高瑞

摘要：“一帶一路”以共商、共建、共享為原則，希望各國在協(xié)同合作的方式下突破發(fā)展難題，促進(jìn)共同繁榮?！耙粠б宦贰笔侵袊鳛橐粋€大國積極主動向世界提供一種全球治理的新思路和新方略，以包容和平等的態(tài)度，兼顧到不同國家行為體的現(xiàn)實差異，通過資源優(yōu)勢互補(bǔ)，政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)全球治理朝著公正科學(xué)的方向邁進(jìn)?！耙粠б宦贰钡陌l(fā)展過程中肯定會遇到各種問題與挑戰(zhàn)，所以中國政府必須做好應(yīng)對各種風(fēng)險與挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，穩(wěn)步地推進(jìn)“一帶一路”的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：“一帶一路” 全球治理 挑戰(zhàn)與對策

中圖分類號：F125 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）17-0242-02

一、“一帶一路”作為全球治理的嘗試

（一）一種新模式

2013年，習(xí)近平總書記提出了“一帶一路”的倡議，這一倡議是新時期中國對外關(guān)系的一項重要舉措?！耙粠б宦贰笔且砸环N新的方式將許多國家聯(lián)系起來，形成了一種新的全球治理模式。

它最核心之處在于提出地區(qū)內(nèi)各個國家協(xié)同發(fā)展的倡議，“一帶一路”是以共商、共建、共享為原則的，所有參與的國家都可以平等地表達(dá)自己的意愿，各國通過協(xié)商形成共識。這種共識不是強(qiáng)制有約束力的規(guī)則和形式，而是切實地落在了各個合作項目上，這由各國共同協(xié)商確定，不是單個國家獨(dú)自制定。

當(dāng)前主流的國際組織和合作項目都會在達(dá)成共識后建立一套行為規(guī)范，建立好完善的機(jī)制，參與國調(diào)整自己的行為。但在“一帶一路”倡議中，各國的溝通首先是建立在自愿基礎(chǔ)之上，各國可以根據(jù)自身發(fā)展的實際情況進(jìn)行相應(yīng)規(guī)劃，主體擁有很大的自主權(quán)和靈活性，相應(yīng)建立的規(guī)則和制度也就更具確定性和透明性?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的根本目的是希望各國能在協(xié)同合作的方式下突破發(fā)展難題，促進(jìn)共同繁榮。

（二）一種新形象

中國在經(jīng)過改革開放幾十年的發(fā)展后成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的同時，也需要從新的歷史方位出發(fā)規(guī)劃新的開放格局，“一帶一路”就是一種創(chuàng)新開放。

“一帶一路”是中國根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢向國際社會提供公共物品的一次實踐，是作為一個崛起中的大國承擔(dān)國際責(zé)任的舉措，充分在國際社會彰顯了中國負(fù)責(zé)任大國的形象?！耙粠б宦贰笔侵袊诟母镩_放進(jìn)入新階段以積極的姿態(tài)參與全球治理，它整合了國內(nèi)和國際資源，以達(dá)到雙贏、多贏的目的?！耙粠б宦贰笔侵袊鲃酉蚴澜缣峁┮环N全球治理的新思路和新方略，以包容和平等的態(tài)度，兼顧到不同國家的差異，通過資源優(yōu)勢互補(bǔ)，政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)全球治理朝著公正科學(xué)的方向邁進(jìn)。

二、舊有國際治理體系的不足之處

（一）發(fā)達(dá)國家以自身利益為主

二戰(zhàn)后，在美國為首的西方發(fā)達(dá)國家的主導(dǎo)下，建立了以聯(lián)合國為中心的國際安全體系和以布雷頓森林體系組成的國際經(jīng)濟(jì)體系。在涉及利益問題和國際性事務(wù)上，各主權(quán)國家展開協(xié)商、談判與合作。西方發(fā)達(dá)國家擁有極大的發(fā)言權(quán)，小國則被邊緣化。發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)全球治理體系，廣大的發(fā)展中國家處于被動的地位。體系中的規(guī)則和秩序都由發(fā)達(dá)國家制定，更多代表了他們的利益。

