亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        慈溪市政府投資建設(shè)項目小額采購問題與對策探析

        2018-12-10 07:30:26陳萌萌
        中國經(jīng)貿(mào) 2018年21期
        關(guān)鍵詞:慈溪市小額建設(shè)項目

        陳萌萌

        【摘 要】政府投資建設(shè)項目小額采購是指在強制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以外的小額零星的工程、貨物和服務(wù)采購。本文以慈溪市政府投資建設(shè)項目小額采購為典型案例,在分析加強政府投資建設(shè)項目小額采購的重要性基礎(chǔ)上,深入探討了慈溪市政府投資建設(shè)項目小額采購現(xiàn)狀和存在的問題,并針對小額采購存在的尚無完善規(guī)范的采購管理制度、小額采購供應(yīng)商選擇和計費定價缺乏公開合理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、小額采購后續(xù)監(jiān)管和考核缺位等問題,提出了相應(yīng)的規(guī)范和完善政府投資建設(shè)項目小額采購的對策建議。

        【關(guān)鍵詞】政府投資建設(shè)項目;小額采購

        一、引言

        根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條,在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,必須進(jìn)行招標(biāo):(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目;(二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;(三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。目前,慈溪市根據(jù)《慈溪市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(慈政辦發(fā)[2015]8號)第四條規(guī)定,符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定必須招標(biāo)的工程項目,以及全部使用集體資金或者集體資金占控股地位的項目,且單項合同估算價在10萬元以上的,進(jìn)入慈溪市、鎮(zhèn)級或部門公共資源交易平臺進(jìn)行招標(biāo),相應(yīng)接受市、鎮(zhèn)級或部門公共資源交易管理辦公室監(jiān)督管理。

        相應(yīng),在上述強制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以外的政府投資建設(shè)項目的工程、貨物和服務(wù)的采購,各建設(shè)單位有自主選擇供應(yīng)商并實施采購活動的權(quán)力。目前,慈溪市政府投資建設(shè)項目實施過程中,暫時缺乏一套規(guī)范、有效、統(tǒng)一的小額采購制度,各建設(shè)單位在選擇小額采購供應(yīng)商和確定小額采購合同金額時主觀性、隨意性較大,所以出臺一套能有效規(guī)范、制約該項小微權(quán)力的小額采購制度,對進(jìn)一步提升政府項目工程質(zhì)量,促進(jìn)市場公平競爭,提高政府資金使用效益,預(yù)防職務(wù)腐敗意義重大。

        二、慈溪市政府投資建設(shè)項目小額采購的現(xiàn)狀和存在問題

        政府投資建設(shè)項目從項目建設(shè)籌建單位或項目法人委托符合資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制項目建議書開始,到最終的竣工財務(wù)預(yù)算編制審批為止,每一個項目都要實施幾十次甚至一二百次的小額采購活動,這些小額采購活動都由各業(yè)主或建設(shè)單位自行組織實施,目前采購規(guī)程、定價標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法等形式各異,參差不齊。通過對慈溪市政府投資建設(shè)項目小額采購的現(xiàn)狀和風(fēng)險因素、風(fēng)險點進(jìn)行梳理分析,主要發(fā)現(xiàn)以下幾點問題:

        1.制度缺失,采購的決策、執(zhí)行、監(jiān)管等程序不夠規(guī)范

        在政府投資項目建設(shè)過程中,部分建設(shè)單位對工程小額采購的申請、審批、監(jiān)督、驗收等一系列活動沒有成文的操作規(guī)程,單位內(nèi)部缺乏完善的制度約束和程序規(guī)范。因而在建設(shè)過程中容易出現(xiàn)先采購后審批,有采購無審批,采購的監(jiān)督和驗收考核缺位等一系列無序現(xiàn)象。

        2.小額采購供應(yīng)商的確定缺乏公開透明、科學(xué)合理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

        在政府投資項目建設(shè)過程中,小額采購的供應(yīng)商由各建設(shè)單位自主選擇確定,由于缺乏科學(xué)、統(tǒng)一的供應(yīng)商選擇標(biāo)準(zhǔn),并且又未發(fā)揮市場機制的作用,僅由建設(shè)單位的個別人員憑歷史經(jīng)驗、個人喜好等主觀因素選擇確定供應(yīng)商,不利于實現(xiàn)政府投資工程節(jié)約成本、提高品質(zhì)的建設(shè)目標(biāo)。并且,因主觀選擇的小微權(quán)力沒有得到相應(yīng)制約,選擇確定供應(yīng)商的相關(guān)人員廉政風(fēng)險較高。

