張玉珍

【摘 要】從當前的實際情況來看，國庫集中收付制度還存在著一定的問題和缺陷，這些問題也是影響國庫集中收付工作質(zhì)量的主要障礙，因此，解決這些問題是提升工作質(zhì)量的關(guān)鍵問題。本文在深入分析國庫集中收付制度特點的基礎(chǔ)上，對其中存在的問題進行了較為詳細的闡述，并且針對這些問題提出了相應(yīng)的建議。

【關(guān)鍵詞】國庫集中收付制度；問題；政策建議；分析

國庫集中收付制度改革是當前國庫財政管理的重要內(nèi)容，從當前的實際情況來看，國庫集中收付制度還存在著一定的問題和缺陷，征收機關(guān)和相關(guān)的預算單位過于分散，不便于集中工作和管理，同時多重財政資金賬戶也給集中收付工作帶來了較大的困難，這樣的國庫集中收付制度已經(jīng)無法適應(yīng)當前時代發(fā)展的實際需要，對我國的經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展也具有十分不利的影響。因此，深入分析國庫集中收付制度存在的主要問題，并且提出相應(yīng)的建議，對于促進國庫集中收付制度改革和發(fā)展，具有十分積極的理論和現(xiàn)實意義。

一、國庫集中收付制度改革的重要意義

1.有利于提高國庫資金的整體運行效率

在工作實踐中，對于財政工作來說，實施財政資金的統(tǒng)一集中調(diào)度，可以在很大程度上提高資金的使用效益，促進財政資金運行成本不斷降低，從而提升資金的整體利用效率。受傳統(tǒng)工作制度的不利影響，當前國庫集中收付制度還存在著較大的問題，其中表現(xiàn)比較明顯的就是財政資金多戶頭存放的問題，這在很大程度上加大了國庫集中收付工作的難度，在資金撥付和使用的過程中程序繁瑣，資金使用效率較低。實施國庫集中收付制度改革，對于解決財政資金多戶頭存放問題具有十分明顯的作用，切實減少了財政資金撥付的流程，提升了資金的使用效率。

2.對于提升財政預算的透明程度具有重要作用

在現(xiàn)行的國庫集中收付制度框架下，許多單位對于財政預算管理的重視程度都不夠，因此在實際的預算執(zhí)行過程中就會不可避免的出現(xiàn)較多的問題。也就是說，在國庫集中收付過程中，財政預算的編制和執(zhí)行工作都不夠嚴格，缺少具備專業(yè)素質(zhì)的具體工作人員，尤其使預算執(zhí)行過程中信息不透明，資金被挪用和擠占的現(xiàn)象屢見不鮮。實施國庫集中收付制度改革，可以在現(xiàn)有的工作制度基礎(chǔ)上不斷完善，促進財政預算制度的嚴格執(zhí)行，并且能夠保證執(zhí)行過程中的公開和透明，大大提升了國庫集中收付工作的整體效率。

二、當前國庫集中收付制度存在的主要問題

1.對于國庫集中收付制度的重視程度不夠

一直以來，在實行國庫集中收付制度的過程中，財政部門都是按照傳統(tǒng)的工作方式進行，也就是說，財政部門直接控制著國庫集中收付的相關(guān)資金，并且在使用和審批的時候也都依靠自身的職能進行監(jiān)管和調(diào)整，這就在無形中加大了財政部門的工作壓力，給財政部門到來不必要的工作負擔，同時由于財政部門的精力和人員有限，在國庫集中收付資金監(jiān)管的過程中也會出現(xiàn)一定的紕漏。在這樣的情況下，有關(guān)部門也意識到了實行國庫集中收付制度改革的重要性，但是在實際的工作過程中仍然面對著較大的阻力。具體來說，由于之前的國庫財政資金都是由支出部門分散適用的，因此地方相關(guān)部門對于資金的支配程度較大，現(xiàn)在要將其進行集中適用和管理，支出部門的利益就會受到較大的損害，因此，來自基層部門的阻力是影響國庫集中收付制度改革的主要問題。

2.缺乏健全完善的國庫集中收付制度相關(guān)法律

雖然當前的國家法律制度已經(jīng)得到了完善和提升，法律體系也逐漸趨于健全，但是其中仍然存在著一定的疏漏，比如說在國庫集中收付制度方面，有關(guān)法律法規(guī)就表現(xiàn)出一定的滯后性。立法部門尚且沒有專門針對國庫集中收付制度的明確法律，因此在實際的工作過程中也沒有完善的法律依據(jù)，當前可以借鑒的法律制度較少，只有《財政總預算會計制度》《行政單位會計制度》等幾部法律，要想提升國庫集中收付制度的可操作性，制定健全完善的法律法規(guī)是一條行之有效的路徑。除此之外，在國庫集中收付工作實踐中，應(yīng)該對預算編制工作給予重視，并且根據(jù)工作實際，對財務(wù)預算進行逐級細化，確保在工作過程中得到更好的執(zhí)行。

