xiàn)的重大問題進行更加深入的思考和研究，在實踐中要堅持科學改革，通過科學的運籌，采用科學的方法實施改革。首先，要依法實施改革。改革作為重大的社會活動，與各項建設一樣，必須納入法治軌道進行，做到“立治有體，施治有序”。為扎實做好全面深化改革各項工作，提高改革精確發(fā)力和精準落地能力，結合安徽實際，省委辦公廳印發(fā)了《關于提高改革方案質量推進改革舉措落地的意見》，建立健全提高改革方案質量工作機制和全過程高效率可核實的改革落實機制，強化推進全面深化改革的組織保障，規(guī)范改革的權限，防止有的改革不經集體研究、不經國家權力機關決定、按照領導者個人的主觀意志隨意運作。其次，要配套實施改革。黨的十八大以來，我省準確把握各項改革之間的內在聯(lián)系，統(tǒng)籌考慮涉及改革的條件和因素，加強政策舉措之間的配套銜接，切實增強改革的系統(tǒng)集成能力。[4]

減少改革的社會成本。改革是社會發(fā)展的動力，同時也是社會發(fā)展的成本。科學改革所追求的，不僅是解決存在的矛盾和問題，推動社會發(fā)展進步，而且要努力減少改革的社會成本，使改革和發(fā)展少走彎路、長路和顛簸的路。黨的十八大以來安徽改革的實踐表明，我們盡可能用小的代價，突破了利益格局的束縛，達到了改革的目的。在新的歷史起點上實現(xiàn)新突破、展現(xiàn)新作為，以改革擔當回答時代之問，爭當擊楫中流的改革先鋒，仍須努力用小的代價完成艱巨的改革任務。要嚴格方案制定程序，做實做細調查研究、征求意見、論證評估、審核把關等關鍵環(huán)節(jié)，使改革方案符合改革目標；要堅持解決問題的改革導向，克服改革形式主義問題，避免改革空轉，防止一些改革成為不負社會發(fā)展責任和沒有社會進步意義的折騰；要善于繼承以往改革的成功經驗和做法，將過去改革中形成的一些解決矛盾和問題的有效制度、有益做法和成功經驗，以法律法規(guī)的形式固定下來，防止那些體現(xiàn)一般規(guī)律的好的制度、做法和經驗隨著人員的更替被丟棄。

三、必須遵循改革的科學方法

改革是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持解放思想、實事求是，勇于創(chuàng)新，在創(chuàng)新創(chuàng)造中遵循科學方法，在不斷實踐探索中推進。

破立并舉，堅持解放思想和實事求是的統(tǒng)一。解放思想、實事求是要敢于“破”，更要善于“立”，破字當頭，立在其中。“破”與“立”互為前提和條件，統(tǒng)一于安徽改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的偉大實踐之中。改革必須解放思想，勇于沖破思想觀念的障礙，為渡過攻堅期、涉過深水區(qū)提供精神力量；必須實事求是，改革的目標、進度、方法等，都不能一廂情愿、脫離安徽實際，都要科學籌劃、循序漸進。經歷黨的十八大以來的偉大變革，安徽改革進入了深水區(qū)、攻堅期，改革征途上，既有不合時宜的思想觀念障礙，又有積存多年的體制機制弊端，還有盤根錯節(jié)的利益固化藩籬與制約安徽發(fā)展的深層次問題。貫徹落實習近平總書記敢為人先、銳意進取，爭當擊楫中流的改革先鋒的重要指示，打贏全面深化改革的攻堅戰(zhàn)，更要把解放思想和實事求是結合好，更加尊重客觀規(guī)律，不斷提高改革決策的科學性；更加講究戰(zhàn)略戰(zhàn)術，降低改革成本，努力使改革綜合效益最大化。一是思想要再解放，以習近平總書記全面深化改革重要思想指導安徽改革實踐，強化“大改革大發(fā)展，小改革小發(fā)展，不改革難發(fā)展”的觀念，在思想大解放中闖出改革新路子；二是改革要再攻堅，抓好全局性、標志性、引領性改革，在農村改革上走在前列，在綜合醫(yī)改上打造更多亮點，在推行“林長制”上創(chuàng)造有益經驗，在全面從嚴治黨上一把手抓巡視整改，擦亮安徽改革品牌；三是開放要再深化，深度融入國家“三大戰(zhàn)略”，高水平引進來走出去，積極參與“一帶一路”建設，著力打造內陸開放的新高地。