        3.小額采購未納入履約考核范圍,后續(xù)監(jiān)管不夠到位

        在政府投資項目建設(shè)過程中,小額采購主要為10萬元以下的工程、貨物、服務(wù)三大類業(yè)務(wù),其中主要內(nèi)容為10萬元以下的中介咨詢業(yè)務(wù),這部分中介咨詢的合同往往未設(shè)置履約保證金或履約保函、履約保險等條款,并且因金額較小而采取一次性支付合同價款的支付方式,合同執(zhí)行完畢后也未納入工程合同履約考核的范圍,由于對小額采購的成果質(zhì)量、完成時效、服務(wù)品質(zhì)等各個要素缺乏有效可行的考核辦法,使政府項目的工程質(zhì)量和資金效益得不到有力保障。

        4.小額采購缺乏科學(xué)統(tǒng)一的計費標(biāo)準(zhǔn),資金效率得不到保障

        在政府投資項目建設(shè)過程中,小額采購的大部分內(nèi)容都是采用政府(行業(yè)、協(xié)會)指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價相結(jié)合的價格管理方式,具體收費標(biāo)準(zhǔn)由建設(shè)單位與供應(yīng)商根據(jù)采購內(nèi)容在政府(行業(yè)、協(xié)會)指導(dǎo)價的基礎(chǔ)上雙方協(xié)商確定,然而大部分政府(行業(yè)、協(xié)會)的指導(dǎo)價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常的市場價格,建設(shè)單位對指導(dǎo)價的下浮比例也沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),定價的不確定性不利于降低政府工程的采購成本和預(yù)防職務(wù)腐敗。

        三、完善和規(guī)范政府投資建設(shè)項目小額采購的建議和措施

        對慈溪市政府投資建設(shè)項目小額采購風(fēng)險防范對策進(jìn)行了初步探索,主要有以下幾點建議:

        1.制定合理規(guī)范、行之有效的小額采購內(nèi)部操作規(guī)程

        各建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合自身情況制定規(guī)范有序的小額采購內(nèi)部管理辦法,明確小額采購的申請、審批、實施、驗收、監(jiān)督等一系列活動的操作規(guī)程和職責(zé)權(quán)限,通過制度來約束和規(guī)范本單位強制招標(biāo)范圍以外的采購行為,避免手續(xù)缺失,審批滯后,監(jiān)管缺位等不良現(xiàn)象,切實規(guī)范政府投資建設(shè)項目小額采購活動,。

        2.建立公開透明、高效廉潔的小額采購供應(yīng)商選定辦法

        加快推進(jìn)小額采購信息化建設(shè),構(gòu)建市級統(tǒng)一的“政府投資建設(shè)項目小額采購信息平臺”,利用平臺發(fā)布政策信息、采購信息和實施供應(yīng)商資質(zhì)信用管理,運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)范采購運作流程。各建設(shè)單位通過電子化平臺向社會公開發(fā)布將要實施的小額采購業(yè)務(wù),公開采購內(nèi)容、規(guī)格型號、技術(shù)要求、采購時限等相關(guān)內(nèi)容,在一定時間期限內(nèi)接受符合資質(zhì)條件的供應(yīng)商報名報價,然后在報名結(jié)束后按“信用優(yōu)先、價格優(yōu)先、時效優(yōu)先”的原則按一定比例選取若干家單位,最后以“隨機抽取”的方式確定供應(yīng)商。同時,參照“慈溪市涉審中介網(wǎng)上超市”的管理,對在慈溪市范圍內(nèi)承接政府投資建設(shè)項目小額采購的供應(yīng)商實行審核備案和信用評價等管理。

        3.制定完善的小額采購合同履約考核辦法,實行一對一的合同跟蹤考核

        擴大政府投資建設(shè)項目合同履約考核范圍,確?!叭采w、零死角”,將承接政府投資建設(shè)項目發(fā)包內(nèi)容的所有合同相對方納入考核范圍,包括小額采購合同相對方,全面加強合同履約情況的監(jiān)督管理。通過完善合同內(nèi)容,健全考核制度,優(yōu)化考核方式,改進(jìn)考核手段,并將合同履約考核的結(jié)果和小額采購供應(yīng)商信用管理機制相結(jié)合,改變原有小額采購只管委托實施,不管效率質(zhì)量的失控失察現(xiàn)象,有效保證政府項目小額采購擇優(yōu)選用、獎罰有序。

