王克益

今年年初，本人應(yīng)邀參加中國就業(yè)促進(jìn)會(huì)在北京召開的“兩個(gè)確保”工作紀(jì)實(shí)座談會(huì)（確保國有企業(yè)下崗職工基本生活，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放）。原國家勞動(dòng)保障部部長張左己主持了座談會(huì)。多年前，為了落實(shí)“兩個(gè)確保”，那一件件從中央到地方急情頻傳、急事急辦的往事，那一次次面對處于艱難困境之中的下崗職工上訪訴求的場景，仍然歷歷在目。“兩個(gè)確?！钡慕?jīng)歷，在我們這一代親歷者心中仍然留下了不可磨滅的烙印。那段刻骨銘心的歲月在我的記憶中仍然那么鮮活，那么激動(dòng)人心。

一、泰山壓頂， 情勢緊急

20世紀(jì)90年代，我國經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，經(jīng)歷了亞洲金融危機(jī)的強(qiáng)烈沖擊和連續(xù)三年的國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，中國經(jīng)濟(jì)形勢面臨著空前的壓力與考驗(yàn)。1998年，黨中央、國務(wù)院作出了“鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和實(shí)施再就業(yè)工程”的戰(zhàn)略部署，國企改革疾風(fēng)暴雨式地推進(jìn)，一大批長期虧損，資不抵債的中小企業(yè)被重組、兼并、關(guān)閉、破產(chǎn)。一大批職工被動(dòng)下崗，并且人數(shù)急劇增長。那幾年“下崗職工”成了全中國使用頻率最高的名詞。企業(yè)困難，發(fā)不出工資，企業(yè)向職工“打白條”“放長假”的屢見不鮮。下崗職工領(lǐng)不到基本生活費(fèi)、離退休人員領(lǐng)不到養(yǎng)老金的問題日益突出，職工家庭生活也陷入了困境。不少地方多次出現(xiàn)下崗職工集體上訪，他們的不滿和憤懣情緒在積累，時(shí)有失去理性的言語和過激的行為。這段時(shí)期，我任福州市政府副市長，分管就業(yè)和社會(huì)保障工作，我和我的同事們常常面對情緒激動(dòng)的群眾，傾聽他們的訴求，回答他們的問題，解釋有關(guān)政策，安撫他們的情感，努力平息他們的激動(dòng)情緒。那些年，我們幾乎沒有節(jié)假日，工作連軸轉(zhuǎn)，不斷開會(huì)碰頭，討論研究，探求解決問題的措施與辦法。下企業(yè)，到現(xiàn)場，走訪困難職工，耐心聽，細(xì)心答，千方百計(jì)緩解矛盾。伴隨著“兩個(gè)確?！比^程，這已成為工作的常態(tài)。當(dāng)年政府困難、企業(yè)困難、職工也困難，但在努力解決問題、化解矛盾的第一線總能看到各級(jí)勞動(dòng)保障部門的干部職工，在沒有多少解決問題的資源和手段的情況下，依靠著對國家的忠誠和對百姓的責(zé)任，義無反顧、日夜兼程地奔忙，以辛勞的付出，保證了國企深化改革順利進(jìn)行，保證了社會(huì)安定穩(wěn)定。

二、頂層設(shè)計(jì)，重任在肩

黨中央、國務(wù)院對這種嚴(yán)峻的局面高度重視，下決心予以強(qiáng)有力的扭轉(zhuǎn)。1998年5月，黨中央果斷決策，召開了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會(huì)議，對“兩個(gè)確保”作出了重大部署，會(huì)后印發(fā)了（中發(fā)〔1998〕10號(hào)）文件，這是貫徹落實(shí)“確保下崗職工基本生活，確保離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放”戰(zhàn)略性部署的綱領(lǐng)性文件。1998年新組建的國家勞動(dòng)部接到的第一個(gè)任務(wù)就是組織落實(shí)“兩個(gè)確?！?。記得2000年12月26日在北京召開的“社會(huì)保障工作會(huì)議”上，我聽到中央領(lǐng)導(dǎo)在作報(bào)告時(shí)對新組建的國家勞動(dòng)保障部作出了這樣的任務(wù)安排：把“兩個(gè)確保”做好了，勞動(dòng)保障部的任務(wù)就完成了99.9%，其他工作都體現(xiàn)在“兩個(gè)確?！敝?。這個(gè)震撼的場景至今仍記憶猶新，黨中央、國務(wù)院抓“兩個(gè)確保”的決心堅(jiān)如磐石，軍令如山，容不得絲毫的懈怠與動(dòng)搖。