點面結合，堅持整體推進和重點突破的統(tǒng)一。改革是一場深刻全面的革命，經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設各個領域緊密聯(lián)系，任何一個領域的改革都會牽動其他領域，如果各領域改革不配套，甚至相互牽扯，全面深化改革就很難推進。習近平總書記指出，要抓好改革任務統(tǒng)籌協(xié)調，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。只有統(tǒng)籌兼顧，從全局上謀劃，從整體上推進，從更高層次上協(xié)調和督促落實，改革才能攻堅克難。改革要整體推進，但不是齊頭并進，而是要抓主要矛盾和矛盾的主要方面。重點領域的改革，“牽一發(fā)而動全身”，“一子落而滿盤活”，對全面深化改革起著牽引和推動作用。黨的十八大以來，安徽以經濟體制改革為牽引，統(tǒng)籌推進各領域改革。其中，供給側結構性改革、“全創(chuàng)改”、農村綜合改革、“3+2”清單制度、公共資源交易管理等一批重要改革率先取得突破；綜合醫(yī)改、脫貧攻堅取得明顯成效；生態(tài)補償機制、河長制、林長制填補了制度空白；紀檢體制改革深入推進，十屆省委實現(xiàn)巡視全覆蓋、積極踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，從而形成各領域改革協(xié)同發(fā)力、相互促進的良好局面。[5]

上下互動，堅持頂層設計和摸著石頭過河的統(tǒng)一。頂層設計與摸著石頭過河，是辯證統(tǒng)一、互相促進的關系。全面深化改革，需要做好改革的頂層設計，就是要對經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制統(tǒng)籌設計，加強對各項改革關聯(lián)性的研判，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相促進。摸著石頭過河是改革進入深水區(qū)仍然需要使用的方法，正如習近平總書記所指出的：“摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規(guī)律，從實踐中獲得真知?！盵6]摸規(guī)律、獲真知是頂層設計的認識前提，頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃。后者是前者的基礎，前者是后者的提升?！白陨隙隆焙汀白韵露稀毕嘟Y合，良性互動，辯證統(tǒng)一，不可偏廢，不可替代。全面深化改革既要摸路探路，也要望路測路，加強宏觀思考和頂層設計。[7]黨的十八大以來，安徽緊扣新時代中國特色社會主義事業(yè)的戰(zhàn)略部署，緊密結合自身定位和發(fā)展實際，把十九大確定的宏偉藍圖和目標任務轉化為做好安徽工作的路線圖和施工圖，制定和完善《安徽省五大發(fā)展行動計劃》，明確一大目標和五大發(fā)展任務。同時，按照中央全面深化改革主體框架要求，突出抓好新型城鎮(zhèn)化、司法體制等16項國家級改革試點，在行政體制、國資國企、財稅金融、商事制度等重點領域先行先試[8]，堅持在基層一線大膽探索、取得經驗，形成共識，通過試點探索，投石問路，看得很準了再推開，避免出現(xiàn)無法彌補的顛覆性失誤。

