賀雪峰

為什么武漢近郊會(huì)無人種地？而在江漢平原的其他地區(qū)，農(nóng)民爭(zhēng)著種地？其實(shí)原因很簡(jiǎn)單，武漢近郊不是無人種地，而是無法種地。

2018年4月到武漢郊縣新洲區(qū)調(diào)研，調(diào)研的汪集鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)范圍常年不種的耕地大約5%左右，另外5%的耕地種了樹。少數(shù)村拋荒面積大一些，常年拋荒加種樹的面積接近20%。一旦拋荒和種樹面積超過20%，就會(huì)對(duì)其他耕地上耕種造成不便。

為什么武漢近郊會(huì)無人種地？而在江漢平原的其他地區(qū)，農(nóng)民爭(zhēng)著種地？其實(shí)原因很簡(jiǎn)單，武漢近郊不是無人種地，而是無法種地。

新洲是武漢近郊，農(nóng)民進(jìn)城機(jī)會(huì)很多，不僅年輕人進(jìn)城務(wù)工，而且低齡老年人也有各種非農(nóng)的務(wù)工機(jī)會(huì)，就會(huì)有一些農(nóng)戶家庭不種地，又不愿將土地長(zhǎng)期統(tǒng)轉(zhuǎn)出去，一些灌溉不方便的耕地就被拋荒或種樹了。在拋荒或種樹較少，耕地耕種條件仍然具備的土地上，村莊中生產(chǎn)能力較弱的老年人，會(huì)搞那些好種的地來種，從而出現(xiàn)了更多土地的拋荒或種樹。越是離武漢市區(qū)近和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)多的農(nóng)村，越是容易出現(xiàn)土地拋荒，拋荒到了一定面積，就會(huì)破壞原有的灌溉體系和社會(huì)化服務(wù)體系，土地就很難再耕種，就會(huì)出現(xiàn)大面積的拋荒。

然而，當(dāng)前影響武漢郊區(qū)無人種田的不是真的無人種田，而是土地細(xì)碎化。造成該情況的重要原因是當(dāng)前不斷強(qiáng)化承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)地制度。

當(dāng)前農(nóng)民承包的土地主要是按公平原則依土地等級(jí)按人均分，每一戶耕地面積不大，田塊數(shù)不少，我的表述為“人均一畝三分、戶均不過十畝，分散在七八上十處”。地塊分散，種地勞神費(fèi)力，進(jìn)城務(wù)工收入遠(yuǎn)超種地收入，農(nóng)戶就不愿種自家承包地。他們又不愿將承包地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)出去，尤其是不可能允許流入土地農(nóng)戶對(duì)土地進(jìn)行整治改造而要求土地保持現(xiàn)狀，這樣，農(nóng)村的耕地就一定是相互插花的，即使一個(gè)種田大戶流轉(zhuǎn)進(jìn)來200畝土地集中在一塊，其中也一定會(huì)有若干的插花田，又不能進(jìn)行便利生產(chǎn)的改造，這樣種地就會(huì)艱難，地?zé)o法種，從而無人種地，土地拋荒。

與全國(guó)一樣，新洲在2016年進(jìn)行了農(nóng)地確權(quán)。1998年主要確認(rèn)當(dāng)時(shí)土地占有的現(xiàn)狀。2016年土地確權(quán)，又進(jìn)一步確認(rèn)了1998年承包權(quán)。

問題是，1998年土地上是有很重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的，土地權(quán)力與土地稅費(fèi)義務(wù)是等值的。而2016年取消農(nóng)業(yè)稅后，承包土地只有權(quán)力而沒有義務(wù)了，因此，作為集體成員的農(nóng)民對(duì)土地的承包不平衡就會(huì)造成矛盾。2016年土地確權(quán)不僅強(qiáng)化了土地占有的不均，而且確權(quán)的重要目標(biāo)是強(qiáng)化農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

在進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民現(xiàn)有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，因?yàn)檗r(nóng)民主要收入來自城市務(wù)工收入，又不愿失去農(nóng)地因?yàn)檗r(nóng)地是他們進(jìn)城失敗的退路，農(nóng)戶就寧愿讓土地拋荒，也不愿意輕易流轉(zhuǎn)出去。而農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)越大，形成連片適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的難度就越大，就越是無法為種田大戶提供適度規(guī)模的連片耕地，從而造成土地耕種上的困難。