金融危機(jī)爆發(fā)后一些國家為了自保便開始利用貿(mào)易保護(hù)主義保護(hù)本國的經(jīng)濟(jì)。一些發(fā)達(dá)國家采取提高關(guān)稅、貿(mào)易禁令、出口補(bǔ)貼等措施，濫用貿(mào)易救濟(jì)保護(hù)本民族企業(yè)和經(jīng)濟(jì)，結(jié)果不僅給貿(mào)易雙方帶來巨大損失，也給全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展帶來更多困難。

總之，發(fā)達(dá)國家在面對自身利益的時候，總會第一時間出手保護(hù)自己，現(xiàn)有國際治理體系本就掌握在發(fā)達(dá)國家手里，面對全球治理的困境，他們并沒有用自身的優(yōu)勢作出努力，而在很大程度上是為自己服務(wù)。

（二）提升空間有限

現(xiàn)有的國際治理模式都是各國達(dá)成共識后簽訂協(xié)議，再制定一套可實施的國際機(jī)制，按照規(guī)范好的治理方法在各國家和地區(qū)去落實。國際社會無政府的狀態(tài)，行為規(guī)范不具有約束力，沒有國家會嚴(yán)格實施規(guī)定的內(nèi)容；而且制定的規(guī)則往往跟不上時代的變化，規(guī)則滯后性難以應(yīng)對新變化的挑戰(zhàn)。

從代表性的國際治理機(jī)構(gòu)來看，國際貨幣基金組織和世貿(mào)組織在穩(wěn)定國際金融方面和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾作出巨大貢獻(xiàn)。但是隨著金融危機(jī)的頻發(fā)和影響，這些傳統(tǒng)的重要國際組織也表現(xiàn)出疲軟的狀態(tài)。歐債危機(jī)爆發(fā)，國際貨幣基金組織的救助也是杯水車薪，而且對歐洲的重視也引起其他新興國家的不滿。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，讓貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，從而引發(fā)新的雙邊和多邊貿(mào)易糾紛，這樣不正當(dāng)?shù)母偁幨侄我沧屖蕾Q(mào)組織的威信和影響大打折扣。

三、“一帶一路”的現(xiàn)實表現(xiàn)

（一）參與全球治理取得的成果

為保障“一帶一路”順利建設(shè)，中國成立了絲路基金，加上亞投行和金磚國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)共同提供了強(qiáng)大的財政支持。這些金融機(jī)構(gòu)可以優(yōu)先向參與國提供貸款，亞洲很多發(fā)展中國家具有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ毡槿狈ㄔO(shè)資金。各國可根據(jù)實際情況獲取資金支持以促進(jìn)中國與相關(guān)國家的經(jīng)貿(mào)合作以及互聯(lián)互通。

“一帶一路”倡議提出后，各國就有項目展開實施?！耙粠б宦贰睕]有走“制度先行，談判先行”的老路，而是更為務(wù)實，走了“項目先行”的道路，對于迫切發(fā)展的廣大發(fā)展中國家，這樣既高效，又減少了協(xié)商談判不必要的摩擦。在“一帶一路”發(fā)展的幾年時間里，沿線國家已有一大批項目落實。各國貿(mào)易暢通，開展了多種形式的金融合作，“一帶一路”參與國大力推動貿(mào)易和投資便利化，不斷改善營商環(huán)境，各國經(jīng)濟(jì)獲得巨大發(fā)展。

同時，“一帶一路”也推動南南合作水平實現(xiàn)大飛躍。在西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際體系中，廣大發(fā)展中國家長期在全球治理和國際事務(wù)處于被動，加之自身實力有限，南南合作一直處于較低層次。在“一帶一路”建設(shè)中，廣大發(fā)展中國家成為主體，各國根據(jù)自身的實際需求發(fā)出聲音，南南合作獲得新發(fā)展，在合作的領(lǐng)域、水平、模式等方面都實現(xiàn)了新提升。

（二）為中國發(fā)展帶來的成果

中國在經(jīng)過改革開放幾十年的發(fā)展后，經(jīng)濟(jì)繁榮，政治穩(wěn)定，消除貧困就是為世界作出的巨大貢獻(xiàn)，如今積極推動“一帶一路”更體現(xiàn)了一個大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。不以發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)為唯一目的，而是共同發(fā)展，中國在自身強(qiáng)大起來之后沒有搞霸權(quán)主義和強(qiáng)國政治，而是積極投身到全球治理中，探索一種新的國際合作模式，促進(jìn)各國共同發(fā)展。