        各建設(shè)單位要組織相關(guān)人員對小額采購的成果進(jìn)行驗收,對貨物的品牌、規(guī)格等技術(shù)參數(shù)要逐一核對,對中介服務(wù)的服務(wù)品質(zhì)、服務(wù)時效要客觀評價,對工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等要嚴(yán)格把關(guān),確保履約考核依法依規(guī)、不走形式。

        4.根據(jù)采購類型設(shè)定合理統(tǒng)一的小額采購計費標(biāo)準(zhǔn)

        (1)工程和貨物類

        以造價咨詢單位編制的預(yù)算價為上限,根據(jù)項目具體情況,在合理的下浮區(qū)間內(nèi)和施工單位或者供應(yīng)商協(xié)商定價。

        (2)服務(wù)類

        服務(wù)類小額采購主要為工程造價咨詢、勘察設(shè)計、檢測、評估、測繪等中介服務(wù),可以以政府指導(dǎo)價或者行業(yè)(協(xié)會)指導(dǎo)價為基礎(chǔ),通過充分的市場調(diào)查,在保證采購品質(zhì)和合理顧及供應(yīng)商利益的條件下按不同的采購類型和計費基數(shù)科學(xué)合理地設(shè)置下浮區(qū)間,統(tǒng)一全市政府投資建項目小額采購服務(wù)類的計費標(biāo)準(zhǔn)下浮區(qū)間,從而避免各建設(shè)單位自主定價的隨意性,有效遏止“權(quán)力尋租”現(xiàn)象,保證政府投資項目的工程品質(zhì)和資金效益。

        參考文獻(xiàn):

        [1]李國強,袁東明等.中國政府采購制度與運行機制研究[M].北京:中國發(fā)展出版社,2014.

        [2]劉昆.深化改革創(chuàng)新制度努力開創(chuàng)政府采購工作新局面[J].中國財政,2013, (12):9-13.

        [3]王世鋒.采購舞弊方式及審計實施策略[J].中國市場,2015,(44):103-104.

        猜你喜歡
        慈溪市小額建設(shè)項目
        微信上小額借款 請務(wù)必通話確認(rèn)
        基于環(huán)??⒐を炇諏ㄔO(shè)項目環(huán)評的分析
        推動工程建設(shè)項目“非禁即入”普遍落實
        浙江省慈溪市陽光實驗學(xué)校
        基于高速公路ETC卡的小額支付平臺應(yīng)用
        贛通卡小額支付平臺設(shè)計方案
        警惕小額會費傳銷騙局
        古靈精怪的他
        淺析永久性基本農(nóng)田的劃定與保護——以慈溪市為例
        做好對重大建設(shè)項目的監(jiān)督
        浙江人大(2014年1期)2014-03-20 16:20:01
        偷拍与自偷拍亚洲精品| 亚洲免费观看在线视频| 亚洲情a成黄在线观看动漫尤物| 国产成人高清精品亚洲一区| 国产精品一区二区av麻豆日韩| 97人妻精品一区二区三区| 一本色道久久99一综合| 国产主播一区二区在线观看| 亚洲成人精品在线一区二区| 亚洲国产一区二区三区在线观看| 无码人妻精品一区二区三区66| 日本熟妇中文字幕三级| 亚洲一区二区三区av资源| 中文天堂国产最新| 国产精品麻豆最新AV| av最新版天堂在资源在线| 丁香花五月六月综合激情| 天天天天躁天天爱天天碰2018| 国产激情久久99久久| 我也色自拍俺也色自拍| 内射人妻无套中出无码| 无码午夜人妻一区二区三区不卡视频| 97av在线播放| 国产精品亚洲一区二区麻豆| 忘忧草社区www日本高清| 另类欧美亚洲| 加勒比一区二区三区av| 狠狠摸狠狠澡| 亚洲精品国产v片在线观看| 国产av大片在线观看| 亚洲国产成人久久精品不卡| 黄网站欧美内射| 中文不卡视频| 日韩在线不卡一区三区av| 337p人体粉嫩胞高清视频| 久久久久这里只有精品网| 少妇隔壁人妻中文字幕| 国产精品情侣呻吟对白视频| 日本午夜免费福利视频| 男女上床视频免费网站| 久久久精品国产亚洲av网深田 |