摘 要：本文分析了北京市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的價格目標(biāo)；提出了保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)來源、提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流、加強農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控等平抑農(nóng)產(chǎn)品價格的政策建議。

關(guān)鍵詞：北京市；農(nóng)產(chǎn)品；供應(yīng)；價格

一、北京市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的價格目標(biāo)

北京市農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)上漲，這與北京市社會經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)，也與農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)滯后有關(guān)。2001年和2017年北京市的常住人口、人均收入、人均消費分別為1383.3萬、11578元、8923元和2170.7萬、57230元、37425元，16年間分別增長了1.56倍、4.94倍、4.19倍。2001年和2017年北京市的消費總額、吃類消費總額分別為1593.5億元、193.1億元和11575.4億元、2489.3億元，其間分別增長了7.26倍、12.89倍，吃類消費總額增長速度是消費總額增長速度的1.78倍。這一現(xiàn)象表明人口、收入的增加必然導(dǎo)致人們對農(nóng)產(chǎn)品消費的增長，但北京市農(nóng)產(chǎn)品價格的增長已經(jīng)遠高于平均商品價格的增長。

根據(jù)這一態(tài)勢，抑制價格過快增長應(yīng)是北京市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的主要目標(biāo)之一。農(nóng)產(chǎn)品價格過快增長對社會有不良影響，它加重了人們的生活負擔(dān)，對占絕大多數(shù)市民的中低收入人群影響更大。但絕對阻止農(nóng)產(chǎn)品價格上漲是不可行的，人口、收入的增長必然使農(nóng)產(chǎn)品需求總量增加，而社會發(fā)展和生活質(zhì)量的提高必然導(dǎo)致人們趨向消費高品質(zhì)、高價格的農(nóng)產(chǎn)品。比較合理的目標(biāo)是減緩農(nóng)產(chǎn)品價格的增長速度，使農(nóng)產(chǎn)品消費的增長速度與社會總消費的增長速度保持一致，或使農(nóng)產(chǎn)品消費占居民收入的比重保持大致不變。要達到這一目標(biāo)，今后北京市農(nóng)產(chǎn)品價格的年增長速度較前十幾年應(yīng)放緩30%-40%。

北京市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)涉及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、調(diào)控等多個方面。為抑制農(nóng)產(chǎn)品價格過快增長，北京市應(yīng)重點抓好供應(yīng)來源、生產(chǎn)能力、流通渠道、農(nóng)產(chǎn)品物流、價格調(diào)控等工作。

二、保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)來源

北京市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點是糧經(jīng)作物、蔬菜、果品、畜牧、畜牧、籽種、休閑觀光等產(chǎn)業(yè)，本地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品約占供應(yīng)總量的20%。近年，除禽蛋外北京市農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)量呈下降趨勢。北京市的農(nóng)業(yè)發(fā)展不是以增加產(chǎn)量為目標(biāo)的，而是發(fā)掘農(nóng)業(yè)資源的綜合優(yōu)勢，以此為北京市整體城市功能服務(wù)。由于直接用于農(nóng)業(yè)的種植面積的減少，使農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量減少；由于城市發(fā)展，使農(nóng)業(yè)用地的價值相對提高；由于生產(chǎn)成本的提高，也使本地農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力下降。北京市農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢在“高、新、特、優(yōu)”農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，緊鄰銷售地也使其流通成本較低，農(nóng)產(chǎn)品所占市場份額也不容小視。北京市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對保障自身產(chǎn)品供應(yīng)有重要作用，能夠在一定程度上減緩農(nóng)產(chǎn)品價格的過快增長。因此，北京市不能放松農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，在符合首都城市定位前提下充分挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛力。

北京市消費的農(nóng)產(chǎn)品中有80%來自外埠省區(qū)，這些省區(qū)主要是河北、山東、遼寧、內(nèi)蒙古、河南、山西和南方省區(qū)。糧食產(chǎn)地主要在中原地區(qū)和東北三江平原，蔬菜產(chǎn)地主要在河北、山東，水果供應(yīng)地主要是山東、河北、山西和南方省區(qū)，油料、畜產(chǎn)品、禽蛋的主要產(chǎn)地分別是山東、內(nèi)蒙古、遼寧。近年這些外埠省區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展很快，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力有較大提升。外埠省區(qū)對京農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的主要問題是農(nóng)產(chǎn)品進京通道較窄，產(chǎn)地與銷地之間的市場化供應(yīng)體系不健全。近年其他地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平提高，也加大了這些地區(qū)對農(nóng)產(chǎn)品的需求，從而對外埠農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量產(chǎn)生了分流；特別是天津、河北的大中城市及未來的雄安地區(qū)對北京市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)有明顯的阻隔作用。外埠省區(qū)對保障北京市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的意義重大，在北京市自身農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力下降時就更為重要。北京市應(yīng)繼續(xù)加強與外埠省區(qū)的合作，逐步向西北外埠省區(qū)擴展農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地。北京市應(yīng)扶持外埠省區(qū)的大中型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，使自身的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)向下延伸；在產(chǎn)銷合作中大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的數(shù)量。

