彭兆瀾

摘要 為拓寬社會公眾向武漢市國土資源及規(guī)劃局申請信息公開的渠道，保障公眾知情權(quán)，開發(fā)了武漢市國土規(guī)劃信息公開平臺及配套數(shù)據(jù)庫，主要介紹信息公開平臺設(shè)計、數(shù)據(jù)庫設(shè)計，并對關(guān)鍵技術(shù)進行研究。利用中文分詞技術(shù)和正向最大匹配法算法實現(xiàn)相似申請件的判重和提醒等功能，運用實名身份驗證、重復(fù)申請?zhí)崾尽⒅鲃庸_導(dǎo)引等功能實現(xiàn)信息公開申請事項受理、審查、公示、認證管理。結(jié)果表明，系統(tǒng)能提升網(wǎng)上服務(wù)能力、規(guī)范申請行為，在國內(nèi)信息公開行業(yè)處于領(lǐng)先地位。

關(guān)鍵詞 信息公開；申報平臺；數(shù)據(jù)庫；多口徑統(tǒng)計；實名身份驗證

DOIDOI：10.11907/rjdk.182209

中圖分類號：TP319

文獻標識碼：A文章編號文章編號：16727800（2018）009013604

英文標題Wuhan Land Planning Information Disclosure Platform and Database Construction

——副標題

英文作者PENG Zhaolan

英文作者單位（Wuhan Land Resources and Planning Information Center，Wuhan 430014，China）

英文摘要Abstract：In order to expand the channels for the public to apply for information disclosure from Wuhan Bureau of Land Resources and Planning and protect the civic right of information ， we have developed Wuhan land planning information disclosure platform and supporting database. This paper mainly introduces the design of information disclosure platform and database， and researches on key technologies.This platform uses Chinese word segmentation technology and forward maximum matching algorithm to realize the functions of weight judgment and reminder of similar applications. It has the functions of realname authentication， repeated application prompt， active disclosure guide and other functions to realize the acceptance， review， public display and certification management of information disclosure applications. It plays a leading role in the information disclosure industry in China by improving the online service ability and regulating the application behavior.

英文關(guān)鍵詞Key Words：information disclosure；declaration platform；database；multiaperture statistics；realname authentication

0引言

近年來，武漢市國土規(guī)劃局信息公開咨詢和申請量迅速增加，年咨詢量達4 000余人次，申請量逾千件，歷年累積了數(shù)千件申請案卷，各分局和事業(yè)單位也累積了一定數(shù)量的申請案卷。在日常工作中，內(nèi)容相同的申請反復(fù)投遞或向多部門投遞的情況時有發(fā)生，由于缺乏申請答復(fù)數(shù)據(jù)共享，往往出現(xiàn)答復(fù)內(nèi)容前后不一致、答復(fù)口徑不統(tǒng)一等情況，造成后期行政復(fù)議或行政訴訟。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該問題在信息公開行業(yè)中普遍存在，目前我國業(yè)內(nèi)尚無完善的解決方案和成型系統(tǒng)。為進一步方便社會公眾申請，“讓數(shù)據(jù)多跑步，讓群眾少跑腿”，同時提升政府信息公開答復(fù)質(zhì)量，提高答復(fù)準確度，武漢市國土資源和規(guī)劃局建設(shè)了一套國土規(guī)劃依申請公開綜合管理平臺及數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，打通基于互聯(lián)網(wǎng)的信息公開網(wǎng)上申請服務(wù)通道，應(yīng)用于市局、分局、事業(yè)單位，并與各單位門戶網(wǎng)站及內(nèi)部信息公開管理系統(tǒng)無縫對接，具有網(wǎng)上申請、資料提交、身份核實、網(wǎng)上答復(fù)、數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)計分析等功能，在方便申請人的同時，引導(dǎo)申請人規(guī)范有序申請，減少行政資源浪費。