張左己部長作為“兩個(gè)確保”一系列政策、措施的制訂者、組織者，在他領(lǐng)導(dǎo)下的國家勞動(dòng)保障部貫徹落實(shí)力度之大，也是前所未有的。面臨“泰山壓頂”的局面，勞動(dòng)保障部對地方也是急情頻頻，重鼓重敲。那幾年的每一個(gè)月，似乎都在部署“兩個(gè)確?！惫ぷ鳎肮?jiān)戰(zhàn)”“決戰(zhàn)”“一月一報(bào)告”等字眼常常見諸文件。我常常回憶起2002年9月，黨中央國務(wù)院在北京召開“全國再就業(yè)工作會(huì)議”時(shí)的情景，在這次會(huì)議后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔2002〕12號(hào)）。這個(gè)重要文件由國家勞動(dòng)保障部牽頭組織起草，由黨中央、國務(wù)院頒發(fā)，政策的實(shí)施，奠定了我國積極就業(yè)政策的總框架，為就業(yè)再就業(yè)工作打開了新局面，為全國社會(huì)穩(wěn)定和國企改革深入開展創(chuàng)造了良好的條件。張左己部長在全國勞動(dòng)保障局廳長會(huì)議上，動(dòng)情地說：“這是一份我們夢寐以求的文件。半年來經(jīng)過幾十次、上百次的修改才定稿，現(xiàn)在印發(fā)了，可謂是昨日求之不得，今日大喜過望呀！”我在筆記本上鄭重地記下了這段話，這對于在地方工作的我們，也是五味雜陳，感同身受。

那幾年，我們每次進(jìn)京參加會(huì)議，都離不開“兩個(gè)確?！钡淖h題，每次進(jìn)京參會(huì)我們總是帶著問題和難點(diǎn)去，領(lǐng)著不容置疑的硬指標(biāo)硬任務(wù)返回，每次進(jìn)京都能直接聽到黨中央、國務(wù)院和勞動(dòng)保障部領(lǐng)導(dǎo)的重要報(bào)告。那幾年北京的會(huì)議特別多，每次參會(huì)，最大的感受是重?fù)?dān)在肩，壓力山大；最大的收獲是明確方向，激勵(lì)斗志，不斷增強(qiáng)對落實(shí)“兩個(gè)確?！钡囊庵竞蜎Q心。那些年，國家勞動(dòng)保障部始終把握著全國落實(shí)“兩個(gè)確?！钡墓?jié)奏、始終關(guān)注著全國各地的動(dòng)態(tài)和進(jìn)展情況，高頻率地出臺(tái)一系列極具針對性和可操作性的方針政策和“接地氣、可操作”的指導(dǎo)性文件。

在落實(shí)“兩個(gè)確?！钡臍q月里，福建省委、省政府的重要會(huì)議總有我們的身影，既讓我們充當(dāng)主角匯報(bào)，又常常讓我們牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門，共同制定“兩個(gè)確保”和社會(huì)保障的各類政策及法規(guī)性文件。在這個(gè)過程中，往往要面對眾多的職能部門，極盡耐心、細(xì)心、甚至苦口婆心，為取得共識(shí)，必須協(xié)同一致、竭盡全力。由于中央頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)明確、針對性強(qiáng)，我們結(jié)合福建實(shí)際而提出的貫徹意見和建議總能得到省委、省政府的肯定和采納，同時(shí)也獲得了有關(guān)部門的支持與配合。中央和地方出臺(tái)的那么多方針政策，不僅情系下崗職工，而且都有很多的含金量，管用、可操作。那個(gè)年代出臺(tái)的每一份文件都凝聚著勞動(dòng)保障戰(zhàn)線各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家和同志們的智慧和心血，真是份份文件歷經(jīng)千辛萬苦，條條政策皆來之不易。