三、提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力

提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，使供求關(guān)系保持合理平衡，是抑制農(nóng)產(chǎn)品價格過快上漲的根本途徑。長期以來，北京市及周邊省區(qū)在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展上成績巨大。取得這些成績的主要手段是改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與管理，在糧食、蔬菜、果品種植中選育優(yōu)良品種，在畜產(chǎn)品、禽肉生產(chǎn)中采用集約化養(yǎng)殖，在生產(chǎn)作業(yè)技術(shù)上改造中低產(chǎn)田、提高機械化程度、推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)、大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理上促進規(guī)模化、精細化、產(chǎn)業(yè)化。提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力需要持續(xù)不斷地進行。北京市作為文化教育中心，擁有優(yōu)越的人才資源和農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)條件；北京市的籽種產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)都很發(fā)達，擁有很強的技術(shù)和管理創(chuàng)新能力。北京市不僅要利用自身優(yōu)勢促進本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，還應(yīng)加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與管理的成果向周邊省區(qū)的擴散。

與擴大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模相比，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品消費需求之間的協(xié)調(diào)是人們常常忽視的領(lǐng)域。隨著消費水平的提高，大白菜、蘿卜等低端農(nóng)產(chǎn)品的消費量已經(jīng)降低。一些精品特色農(nóng)產(chǎn)品的成本高、價格高，還難為廣大消費者接受。蒜、姜等農(nóng)產(chǎn)品受到惡意炒作，打破了常規(guī)的供求平衡。一些地方政府過于看重當(dāng)?shù)刭Y源而不顧市場需要，片面發(fā)展某些產(chǎn)業(yè)而造成產(chǎn)能過剩。部分農(nóng)戶以獲取國家補貼為目的建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施，而未將這些設(shè)施在生產(chǎn)中有效運用。生產(chǎn)與消費需求之間缺乏協(xié)調(diào)間接地造成了產(chǎn)能浪費。為此，北京市應(yīng)徹底開放市場，使農(nóng)產(chǎn)品消費需求準確、及時地傳達給農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，協(xié)助農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地適應(yīng)北京市農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展變化。

四、拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是北京市農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道，其效能直接影響北京市農(nóng)產(chǎn)品價格。北京市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系由一級和二級批發(fā)市場構(gòu)成，新發(fā)地市場作為進京農(nóng)產(chǎn)品的門戶，承接了北京市80%的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量。新發(fā)地市場成為一級批發(fā)市場，有其合理之處，也有其先天不足。北京市西部、北部是山區(qū)，東部、南部是人口密集和農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖發(fā)達的廣闊平原，一級批發(fā)市場位于東南部是正確選擇。但新發(fā)地市場的交通條件并不優(yōu)越，特別是缺乏鐵路。新發(fā)地市場由15位農(nóng)民創(chuàng)辦，開始就缺乏政府基因，日后千余人中低素質(zhì)員工較多。新發(fā)地市場主要采用攤位對手交易，交易手段和管理方式都不先進。批發(fā)市場是北京市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的瓶頸，要提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)效率，就必須拓寬流通渠道。拓寬流通渠道的關(guān)鍵是增加批發(fā)市場，特別是一級批發(fā)市場。北京市可以在東南部的扇形區(qū)域內(nèi)建設(shè)2-3個一級批發(fā)市場。雖然同時具備公路、鐵路、市場面積條件的地理位置較少，但依托國道、鐵路之一的位置還有；可以利用幾個批發(fā)市場的優(yōu)勢互補，形成多渠道的一級批發(fā)市場體系。在批發(fā)市場內(nèi)部，改進交易手段和管理方式對提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率有重要作用。新發(fā)地在河北省高碑店建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計和現(xiàn)代物流管理經(jīng)驗值得借鑒。

農(nóng)超對接在北京市農(nóng)產(chǎn)品流通扮演著另一個重要角色。農(nóng)超對接在北京市已經(jīng)有近十年的歷史，其本意是農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社與生鮮超市直接掛鉤，將農(nóng)產(chǎn)品不經(jīng)由批發(fā)市場而在零售端進行銷售。農(nóng)超對接減少了農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，降低農(nóng)產(chǎn)品零售價格，對滿足居民消費需要有重要作用，但農(nóng)超對接仍存在不少問題。在生鮮超市，特別是小型超市和社區(qū)菜市場中多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的進貨來源是批發(fā)市場，而非農(nóng)超對接。這一現(xiàn)象的主要原因是農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社大多遠離城市，開拓城市農(nóng)產(chǎn)品市場的能力較弱；生鮮超市，特別是大型城市的進入難度大、附加費用多。因此有必要建立第三方機構(gòu)，通過提供信息、洽談聯(lián)絡(luò)、組織物流、財務(wù)結(jié)算等，協(xié)助農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社進入生鮮超市。