3.國庫集中收付制度體系不健全

除了以上幾個問題之外，影響當前國庫集中收付制度改革的問題還有信息建設(shè)體系不夠健全。具體來說，當前在國庫集中收付工作實踐中，一直沿用著傳統(tǒng)的軟件，工作的靈活性較差，而且由于不同地區(qū)間的國庫集中收付工作存在差異，因此很難滿足多樣化的不同需求。另外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠健全，在信息時代的背景下，一些地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施投入過程中存在較大的滯后性，資金投入力度不足，網(wǎng)絡(luò)運行速斷以滿足工作的現(xiàn)實需要，在財政資金整合和數(shù)據(jù)資源共享方面也呈現(xiàn)出一定的問題和缺陷。在這樣的情況下，國庫集中收付制度很難實現(xiàn)實質(zhì)性的提升和改進。

三、解決國庫集中收付制度問題的建議

1.強化認識，提升對國庫集中收付制度改革的重視程度

國庫集中收付制度改革是一項十分系統(tǒng)和龐雜的工作，需要多方面的共同協(xié)作和努力，在此過程中，有關(guān)部門應(yīng)該積極重視，提升對國庫集中收付制度的重視程度，并且在實際的工作過程中注重與其他部門相互配合，制度執(zhí)行部門應(yīng)該聽從上級部門的統(tǒng)一指揮，切實落實好上級交辦的具體工作任務(wù)。上級部門應(yīng)該根據(jù)實際情況制定科學完善的制度目標，加大資金投入力度，增強基層工作人員的改革信心，同時在權(quán)利的行使和規(guī)范方面，強化工作人員的責任意識，使其在工作過程中能夠統(tǒng)一思想和步調(diào)，緊跟上級政策指示，更好完成國庫集中收付工作。

2.建立健全國庫集中收付制度體系執(zhí)行機制

在戰(zhàn)略發(fā)展角度下，國庫集中收付制度管理體系的建立對于政府部門的經(jīng)營和發(fā)展都具有非常關(guān)鍵的作用，因此，有關(guān)部門的管理者應(yīng)該在充分認識國庫集中收付制度體系的基礎(chǔ)上嚴格執(zhí)行，對于具體工作過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)該及時采取有效措施進行解決，并且在工作過程中不斷進行完善。國庫集中收付制度既是對政府財務(wù)的有效控制，同時也是政府部門得以高校運行的重要保障，涉及到管理和發(fā)展的多個環(huán)節(jié)，所以在平時的國庫集中收付制度管理過程中，為了更好保障國家發(fā)展戰(zhàn)略的更好實施，應(yīng)該將國庫集中收付制度作為一項重點工作來抓，明確全面預算管理過程中的權(quán)責體系，將相應(yīng)的工作職責落實到個人，財務(wù)管理人員在思想上高度重視國庫集中收付制度，在行動上嚴格執(zhí)行國庫集中收付制度，從而最大限度的發(fā)揮財務(wù)工作人員的工作積極性，提升國庫集中收付制度體系在財務(wù)管理中的應(yīng)用效果。

3.加大資金投入，完善國庫集中收付制度配套設(shè)施

配套設(shè)施不健全也是影響國庫集中收付制度改革的關(guān)鍵問題，因此在實際的工作過程中，為了更好發(fā)揮改革的實效性，促進國庫集中收付制度更好的開展和實施，應(yīng)該在配套設(shè)施建設(shè)和改革方面多下功夫。預算編制是國庫集中收付制度執(zhí)行過程中的一個主要問題，也是影響國庫集中收付工作效率的重要因素，有關(guān)部門應(yīng)該提升對預算編制工作的認識程度，積極組織專業(yè)人員，高質(zhì)量的完成本部門的預算編制工作，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作觀念，調(diào)整之前的低效率工作形式，強化業(yè)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)提升。同時，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，撥付一部分專項資金，更新部門信息化基礎(chǔ)設(shè)施，為信息化軟件的應(yīng)用提供良好的前提條件。除此之外，應(yīng)該積極建立內(nèi)控制度，積極完善財務(wù)內(nèi)控機制和外部監(jiān)管機制，防范政府財政資金的風險，規(guī)范國庫集中收付流程，促進國庫集中收付制度不斷完善。

四、結(jié)語

綜上所述，國庫集中收付制度在執(zhí)行過程中還存在著較多的問題和缺陷，解決這些問題是提升工作質(zhì)量的關(guān)鍵，因此在實際的工作過程中，有關(guān)部門應(yīng)該積極提升對國庫集中收付制度的認識，建立健全完善的國庫集中收付制度工作流程，加大資金投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升配套制度的執(zhí)行質(zhì)量，提升預算編制的整體質(zhì)量，建立健全國庫集中收付制度體系執(zhí)行機制，落實責任，提升工作人員的積極性，促進國庫集中收付制度更好執(zhí)行。

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