1系統(tǒng)概述及需求分析

系統(tǒng)作為“智慧武漢——國土資源和規(guī)劃網(wǎng)”的組成部分，是對市級服務(wù)事項進行公示、受理、審查、認證管理的綜合應(yīng)用平臺，需跨越互聯(lián)網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)，其流程為實名認證、互聯(lián)網(wǎng)申報、外網(wǎng)初審，最終數(shù)據(jù)交換到內(nèi)網(wǎng)OA系統(tǒng)。內(nèi)網(wǎng)OA辦結(jié)后進行外網(wǎng)公示，數(shù)據(jù)在歸檔系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)歸檔，中間提供文書打印、電子簽章等服務(wù)。建設(shè)一套國土規(guī)劃依綜合管理平臺及數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，以提升依申請公開服務(wù)能力，暢通受理渠道，完善工作機制，提高工作效率，方便公眾申請。

（1）開通基于互聯(lián)網(wǎng)的信息公開網(wǎng)上申請服務(wù)通道?？蓱?yīng)用于市局、分局、事業(yè)單位，并與各單位門戶網(wǎng)站及內(nèi)部信息公開管理系統(tǒng)無縫對接，具有網(wǎng)上申請、資料提交、身份核實、網(wǎng)上答復(fù)、數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)計分析等功能。

（2）提供依申請公開信息數(shù)據(jù)規(guī)范化管理、數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計分析的管理工具。建設(shè)信息公開數(shù)據(jù)庫并收集市局各單位、各分局和事業(yè)單位信息公開歷史資料進行掃描、編號、建檔電子化管理，同時實現(xiàn)新增數(shù)據(jù)錄入、分類查詢、多口徑統(tǒng)計以及數(shù)據(jù)分析等數(shù)據(jù)庫功能[1]。

2系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計

2.1系統(tǒng)業(yè)務(wù)邏輯

如圖1所示，依申請公開的申請和處理流程按《中華人民共和國信息公開條例》搭建，公眾直接通過市局、分局、事業(yè)單位門戶網(wǎng)站便可訪問新版頁面，閱讀說明文檔并進行用戶信息注冊登記，填寫并提交申請表。單位工作人員登錄系統(tǒng)后臺接收并查看該部門下所有依申請公開的信息，根據(jù)系統(tǒng)提示進行信件受理、重復(fù)件及無效申請件處理、信件轉(zhuǎn)辦、信件受理/回復(fù)等操作。申請件受理辦結(jié)完成后生成《依申請公開答復(fù)書》（可導(dǎo)出、打印并支持電子簽章），相關(guān)數(shù)據(jù)和文檔將轉(zhuǎn)入內(nèi)部數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)進行歸檔。期間涉及《信息公開申請表》、《受理通知書》、《送達回證》、《補正通知書》、《第三方意見征詢書》、《延期答復(fù)通知書》以及8類信息公開答復(fù)書[2]。

2.2關(guān)鍵技術(shù)

2.2.1純B/S結(jié)構(gòu)設(shè)計

系統(tǒng)全部基于瀏覽器進行操作，基于服務(wù)的概念開發(fā)組件，基本模式分為：表現(xiàn)層-業(yè)務(wù)層-數(shù)據(jù)層[3]。采用該架構(gòu)，系統(tǒng)二次開發(fā)將在中間業(yè)務(wù)邏輯層實現(xiàn)。系統(tǒng)功能將以數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，采用通用的JSP技術(shù)實現(xiàn)[4]。

從上述三層結(jié)構(gòu)中可以看到，最終用戶不能直接操作系統(tǒng)數(shù)據(jù)層，因此數(shù)據(jù)層的安全性能夠得到一定保障[5]。

2.2.2J2EE——應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)平臺

在應(yīng)用系統(tǒng)架構(gòu)上采用J2EE架構(gòu)進行設(shè)計，能支持Ntier服務(wù)模式，表現(xiàn)層與業(yè)務(wù)處理層、數(shù)據(jù)通訊層分隔，在增加一個新的訪問渠道時，僅增加渠道驅(qū)動，改變內(nèi)容展示格式，而交易處理及后臺的數(shù)據(jù)通訊與處理不作任何修改[6]。業(yè)務(wù)層與數(shù)據(jù)通訊層分隔，可以在業(yè)務(wù)處理不作大量改動的情況下，連接到不同后臺。因此，分層設(shè)計可使系統(tǒng)更加靈活、易于維護[7]。Web服務(wù)器只是作為所有服務(wù)的訪問入口并管理靜態(tài)頁面，而所有業(yè)務(wù)邏輯和后臺數(shù)據(jù)的訪問邏輯都交給Web應(yīng)用服務(wù)器（Application Server）處理，降低了Web服務(wù)器的負載[8]。將網(wǎng)站應(yīng)用中的表示邏輯（Presentation Logic）、業(yè)務(wù)邏輯（Business Logic）和對數(shù)據(jù)庫的訪問邏輯（Data Logic）有效分離開，極大地提高了應(yīng)用的可擴展性，構(gòu)造一個完整的三層次（3tier）或多層次（Ntier）應(yīng)用。同時由于Web應(yīng)用服務(wù)器在可靠性、可擴充性、可用性等方面的優(yōu)勢，保證了整個網(wǎng)站應(yīng)用系統(tǒng)的總體可用性[9]。