五、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流

北京市農(nóng)產(chǎn)品終端價格中有30%以上是運輸成本，提高農(nóng)產(chǎn)品運輸效率對降低農(nóng)產(chǎn)品價格有直接意義。北京市的農(nóng)產(chǎn)品主要依賴公路運輸，經(jīng)由鐵路的運輸量較少。北京市是我國公路運輸樞紐之一，由京向外有十幾條輻射狀國道和公路主干道，公路交通條件十分優(yōu)越。北京市每天有3萬多輛汽車從事農(nóng)產(chǎn)品運輸，但這些車輛多數(shù)噸位小、載貨量少，運輸時汽油費、過路費較高，另外還有較高的車輛折舊和其他雜費。外埠進京農(nóng)產(chǎn)品的運輸路線不是最短線路，而是要經(jīng)過多個批發(fā)市場的曲折路線。在每個交易環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品都要裝車、卸車、清理、包裝，這也增加了人工和搬運成本。在批發(fā)市場，運輸車輛需要等待交易完成，因而駐留時間較長。城區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品運輸多采用封閉型箱式貨車，這種車輛載貨量更少、運輸效率更低。提高農(nóng)產(chǎn)品運輸效率是一個復(fù)雜問題，需要從多方面采取措施。開發(fā)專用車輛，采用集裝箱式的運輸能夠減少裝車、卸車過程。交易與物流相分離，農(nóng)產(chǎn)品直接從產(chǎn)地運往銷地可以縮短運輸路線。快速質(zhì)檢、快速交易可以減少車輛在批發(fā)市場的駐留時間。城區(qū)內(nèi)專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品配送可以優(yōu)化運輸過程，提高運輸效率。

存儲是關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品價格的另一物流因素，它與農(nóng)產(chǎn)品的損耗和價格波動有關(guān)。農(nóng)產(chǎn)品容易腐爛變質(zhì)，其損耗會攤?cè)氤杀?。農(nóng)產(chǎn)品成熟具有季節(jié)性，銷售淡季和旺季會形成價格波動。北京市農(nóng)產(chǎn)品存儲設(shè)施長期不足，缺口達到50%以上。在零售環(huán)節(jié)，超市因缺少場地和設(shè)施而不能像存放其他商品一樣長時間存放農(nóng)產(chǎn)品。在批發(fā)環(huán)節(jié)，批發(fā)市場中的冷庫、倉庫主要用于周轉(zhuǎn)而非長期存儲農(nóng)產(chǎn)品。在產(chǎn)地，農(nóng)戶自建的倉庫一般容積較小、設(shè)備簡陋。農(nóng)產(chǎn)品存儲困難的主要原因是存儲設(shè)施建設(shè)成本很高而農(nóng)產(chǎn)品本身價值較低，如果存儲時間較長，存儲費用可能會高于農(nóng)產(chǎn)品本身價值。農(nóng)產(chǎn)品存儲風(fēng)險也高于其他商品，一旦存儲期間腐爛變質(zhì)，冷庫、倉庫付出的賠償可能高于存儲費用。因此，僅憑盈利目的，人們很少愿意建設(shè)和經(jīng)營商業(yè)性冷庫、倉庫。北京市政府應(yīng)將建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品存儲設(shè)施視為公益事業(yè)，這是從物流角度平抑農(nóng)產(chǎn)品價格的重要措施。

六、加強農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控

農(nóng)產(chǎn)品與一般商品的明顯差異就是農(nóng)產(chǎn)品關(guān)系到社會民生，因而農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不是單純的市場活動，政府參與農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)是必不可少的。

多年以來，北京市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)政策中含有刺激價格上漲的成分，例如限制運輸車輛進京、嚴格的市場準入政策、繁瑣的交易手續(xù)等。這些政策增加了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)難度，變相地減少了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量。政府對農(nóng)產(chǎn)品價格的調(diào)控方向必須明確，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)政策要與抑制農(nóng)產(chǎn)品價格過快增長的目標(biāo)相一致。

北京市農(nóng)產(chǎn)品的市場活動中也含有擾亂價格的因素，例如流通渠道過窄而形成壟斷經(jīng)營、批發(fā)市場中的經(jīng)銷大戶欺行霸市、各級經(jīng)銷商為牟取暴利而抬高價格、農(nóng)產(chǎn)品的投機炒作等。這些行為破壞了農(nóng)產(chǎn)品市場的穩(wěn)定秩序，加大了農(nóng)產(chǎn)品價格的波動。政府應(yīng)致力于建設(shè)穩(wěn)定、高效的市場體系，打擊市場活動中的不良行為。

農(nóng)產(chǎn)品價格受多種因素影響，會出現(xiàn)幅度不同的波動。北京市政府在價格穩(wěn)定時應(yīng)減少對市場的干預(yù)，但在價格出現(xiàn)異常時必須能夠及時進行調(diào)控。出于抑制農(nóng)產(chǎn)品價格過快上漲的目的，大多數(shù)市場調(diào)控應(yīng)是增加農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量。短期調(diào)控措施中較為有效的是增加農(nóng)產(chǎn)品儲備，當(dāng)價格過快上漲時釋放這些儲備。中期調(diào)控措施中較為有效的是增強農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)運能力，在市場出現(xiàn)短缺時能夠及時使外埠農(nóng)產(chǎn)品進京。長期調(diào)控措施中較為有效地促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域協(xié)作來增加農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應(yīng)能力。

作者簡介：王紹飛，副教授，北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟管理系