三、攻堅(jiān)克難，成效突顯

（一）建籌資機(jī)制，解“錢從哪里來”難題

“無論各地有多大困難，都必須做到‘兩個(gè)確?！Ｈ绻畠蓚€(gè)確?！２蛔。渌矫婢筒灰_支，先保吃飯”，“吃飯保不住，財(cái)政予以幫助”。2000年7月5日，時(shí)任福建省政府主要領(lǐng)導(dǎo)到省勞動(dòng)保障廳調(diào)研座談時(shí)，聽取各地匯報(bào)“兩個(gè)確?！辟Y金短缺的情況時(shí)如是說。

省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重要指示迅速傳達(dá)到全省各地，全省按中央要求認(rèn)真落實(shí)“三三制”籌資，確保下崗職工基本生活。在各級(jí)政府重視和財(cái)政兜底支持的同時(shí)，企業(yè)也開動(dòng)腦筋，千方百計(jì)籌措再就業(yè)資金。隨著籌資機(jī)制的建立和完善，各級(jí)勞動(dòng)保障部門的工作終于結(jié)束了“沒有槍、沒有炮、只有一把沖鋒號(hào)”的舉步維艱的日子。

建立下崗職工基本生活保障資金籌集機(jī)制，破解了“錢從哪里來”的問題?！皩幙蓧嚎s基建項(xiàng)目，也要優(yōu)先保證‘兩個(gè)確保’資金到位”在全省形成共識(shí) 。福州作為省會(huì)城市，下崗工人多，國企破產(chǎn)關(guān)閉、下崗分流人數(shù)居全省前列，企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉，陷入困境，困難企業(yè)資不抵債，難以解決“兩個(gè)確保”和解除勞動(dòng)關(guān)系所需支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，針對這個(gè)難題，福州市成立“托管公司”，收儲(chǔ)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)土地資產(chǎn)，靠資產(chǎn)抵押和變現(xiàn)，將所得的資金由市里統(tǒng)籌安排，優(yōu)先用于“兩個(gè)確保”和支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時(shí)兌現(xiàn)解決了4萬多職工手持“白條”的欠資隱患。福州市的積極措施，一時(shí)被各地效仿，通過資產(chǎn)變現(xiàn)，資產(chǎn)拆抵、資產(chǎn)租讓、資產(chǎn)置換，協(xié)議托管等途徑籌集資金，有效解決了“兩個(gè)確保”所需的資金和下崗職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

1998至2002年6月，全省共籌集18.24億元，用于“兩個(gè)確保”和再就業(yè)資金，其中財(cái)政安排8.54億元，社會(huì)籌集2.79億元，企業(yè)籌集6.91億元，發(fā)放進(jìn)中心的下崗職工基本生活費(fèi)3億元，用于補(bǔ)助企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金10.78億元，為下崗職工代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)1.04億元。資金到位，政策兌現(xiàn)，有效地促進(jìn)下崗職工走出再就業(yè)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

（二）強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“并軌”再就業(yè)

福建省委、省政府認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的部署，始終把“兩個(gè)確?！弊鳛楦骷?jí)政府的“一把手工程”，認(rèn)真落實(shí)工作目標(biāo)、政策措施和“三不變”的工作方針，實(shí)現(xiàn)和鞏固了“兩個(gè)確?！?，推進(jìn)了再就業(yè)工程，建立并落實(shí)了“三條保障線”的銜接工作。市場就業(yè)機(jī)制逐步建立并不斷完善，全面實(shí)現(xiàn)再就業(yè)服務(wù)中心與失業(yè)保險(xiǎn)制度的“并軌”，下崗職工由“生活保障”轉(zhuǎn)為“社會(huì)保障”，圓滿地完成了黨中央、國務(wù)院落實(shí)“兩個(gè)確?！钡娜蝿?wù)和“促進(jìn)再就業(yè)”工作，為福建省國企深化改革、維護(hù)職工合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。本著“積極穩(wěn)妥、適度超前”的思路，福建制定出臺(tái)了一系列“兩個(gè)確保”和再就業(yè)政策文件，建立健全各級(jí)政府工作目標(biāo)責(zé)任制、就業(yè)資金籌集辦法制度，用制度強(qiáng)力落實(shí)“兩個(gè)確?！薄Ｈ∵M(jìn)“再就業(yè)服務(wù)中心”的國有企業(yè)下崗職工100%得到基本生活保障，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)確保，一個(gè)都不能少”的莊嚴(yán)承諾。經(jīng)過努力，1998年至2002年福建省進(jìn)再就業(yè)服務(wù)中心的16.24萬人全部按期出“中心”，其中實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人員達(dá)14.35萬人。2002年，福建省1102個(gè)再就業(yè)服務(wù)中心全部關(guān)閉，標(biāo)志著福建省再就業(yè)服務(wù)中心已完成其不平凡的“歷史使命”，按照“雙軌、轉(zhuǎn)軌、并軌”三步走的目標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)了下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)的“并軌”任務(wù)，這是福建省“兩個(gè)確?！逼D苦歷程中的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折