“一帶一路”的合作重點(diǎn)包括貿(mào)易暢通和資金融通，這些都離不開人民幣的國際化?！耙粠б宦贰毖鼐€的貿(mào)易合作深化和投融資領(lǐng)域的拓展意味著更多的人民幣投資需求和更大的離岸人民幣市場，這將不斷擴(kuò)大人民幣的使用規(guī)模和使用范圍，加快各國貨幣與人民幣的兌換速度與頻率，提高人民幣在跨境貿(mào)易結(jié)算中的地位，并使人民幣的使用常態(tài)化，使人民幣被更多國家納入官方儲備。這必將加速“一帶一路”建設(shè)國家和地區(qū)的人民幣國際化進(jìn)程，人民幣的國際化也會被推向一個新高度。

四、“一帶一路”的未來展望

（一）不足與挑戰(zhàn)

“一帶一路”是中國參與全球治理的一次新實踐，但是在建設(shè)的過程中也存在著很多問題。首先是從“一帶一路”倡議被提出以來，被很多國家質(zhì)疑是新世紀(jì)的“馬歇爾計劃”，所以打消帶有陰謀論的這種觀念，讓國際社會相信中國確實是希望通過“一帶一路”倡議和沿線國家合作實現(xiàn)互利共贏，中國政府還有很長一段路要走，而且只有不斷通過項目合作，用取得的實際成果說話才能讓別的國家信服。

此外，也存在巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，“一帶一路”沿線國家很多都經(jīng)濟(jì)落后，政局動蕩，資金投入和項目建設(shè)都存在著很大的風(fēng)險，投資很有可能血本無歸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能并不會取得預(yù)期的成果。而且，沿線國家眾多，各國國情和風(fēng)俗都不相同，在“一帶一路”推進(jìn)的過程中，各國人民民心相通，互相理解尊重，確保項目順利進(jìn)行也是值得關(guān)注的。

“一帶一路”的沿線國家的社會制度、宗教信仰、民族關(guān)系等等各不相同，許多國家自身就長期政局動蕩，加之受到恐怖主義、極端勢力的打擊，更沒有能力在“一帶一路”建設(shè)過程中給予充足的安全保障，這些問題都影響著“一帶一路”的深入推進(jìn)。

（三）建議與對策

全球形勢不停變化，中國只有緊跟潮流，適應(yīng)變化，采取更加積極主動的策略才能在競爭中獲取優(yōu)勢，“一帶一路”就是中國以更開放的姿態(tài)走向國際舞臺。“一帶一路”倡議下可以對現(xiàn)有對外開放政策中不平衡發(fā)展進(jìn)行適度調(diào)整，重新協(xié)調(diào)中國南北發(fā)展、東西發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)方面，除了加強(qiáng)能源交通城建等基礎(chǔ)領(lǐng)域的合作，中國也應(yīng)該重視軟實力的建設(shè)，隨著中國的崛起與強(qiáng)大，軟實力的輻射也會越來越深遠(yuǎn)，文化無疑是軟實力構(gòu)建的核心元素，所以中國與沿線國家可以開展更多文化交流，教育、旅游、藝術(shù)等領(lǐng)域也可以為合作帶來更多生機(jī)。

“一帶一路”的發(fā)展過程中，要做好積極穩(wěn)妥的發(fā)展規(guī)劃?？梢园褔榉€(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟮膰易鳛閮?yōu)先發(fā)展的對象，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展作為重點(diǎn)投資的項目，穩(wěn)步地推進(jìn)“一帶一路”的建設(shè)，可以先通過在和中國關(guān)系友好的國家作出成績成為示范，向各國證實中國推動“一帶一路”的目的和態(tài)度，進(jìn)而為中國的對外項目投資營造良好的政治環(huán)境。

“一帶一路”的發(fā)展過程中肯定會遇到各種問題與挑戰(zhàn)，所以中國政府必須做好應(yīng)對各種風(fēng)險與挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，在和各國合作時職責(zé)明確，充分預(yù)估各種風(fēng)險，盡量做到經(jīng)濟(jì)合作不影響政治問題。充分了解沿線各國家，尤其是確保安全，使“一帶一路”的大項目順利進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)方面，要加強(qiáng)與絲路沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作力度，建立完善的合作機(jī)制和投資機(jī)制，幫助沿線國家健全法律體系和經(jīng)濟(jì)制度，更好地保護(hù)雙方的合作利益。

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責(zé)任編輯：張蕊