動靜相宜，堅持改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一。改革發(fā)展穩(wěn)定是我國社會主義現(xiàn)代化建設的三個重要支點。改革是經濟社會發(fā)展的強大動力，發(fā)展是解決一切經濟社會問題的關鍵，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。社會穩(wěn)定，改革發(fā)展方能順利推進；改革發(fā)展積極推進，社會穩(wěn)定才有更為堅實的基礎。黨的十八大以來，安徽之所以能夠有序推進改革、實現(xiàn)經濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，很重要的一條就是高度重視促進社會和諧，注重處理好改革發(fā)展穩(wěn)定三者之間的關系，堅持把改革的力度、發(fā)展的速度、社會的可承受程度統(tǒng)一起來，把改善人民群眾生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的結合點，在保持社會穩(wěn)定中堅定不移地推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展進一步促進社會穩(wěn)定。當前，安徽發(fā)展進入新時代，經濟總量實現(xiàn)新跨越，新型工業(yè)大省地位初步確立，創(chuàng)新水平得到新提升，徽風皖韻文化魅力更加彰顯，綠水青山優(yōu)勢進一步鞏固，人民生活水平顯著提高，發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。[9]應立足十九大關于社會主要矛盾的新論斷，全面實施五大發(fā)展行動計劃，堅定自覺地用新發(fā)展理念統(tǒng)領發(fā)展全局，努力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，推動全省經濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展，決戰(zhàn)決勝全面小康。

智勇兼?zhèn)?，堅持膽子要大和步子要穩(wěn)的統(tǒng)一。膽子要大、步子要穩(wěn)，是全面深化改革中需要遵循的重要原則。膽子要大，說的是既要腳踏實地，又要有開拓前進的膽量和勇氣。面對新形勢新任務，一定要解放思想，大膽探索，看準了的事情就堅定不移地做下去。同時，又要穩(wěn)妥審慎，三思而后行。膽子要大與步子要穩(wěn)相結合，就是既要有排險闖關、突破自我、敢為人先的膽識，又要有把握規(guī)律、循序漸進、鍥而不舍的智慧。把膽子要大和步子要穩(wěn)統(tǒng)一起來，是對我國改革開放成功經驗的深刻總結，也是安徽推進改革始終遵循的重要方法。黨的十八大以來，安徽在改革實踐中，無論是下好簡政放權“先手棋”、鞏固擴大商事制度改革成果，還是深化農村綜合改革、國家級重大改革試點，始終遵循膽子要大和步子要穩(wěn)的辯證統(tǒng)一，基層探索可以大膽，頂層設計必須謹慎；重點突破膽子要大，整體推進步子要穩(wěn)；看準了的事膽子要大，具體操作步子要穩(wěn)，切實做到改革攻堅，蹄疾步穩(wěn)勇爭先。[10]

四、必須凝聚改革的不竭力量

改革是關乎人民群眾切身利益的偉大事業(yè)，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷凝聚改革的不竭力量。

堅守改革初心，必須把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為推進改革的出發(fā)點、落腳點。堅守改革初心，牢記改革“為了誰”，是改革從哪里出發(fā)、改什么以及怎么改的根本依據(jù)。習近平總書記指出，人民是歷史的創(chuàng)造者，要堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為推進改革的出發(fā)點和落腳點，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，唯有如此改革才能大有作為。因此，堅守改革初心，才能確保全面深化改革在復雜形勢和艱巨任務中不迷失、不偏航、不走樣；圍繞最廣大人民的根本利益，才能確保我們黨踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，通過改革發(fā)展造福人民群眾。[11]縱觀黨的十八大以來安徽的改革發(fā)展，省委省政府始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，無論是新型城鎮(zhèn)化試點省建設、推進農村綜合改革、綜合醫(yī)改等改革，還是實施33項民生工程、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、織密民生保障網(wǎng)、把住安全警戒線、推進健康安徽建設等民生領域的一系列改革舉措，都時刻牢記改革初心，以更大力度促進公平正義、增進人民福祉。當前，安徽正在以全新的姿態(tài)奮力譜寫現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽建設新篇章，更需要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為推進改革的出發(fā)點、落腳點，緊緊抓住人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，制定安徽改革的戰(zhàn)略方針、推出全面深化改革的切實舉措，努力推動高質量發(fā)展，創(chuàng)造高品質生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，增強人民獲得感、幸福感、安全感。