四、難以忘卻的往事

（一）一場特殊的座談會(huì)

1999年1月19日，朱镕基總理與福建省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)來到福州棉紡廠考察，在工廠會(huì)議室召開了一場別開生面的座談會(huì)，參加座談會(huì)的是十位來自各行各業(yè)的下崗職工再就業(yè)先進(jìn)個(gè)人。他們下崗后自謀職業(yè)，還帶動(dòng)了一批下崗職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。他們到會(huì)議室時(shí)才知道是朱镕基總理、吳儀副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)和國家勞動(dòng)保障部、福建省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)要來，大家既興奮又緊張。座談會(huì)一開始，朱镕基總理風(fēng)趣的言語使他們緊張的心情放松下來。個(gè)個(gè)爭先匯報(bào)自己下崗后創(chuàng)業(yè)的酸甜苦辣。朱總理十分高興地一邊聽，一邊問，親切和藹地與他們交談，為他們?nèi)〉玫某晒吲d。朱镕基總理向參加座談會(huì)的同志再次宣講了中央關(guān)于減員增效、下崗分流、再就業(yè)的政策。強(qiáng)調(diào)下崗職工基本生活一定要保障，政府要落實(shí)“兩個(gè)確?！钡呢?zé)任；并對下崗職工發(fā)揮特長、擺攤設(shè)點(diǎn)興辦服務(wù)業(yè)、為百姓提供各種服務(wù)的做法給予了充分肯定。朱總理說：“下崗職工擇業(yè)觀念非常重要，三百六十行，行行出狀元，往前走一步，海闊天空，干任何工作都是為社會(huì)做貢獻(xiàn)?！甭犃讼聧徛毠り悤云甲曰I資金，帶領(lǐng)“40～50”（四五十歲人員）大齡下崗職工一起創(chuàng)辦“真味包子”店，以“優(yōu)質(zhì)、衛(wèi)生、價(jià)廉”的特色，贏得老百姓歡迎，創(chuàng)出了品牌和聲譽(yù)，總理十分高興。當(dāng)晚，朱總理一行品嘗了下崗工人制作的包子，“真味包子”店經(jīng)理陳曉萍與員工沉浸在巨大的喜悅之中。

時(shí)間又過了一年，2000年12月26日“全國社會(huì)保障工作會(huì)議”在北京召開。朱總理出席會(huì)議并作重要講話。會(huì)議期間，朱總理還關(guān)切地詢問參加會(huì)議的省政府主要領(lǐng)導(dǎo)：“福州有一個(gè)下崗職工辦的‘真味包子’現(xiàn)在還在嗎？還在發(fā)展嗎？”省領(lǐng)導(dǎo)笑答：“真味包子還在，發(fā)展得很好?！痹趫龅母魑煌緹o不為總理心系下崗職工的情懷而感動(dòng)。

（二）兩個(gè)確保，大題大做

勞動(dòng)保障部領(lǐng)導(dǎo)指出，“兩個(gè)確?！币按箢}大做”。通過發(fā)動(dòng)全社會(huì)關(guān)心、關(guān)懷、關(guān)注下崗職工“兩確保，再就業(yè)”工作，讓每一個(gè)下崗職工及每一戶家庭都能感受到黨和政府了解他們的困難和疾苦，時(shí)刻在關(guān)心他們，幫助他們再就業(yè)、渡難關(guān)，都在兌現(xiàn)“兩個(gè)確保、一個(gè)都不能少”的承諾。