2.2.3跨平臺技術(shù)支持

系統(tǒng)以Java為核心，因此可以支持跨平臺技術(shù)，目前系統(tǒng)能支持各種主流的Windows/Linux/Unix操作系統(tǒng)，平臺移植不需要對應(yīng)用系統(tǒng)進行修改。

2.2.4XML數(shù)據(jù)支持

隨著應(yīng)用的發(fā)展，數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)格式與表達方式差異使各自內(nèi)部數(shù)據(jù)不能友好地相互交流，合并資源成為一大難題。結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)標準XML正是解決上述問題的快速途徑，不論是結(jié)構(gòu)化還是非結(jié)構(gòu)化資料，XML都能以最高效率、最少資源，實現(xiàn)跨平臺、跨系統(tǒng)的信息交換，特別是在支持新的通訊手段方面具有更大優(yōu)勢[10]。

2.2.5AJAX技術(shù)

用戶操作界面采用當前流行的AJAX技術(shù)，以便簡化操作流程和提升響應(yīng)速度。同時，在用戶體驗方面，后臺每一步操作都需考慮編輯人員的操作流程和工作習(xí)慣[11]。系統(tǒng)會自動記憶編輯操作習(xí)慣，使編輯更流暢地完成操作，提高工作效率。

2.3系統(tǒng)功能設(shè)計

2.3.1前臺網(wǎng)上信息公開申請

系統(tǒng)入口設(shè)置于外網(wǎng)門戶，門戶網(wǎng)站提供信息公開申請說明，如受理機構(gòu)、申請方式、受理程序、收費標準等內(nèi)容，引導(dǎo)公眾進行網(wǎng)上信息公開申請，并提供個人相關(guān)事項的申請、申報、查詢等[12]。包括我的草稿箱、我的申報件、我的受理件、補正和退回件、辦結(jié)件和用戶個人信息維護、用戶實名身份認證、申報內(nèi)容重復(fù)提醒、申報要求及常見問題告知等服務(wù)功能。

系統(tǒng)通過統(tǒng)一的用戶注冊認證模塊、個人中心模塊和實名認證模塊，實現(xiàn)個人用戶注冊、認證和管理，申請用戶需按照規(guī)定預(yù)先通過“云端武漢”實名身份認證[13]。申請時公眾可以登記個人信息，用戶注冊信息包括用戶姓名、身份證號、工作單位、通訊地址、電子郵箱、手機號碼、系統(tǒng)登錄密碼等，點擊獲取短信驗證碼并輸入正確的驗證碼后方可完成注冊。

通過認證的用戶可通過系統(tǒng)前臺依申請公開頁面進行申請，填寫申請單類型、姓名、證件名稱、手機號碼、申請時間、通訊地址、信息內(nèi)容描述、索引號以及本人生產(chǎn)、生活、科研等相關(guān)證明文件，填寫信息的指定提供方式、獲取信息方式并可直接上傳圖片、文檔等附件。提交后信息則直接進入后臺數(shù)據(jù)庫。公眾在成功提交依申請公開信息之后，會得到系統(tǒng)自動生成的查詢碼，在依申請狀態(tài)查詢頁面中輸入查詢碼和驗證碼后便可查看申請件的處理狀態(tài)與回復(fù)內(nèi)容。同時，系統(tǒng)將根據(jù)申請件的受理完成情況向申請人提供手機短信提醒、告知服務(wù)，包括受理/不予受理告知、辦結(jié)通知等。