凝聚改革力量，必須尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革。改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，必須堅持尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神。廣大人民群眾之所以衷心擁護和積極參與改革開放事業(yè)，最根本的原因就在于它深深扎根于人民群眾中，緊緊依靠人民群眾推動改革。回顧安徽改革歷史，從分田到戶大包干“紅手印”到土地承包經營權確權“紅證書”，從大別山脫貧攻堅到科學島科技創(chuàng)新，江淮大地每一次改革發(fā)展與進步都充分證明人民是歷史的創(chuàng)造者[12]，要充分尊重人民所擁有的權利、所表達的意愿和所發(fā)揮的作用，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，向人民問策，從人民中汲取智慧和力量。立足新時代，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，不斷滿足人民美好生活需要，更需要緊緊依靠人民推動改革。只有堅持從群眾中來，認真傾聽人民呼聲，充分反映人民意愿，及時發(fā)現(xiàn)、總結、概括人民創(chuàng)造的新鮮經驗，才能獲得正確反映客觀規(guī)律的真理性認識，從而作出符合客觀規(guī)律的改革決策。只有將改革的方案拿到群眾中去實踐和驗證，使正確的意見和認識為群眾所掌握，才能成為群眾實踐的思想武器，從而轉化為改造世界的實際行動。

評判改革成效，必須把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應，作為衡量改革成敗的根本標準。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者。改革開放是依靠億萬人民、為了億萬人民的宏偉事業(yè)，必須以人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障，作為衡量和檢驗改革成效的標準。這是小崗精神的實質之所在，也是新時代開啟改革開放新征程的價值指向。黨的十八大以來，安徽謀劃改革思路，制定與實施重大改革決策和舉措，都堅持了重心下移，深入實際、深入基層、深入群眾，問政于民、問需于民、問計于民。新時代開啟改革開放新征程，全面建設現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽，更應堅持評價和檢驗改革的人民標準，優(yōu)先考慮、重點解決人民呼聲最高、反映最強烈的問題，切實做到人民有所呼、改革有所應，始終堅持以人民為中心、不斷增進民生福祉。要把人民對美好生活的向往作為矢志不渝的奮斗目標，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。要全力打贏脫貧“攻堅戰(zhàn)”，確保全面小康路上一個不少、一個不掉隊；全力織密民生“保障網(wǎng)”，解決好群眾最關心最直接最現(xiàn)實的問題；全力筑牢安全“防火墻”，努力實現(xiàn)安全發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、和諧發(fā)展。[13]

五、必須以改革激發(fā)創(chuàng)新活力

改革呼喚創(chuàng)新精神。習近平總書記指出，安徽作為科技大省，抓科技創(chuàng)新動作快、力度大、成效明顯。創(chuàng)新是安徽最為寶貴、最具優(yōu)勢的“遺傳基因”，也是安徽未來發(fā)展的最大潛力。勇改革推動大創(chuàng)新，大創(chuàng)新促進真改革，建設現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽，必須堅持以創(chuàng)新驅動為戰(zhàn)略支撐，下好創(chuàng)新先手棋，搶占發(fā)展制高點，向創(chuàng)新要動力，向改革要活力。黨的十八大以來，特別是習近平總書記視察安徽以來，安徽牢固樹立“大創(chuàng)新大發(fā)展、小創(chuàng)新小發(fā)展、不創(chuàng)新難發(fā)展”的理念，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快打造創(chuàng)新型省份，科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新取得實質性進展，取得令人矚目的顯著成效。

科技創(chuàng)新是推動改革發(fā)展的不竭動力?？萍紕?chuàng)新在全面創(chuàng)新中能夠發(fā)揮引領作用?？萍寂d則民族興，科技強則國家強。加快建設科技強省和創(chuàng)新型省份，加快建設現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽，必須堅持走安徽特色自主創(chuàng)新道路，面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，加快各領域科技創(chuàng)新。黨的十八大以來，我省緊緊圍繞“把核心技術掌握在自己手中”，著力突破一批關鍵核心技術和基礎性原創(chuàng)成果，切實加強科技創(chuàng)新能力建設，特別是通過合肥綜合性國家科學中心的建設、合肥濱湖科學城、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗省“四個一”創(chuàng)新主平臺和“一室一中心”建設，構建由點到面的省域創(chuàng)新網(wǎng)絡體系，努力打造我國基礎研究和原始創(chuàng)新的重要承載者和策源地。站在新起點上，開創(chuàng)改革發(fā)展新局面，要把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，力爭實現(xiàn)安徽科技創(chuàng)新由跟跑并跑向并跑領跑轉變。