在時(shí)任福建省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的支持下，2000年5月，福建省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳組織“社會(huì)保障之春”文藝宣傳隊(duì)在全省九地市巡回演出，這是一次福建省社會(huì)保障工作的大發(fā)動(dòng)、大普及、大宣傳，也是一次表彰下崗職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念、實(shí)現(xiàn)再就業(yè)動(dòng)人事跡的大型活動(dòng)。

福州市作為省會(huì)城市，1998年和1999年率先開展了聲勢浩大、影響深遠(yuǎn)的“五月關(guān)懷行動(dòng)”“千家送崗暖萬家”專題活動(dòng)。在“五月關(guān)懷行動(dòng)”中，福州市委、市政府大張旗鼓地開展“下崗再就業(yè)”表彰活動(dòng)。當(dāng)年被評(píng)上的56名再就業(yè)先進(jìn)個(gè)人和明星，通過中央和地方媒體的大范圍宣傳，加上再就業(yè)明星深入企業(yè)現(xiàn)身說法，為下崗職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、重塑再就業(yè)信心起到很好的示范作用。同時(shí)，福州市一下子為下崗職工提供近萬個(gè)就業(yè)崗位的信息，也在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響?！肮捕呻y關(guān)，促進(jìn)再就業(yè)”的熱潮在全社會(huì)傳播擴(kuò)展?；顒?dòng)期間，政府部門、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)舉辦了數(shù)十場“下崗職工供需見面會(huì)”，大街小巷免費(fèi)發(fā)放《再就業(yè)指南》，工商、稅務(wù)部門為下崗職工創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)開辟綠色通道，提供優(yōu)惠政策。在這次活動(dòng)中，福州市2萬多名下崗職工與企業(yè)直接見面，5428名下崗職工與用工單位簽訂了勞動(dòng)合同，235名特困職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，為進(jìn)一步落實(shí)“兩個(gè)確?！保龠M(jìn)再就業(yè)，1999年“兩節(jié)”期間福州市又開展了“千家送崗暖萬家”宣傳活動(dòng)。福建省委、省政府，福州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次慰問了特困企業(yè)和特困職工。福州市五套班子領(lǐng)導(dǎo)，黨政機(jī)關(guān)，工、青、婦，企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人親自帶隊(duì)入戶走訪慰問。全面檢查“兩節(jié)”期間下崗特困職工的基本生活費(fèi)發(fā)放到位情況，同時(shí)向走訪的每一戶困難下崗職工家庭送慰問信、送慰問金，送3～5個(gè)工作崗位（承諾不滿意可以另送），送“兩個(gè)確保，再就業(yè)”服務(wù)指南等。

為了把好事做實(shí)做好，取信于民，臨近春節(jié)，福州市政府在電視上連續(xù)三天播放通知，向全社會(huì)承諾：“兩個(gè)確保，一個(gè)都不能少”。三天中，全市沒有接到一個(gè)投訴電話，“千家送崗暖萬家”向全社會(huì)傳遞了黨和政府落實(shí)“兩個(gè)確保，促進(jìn)再就業(yè)”的決心。

這一場場活動(dòng)，大大推動(dòng)了全省的宣傳熱潮，動(dòng)員了方方面面的力量，營造了社會(huì)各界關(guān)心關(guān)懷下崗職工再就業(yè)的良好氛圍，向全社會(huì)傳遞了正能量。

五、就業(yè)，永恒的主題

福建“兩個(gè)確?！惫?jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)后，“人往哪里去”更迫切地提上議事日程，如何在鞏固“兩個(gè)確?！钡幕A(chǔ)上，大力做好再就業(yè)工作成為新的挑戰(zhàn)。

當(dāng)時(shí)，福建省就業(yè)形勢不容樂觀，下崗職工、失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新增長勞動(dòng)力、省內(nèi)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)非農(nóng)轉(zhuǎn)移、省外入閩勞動(dòng)力，五股力量聚合。其中僅本省就有近40萬多人需要安置就業(yè)，而當(dāng)時(shí)福建省安置能力只有20萬左右。