2.3.2后臺依申請公開管理

系統(tǒng)后臺管理功能包括用戶角色管理、模板管理、期限管理等?？蓪ι陥笕恕⑸陥蟊?、申報資料等進行管理，具有臨期提醒、相似內(nèi)容自動檢索、標準模板選擇等。

待辦件依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)被分為受理、不予受理、重復(fù)件3種。單位工作人員在接收到首接件時可對申請信息內(nèi)容進行判斷甄別，決定是否予以受理。

如申請件符合受理條件，單位工作人員應(yīng)及時予以受理。對經(jīng)“受理”操作后的申請件進行回復(fù)，填寫回復(fù)內(nèi)容，完成回復(fù)操作。如需其他單位辦理的即對申請件進行轉(zhuǎn)辦，選擇轉(zhuǎn)辦對象，填寫轉(zhuǎn)辦說明，完成轉(zhuǎn)辦操作。辦結(jié)后的信息公開件存于數(shù)據(jù)庫中可進行查詢、查看。

如申請件不符合受理條件，單位工作人員應(yīng)注明理由，按照《條例》內(nèi)容規(guī)范如下：屬于不予公開范圍的，應(yīng)當告知申請人并說明理由；依法不屬于本行政機關(guān)公開或者該政府信息不存在的，應(yīng)當告知申請人，對能夠確定該政府信息公開機關(guān)的，應(yīng)當告知申請人該行政機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；申請內(nèi)容不明確的，應(yīng)當告知申請人作出更改、補充[14]。

如申請件疑為重復(fù)申請件，系統(tǒng)會在數(shù)據(jù)庫中進行申請人、申請件標題和內(nèi)容比對，并進行標識。單位工作人員可進行甄別判重處理，所有重復(fù)信件將在此顯示，信件狀態(tài)為“重復(fù)件”。

2.3.3輔助功能

系統(tǒng)具備標準答復(fù)書模板設(shè)計，能根據(jù)答復(fù)書文本格式制作標準文書的格式模版，包括答復(fù)書編號、申請件信息、答復(fù)信息內(nèi)容。實現(xiàn)答復(fù)書及答復(fù)件簽收單導(dǎo)出打印，系統(tǒng)中生成的答復(fù)書支持文件導(dǎo)出，提供PDF文件下載服務(wù)。根據(jù)答復(fù)件簽收單的文本格式模版自動生成答復(fù)件簽收單，可導(dǎo)出打印，內(nèi)容包括答復(fù)書編號、申請人姓名、信息標題、簽收時間、簽收人簽字欄等內(nèi)容。待辦件中未受理件、已受理未及時回復(fù)件將提前5個工作日通過臨期提醒功能提醒單位工作人員盡快辦理。系統(tǒng)中的格式文書生成支持電子簽章功能，在文書生成界面可加蓋電子簽章（見圖2）。

為便于后期工作量統(tǒng)計及數(shù)據(jù)分析，系統(tǒng)實現(xiàn)多維度統(tǒng)計功能，可分別按照辦理部門、辦理環(huán)節(jié)及上級部門報送要求格式進行統(tǒng)計。系統(tǒng)實現(xiàn)多關(guān)鍵詞模糊查詢，通過相似度70%進行匹配，為工作人員案例查詢提供了極大便利。

2.3.4權(quán)限管理及維護

系統(tǒng)中可設(shè)置系統(tǒng)管理員、市局管理員以及單位工作人員3類角色，分別賦予不同的系統(tǒng)操作權(quán)限，可進行用戶添加、授權(quán)和用戶密碼初始化等管理操作[16]。

2.3.5對接開發(fā)

在系統(tǒng)后臺可實現(xiàn)申請件的流轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)、交、呈），并進行全過程日志記錄，市局、分局管理自助辦件。申請件辦結(jié)后按照市局電子歸檔要求（對接OA和歸檔系統(tǒng)）實現(xiàn)系統(tǒng)間對接。包括：與8個中心城區(qū)分局和10個事業(yè)單位門戶網(wǎng)站對接、與內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)對接、與數(shù)據(jù)庫對接、與檔案系統(tǒng)對接等。