產業(yè)創(chuàng)新是推動改革發(fā)展的關鍵所在?？萍紕?chuàng)新活動最終要體現(xiàn)為產業(yè)發(fā)展成果、經濟發(fā)展成果。黨的十八大以來，安徽緊緊圍繞“塑造更多依靠創(chuàng)新驅動的引領型發(fā)展”，著力培育發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)，為經濟持續(xù)增長打造新引擎、創(chuàng)造新供給。[14]加快建設創(chuàng)新型平臺，構建源頭創(chuàng)新、技術開發(fā)、成果轉化、新興產業(yè)培育全鏈條式的產業(yè)創(chuàng)新體系，深入推進“三重一創(chuàng)”建設，重點圍繞量子信息、智能語音和人工智能、集成電路、新能源汽車、新型顯示、機器人、生物醫(yī)藥等領域，聚焦突破核心技術問題，打造創(chuàng)新型產業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)，培育具有國際競爭力的產業(yè)集群，著力打造產業(yè)創(chuàng)新引領區(qū)、科技成果轉化示范區(qū)。在促進科技成果轉化、知識產權保護、拓展新技術新產品市場空間等方面進一步加大支持力度，形成有利于產業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境。

制度創(chuàng)新是推動改革發(fā)展的根本保障。創(chuàng)新活動的執(zhí)行、創(chuàng)新驅動的發(fā)展需要有制度來保障。破解體制機制障礙，制定有利于創(chuàng)新驅動的制度和機制，構建全面的創(chuàng)新發(fā)展體系，是推動創(chuàng)新的客觀要求和必然選擇。在安徽經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，要堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“兩個輪子一起轉”，系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，深化科技創(chuàng)新管理體制、高校院所創(chuàng)新體制、企業(yè)創(chuàng)新體制等方面改革，加大科技領域“放管服”改革力度，著力破除體制機制障礙，最大限度激發(fā)創(chuàng)新動力活力。[15]要創(chuàng)新合作機制，發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技隊伍的力量，提升合作“高度”、挖掘合作“深度”、拓展合作“廣度”，引導優(yōu)質創(chuàng)新資源要素向安徽匯集，在打造創(chuàng)新驅動先行區(qū)上求突破。要抓好政策落實，充分發(fā)揮政策疊加效應，同時進一步完善支持政策，為全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。

創(chuàng)新人才是推動改革發(fā)展的有力支撐。創(chuàng)新的事業(yè)呼喚創(chuàng)新的人才，實現(xiàn)安徽改革發(fā)展歸根結底要靠人才。正如習近平總書記強調，發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。黨的十八大以來，安徽廣納天下英才，“放權松綁”，以體制改革激發(fā)人才活力，為我省搶占科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展制高點提供了有力支撐。在未來激烈的競爭中要贏得主動和優(yōu)勢，要加快建設創(chuàng)新人才高地，注重平臺引才、創(chuàng)新用才、激勵留才，以識才的眼光、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，讓各類人才各得其所、才盡其用，牢固構筑創(chuàng)新發(fā)展的堅實根基。要加大人才培養(yǎng)和引進力度，突出“高精尖缺”導向，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，聚天下英才而用之。要健全人才流動和使用機制，真正讓各類人才引得進、留得住、干得好。要創(chuàng)新人才評價和激勵機制，激發(fā)科技人員的持久創(chuàng)造動力，讓有貢獻的科技人員經濟上得實惠、工作上有奔頭、社會上受尊敬。要營造良好創(chuàng)新環(huán)境，積極倡導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，讓各類人才在安徽創(chuàng)新愉快、創(chuàng)業(yè)愉快、創(chuàng)造愉快。

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[14]朱思雄，韓俊杰.下好創(chuàng)新“先手棋”培育發(fā)展新動能（創(chuàng)新）[N].人民日報，2017-8-21（13）.

[15]評論員.擦亮創(chuàng)新安徽名片[N].安徽日報，2018-2-25（02）.

（責任編輯 吳 勇）