據(jù)新華社20日消息，近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國稅地稅征管體制改革方案》（以下簡稱《改革方案》）。

《改革方案》明確從2019年1月1日起，將基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)、工傷保險費(fèi)、生育保險費(fèi)等各項(xiàng)社會保險費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。

而同一天，全國省市縣鄉(xiāng)四級新稅務(wù)機(jī)構(gòu)全部完成掛牌。

國家稅務(wù)總局局長王軍表示，經(jīng)過36天的努力，國稅地稅征管體制改革第一場攻堅戰(zhàn)圓滿收官，下步改革將向逐級制定和落實(shí)“三定”規(guī)定、逐級接收社會保險費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)等領(lǐng)域縱深推進(jìn)。

四級國稅地稅完成合并

今年兩會期間，中央印發(fā)了《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，明確改革國稅地稅征管體制。

“為降低征納成本，理順職責(zé)關(guān)系，提高征管效率，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效便利服務(wù)，將省級和省級以下國稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)”。

6月15日，全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級以及計劃單列市國稅局、地稅局同時宣告合并，36個省級新稅務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一掛牌，標(biāo)志著國稅地稅征管體制改革邁出關(guān)鍵一步。

7月20日，縣鄉(xiāng)國稅地稅機(jī)構(gòu)正式合并掛牌，標(biāo)志著全國省市縣鄉(xiāng)四級稅務(wù)機(jī)構(gòu)分步合并和相應(yīng)掛牌工作全部完成。

統(tǒng)一征收“五險”

7月20日，新華社同時公布《改革方案》，意義不一般。

《改革方案》明確，為提高社會保險資金征管效率，從2019年1月1日起，將基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)等各項(xiàng)社會保險費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。

先說一下背景，1994年，我國開啟分稅制改革，這一改革把所有的稅種分成三類：中央稅、地方稅和共享稅。即在各地設(shè)立一套屬于中央的垂直征管機(jī)構(gòu)，即國家稅務(wù)局；同時設(shè)立一套由省級政府垂直管理的征稅機(jī)關(guān)，即地方稅務(wù)局。這一制度，一方面繼續(xù)調(diào)動地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培育地方財源的積極性；另一方面大大充實(shí)了中央政府的財政實(shí)力。但分稅制改革也帶來了土地財政、房產(chǎn)泡沫、地方債務(wù)等諸多問題。

今年6月20日，審計署審計長胡澤君在第十三屆全國人大常委會第三次會議上所做的《國務(wù)院關(guān)于2017年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》中，直接點(diǎn)出分稅制存在的問題?！秷蟾妗贩Q，“截至2017年底，審計的9個省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余1.82萬億元，同比增長12.8%，總體收大于支，但省級統(tǒng)籌在一些地方落實(shí)還不到位，6個省有60個市2017年當(dāng)期結(jié)余554.25億元，而省內(nèi)其他45個市當(dāng)期缺口460.55億元……還有4個省存在違規(guī)調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)下限等問題，造成少繳或欠繳保費(fèi)11.94億元。審計指出問題后，相關(guān)地方和單位已收回財政資金8000多萬元”。

而隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，特別是信息化征稅手段的飛速發(fā)展，國家適時做出了國稅地稅合并的決策。合并意味著地方政府必須實(shí)實(shí)在在地改善營商環(huán)境和服務(wù)，以此來吸引企業(yè)進(jìn)駐，而不再靠稅收優(yōu)惠來發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)。

同時，此次合并后的新稅務(wù)局將負(fù)責(zé)轄區(qū)的稅收和非稅收入的征收。稅務(wù)部門征管范圍的擴(kuò)大，有利于消除之前部門間的信息壁壘，強(qiáng)化一些非稅收入的征繳。

分步實(shí)施逐步推進(jìn)

隨著國稅地稅合并工作的推進(jìn)和落實(shí)，改革的效果也開始顯現(xiàn)。

6月1日，國稅地稅征管體制改革座談會在京召開，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正出席會議并講話。

韓正表示，改革國稅地稅征管體制是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。要按照十三屆全國人大一次會議批準(zhǔn)的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》要求，落實(shí)好《國稅地稅征管體制改革方案》。

韓正強(qiáng)調(diào)，各級稅務(wù)部門在抓好改革實(shí)施的同時，要做好組織稅收收入工作，保證稅收收入穩(wěn)定增長，確保國家稅收安全。要改進(jìn)納稅服務(wù)，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，推動優(yōu)化營商環(huán)境，展現(xiàn)新機(jī)構(gòu)的新作為、新風(fēng)采。

6月15日，據(jù)國家稅務(wù)總局介紹，在省級新稅務(wù)機(jī)構(gòu)掛牌前，5月1日基本實(shí)現(xiàn)了國稅地稅業(yè)務(wù)在實(shí)體辦稅服務(wù)廳“一廳通辦”、網(wǎng)上稅務(wù)局“一網(wǎng)辦理”和12366納稅服務(wù)熱線“一鍵咨詢”，讓納稅人盡早享受改革帶來的便利。

7月18日，國家稅務(wù)總局發(fā)布，上半年全國稅收收入81607億元，同比增長15.3%，累計辦理出口退稅7800億元，增長7.3%。

昨日公布的《改革方案》中提出，按照先立后破、不立不破的要求，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、整體設(shè)計、分步實(shí)施，采取先掛牌再落實(shí)“三定”規(guī)定，先合并國稅地稅機(jī)構(gòu)再接收社會保險費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)，先把?。▍^(qū)、市以及計劃單列市，以下統(tǒng)稱?。┒悇?wù)局改革做穩(wěn)妥再扎實(shí)推進(jìn)市（地、州、盟，以下統(tǒng)稱市）稅務(wù)局、縣（市、區(qū)、旗，以下統(tǒng)稱縣）稅務(wù)局改革的步驟，逐項(xiàng)重點(diǎn)工作、逐個時間節(jié)點(diǎn)抓好落實(shí)，確保2018年年底前完成各項(xiàng)改革任務(wù)?！鞍凑毡忝瘛⒏咝У脑瓌t，合理確定非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)到稅務(wù)部門的范圍，對依法保留、適宜劃轉(zhuǎn)的非稅收入項(xiàng)目成熟一批劃轉(zhuǎn)一批，逐步推進(jìn)”。

摘自《中國普法》