3依申請公開數(shù)據(jù)庫

3.1基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫

主要用于存儲申請人（包括公民、法人及其他組織）信息，其中公民信息包括姓名、工作單位、聯(lián)系電話、身份證號碼、聯(lián)系地址、郵箱等基本信息；法人及其它組織信息包括名稱、組織機構(gòu)代碼、法定代表人、聯(lián)系人姓名、聯(lián)系人電話、聯(lián)系地址、郵箱等基本信息。

基礎(chǔ)庫中還需定義與其它數(shù)據(jù)庫進行數(shù)據(jù)應(yīng)用和交互的接口信息，包括與元數(shù)據(jù)庫的接口?；A(chǔ)庫需存儲由于基本信息數(shù)據(jù)處理和更新等業(yè)務(wù)而產(chǎn)生的歷史變更數(shù)據(jù)信息。

3.2申請信息數(shù)據(jù)庫

主要用于存儲申請件的內(nèi)容信息，包含所需信息的地理位置信息以及申請信息與本人生產(chǎn)、生活、科研等相關(guān)證明文件。其中：證明文件包括需要上傳的圖片、文檔等附件；申請回復(fù)信息獲取的方式包含自行領(lǐng)取及郵寄兩個選項，自行領(lǐng)取含有領(lǐng)取時間、地點、聯(lián)系方式等內(nèi)容要素，郵寄選項含有、收件人、地址、電話等信息，與申請人信息進行對比確認。

3.3答復(fù)書數(shù)據(jù)庫

用于存儲答復(fù)書編號、答復(fù)書內(nèi)容、答復(fù)書附件及圖紙等信息。

3.4系統(tǒng)維護數(shù)據(jù)庫

主要用于存儲系統(tǒng)維護過程中所需要和新產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，如用戶信息、角色信息、權(quán)限信息、系統(tǒng)參數(shù)、標準參數(shù)、數(shù)據(jù)字典、規(guī)則和操作日志、符號方案等數(shù)據(jù)，還存儲數(shù)據(jù)間的關(guān)系[17] （見圖3）。

（1）用戶數(shù)據(jù)。包括整個基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)中各個子系統(tǒng)（數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)、元數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)、系統(tǒng)維護子系統(tǒng)、用戶服務(wù)子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)）所有用戶的信息，既包括由系統(tǒng)管理員通過維護子系統(tǒng)用戶管理模塊設(shè)置的用戶，也包括通過網(wǎng)頁注冊的B/S部分系統(tǒng)用戶。

（2）角色數(shù)據(jù)。涵蓋范圍為整個基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)中各個子系統(tǒng)所涉及的角色信息。

（3）權(quán)限數(shù)據(jù)。涵蓋范圍為整個基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)中各個子系統(tǒng)所涉及的權(quán)限信息。

（4）規(guī)則數(shù)據(jù)。規(guī)則主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)管理中，包括數(shù)據(jù)入庫規(guī)則、數(shù)據(jù)監(jiān)理規(guī)則、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換規(guī)則、數(shù)據(jù)更新規(guī)則、數(shù)據(jù)整合規(guī)則、數(shù)據(jù)提取規(guī)則和數(shù)據(jù)符號化規(guī)則等[18]。

（5）數(shù)據(jù)字典數(shù)據(jù)。涵蓋范圍為整個基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)中各子系統(tǒng)所涉及的表的描述信息。

（6）標準參數(shù)數(shù)據(jù)。涵蓋范圍為整個基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)中各個子系統(tǒng)所涉及的標準參數(shù)信息。

（7）操作日志數(shù)據(jù)。涵蓋范圍為整個基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)中各個子系統(tǒng)運行時產(chǎn)生的操作日志信息。

4結(jié)語

國土規(guī)劃信息公開平臺是在需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)武漢市國土資源和規(guī)劃局實際情況，利用最新信息及網(wǎng)絡(luò)知識，從服務(wù)群眾的角度出發(fā)，對依申請公開服務(wù)系統(tǒng)進行需求分析，并對系統(tǒng)功能進行設(shè)計，從而實現(xiàn)了信息公開服務(wù)系統(tǒng)。

建成的信息公開服務(wù)系統(tǒng)，使得服務(wù)更人性化。系統(tǒng)通過網(wǎng)上申請，實現(xiàn)無紙化辦公，提高了審批效率，節(jié)省了大量社會資源。

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責(zé)任編輯（責(zé)任編輯：何麗）