（一）“三條就業(yè)通道”的提出

福建省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳審時(shí)度勢。抓住“并軌”就業(yè)市場化和勞動(dòng)力市場高度開放的特點(diǎn)，向省委、省政府提出構(gòu)造“省內(nèi)規(guī)范派遣，省外有序流動(dòng)、境外勞務(wù)輸出”三條就業(yè)通道的思路，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。“三條就業(yè)通道”得到福建省委的肯定和采納，在原福建省委書記盧展工的強(qiáng)力支持和推動(dòng)下，構(gòu)建“三條就業(yè)通道”方案納入《福建海西發(fā)展綱要和十一五規(guī)劃》之中。

2003年12月31日，在全國勞動(dòng)保障工作會(huì)議上，勞動(dòng)保障部安排我代表福建省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)作了福建省“構(gòu)建三條就業(yè)通道、服務(wù)福建發(fā)展大局”的匯報(bào)。

（二）省內(nèi)規(guī)范派遣

以促進(jìn)就業(yè)為宗旨，集“派遣就業(yè)、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障、依法維權(quán)”于一體，“堅(jiān)持企業(yè)化、市場化、規(guī)范化、法制化”為特點(diǎn)的運(yùn)作模式。實(shí)踐證明，這是一條提高就業(yè)組織化程度，有效維護(hù)職工合法權(quán)益的就業(yè)形式。

（三）省外有序流動(dòng)

福建山區(qū)與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，決定了福建省既是勞動(dòng)力輸入者，又是大量農(nóng)村勞動(dòng)力輸出者。我們嘗試依托省外勞動(dòng)服務(wù)站開展勞務(wù)合作，廣泛收集、公布用工信息，跟蹤服務(wù)，但由于全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場建設(shè)尚未完善，當(dāng)時(shí)收效不大。

（四）境外合法勞務(wù)輸出

福建是僑鄉(xiāng)，出境創(chuàng)業(yè)是福建的傳統(tǒng)。但“黑中介”“蛇頭”偷渡現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，采取了一手“開明渠”，依法走出國門就業(yè)；一手“堵暗道”嚴(yán)厲打擊偷私渡。出臺(tái)了包括境外就業(yè)、因私出入境、自費(fèi)留學(xué)等中介管理政策。成立“境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)及管理機(jī)構(gòu)”，努力疏通合法出境的渠道，境外就業(yè)中介市場框架基本形成。

在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，就業(yè)再就業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的永恒主題。原福建省政府副省長李川作為分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視和指導(dǎo)全省就業(yè)再就業(yè)工作，國家勞動(dòng)保障部幾位部領(lǐng)導(dǎo)，特別是張小建副部長多次考察福建省就業(yè)、培訓(xùn)和勞務(wù)派遣工作，深入了解福建省閩臺(tái)合作、高技能培訓(xùn)工作，對福建省促進(jìn)就業(yè)與兩岸交流工作予以肯定和指導(dǎo)。國家勞動(dòng)保障部下發(fā)了兩份文件，即2005年勞動(dòng)保障部辦公廳《關(guān)于同意將福建省作為勞動(dòng)保障部勞務(wù)派遣工作定點(diǎn)聯(lián)系省的批復(fù)》《關(guān)于同意福建省開展海峽西岸職業(yè)培訓(xùn)交流推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)市場化試點(diǎn)工作的復(fù)函》，將福建就業(yè)與閩臺(tái)合作開展技能培訓(xùn)工作納入勞動(dòng)保障部的視野之中，體現(xiàn)了對福建工作的肯定與支持。

在世紀(jì)之交的那場轟轟烈烈的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革中，在那段極其艱難的歲月里，勞動(dòng)保障戰(zhàn)線從共和國部長到基層每一個(gè)干部職工，都在為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！本ぞI(yè)業(yè)、任勞任怨地拼搏著，他們?yōu)閲医?jīng)濟(jì)體制改革和國有企業(yè)深化改革順利進(jìn)行、為社會(huì)安定穩(wěn)定、為構(gòu)建社會(huì)保障體系建設(shè)所做的貢獻(xiàn)，功不可沒。歷史不會(huì)忘記這一代人的艱辛與忠誠。