文/董萌

落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針共建節(jié)水型社會

文/董萌

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水是人類賴以生存和發(fā)展的重要資源，是推動人類社會可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的重要條件。目前，水已經(jīng)成為我國最急缺的資源，成為約束環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵因素。在資源環(huán)境緊張，生態(tài)產(chǎn)品需求緊迫的情況下，我國要想確保工業(yè)生產(chǎn)用水，用戶生活用水的穩(wěn)定發(fā)展，就必須要?jiǎng)?chuàng)建節(jié)水型社會。此外，如何提高水資源的安全保障，是我國現(xiàn)階段需要解決的關(guān)鍵問題。本文主要對落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，共建節(jié)水型社會進(jìn)行分析和研究。

節(jié)約優(yōu)先；節(jié)水型社會；水資源

引言

在黨的十八大召開過程中，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在開會中提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水政策，并在2014年建設(shè)節(jié)水型社會工作中將治水政策落實(shí)到位，提高用水效率。認(rèn)真貫徹水資源管理制度，將節(jié)約優(yōu)先方針的作用發(fā)揮到極致，加強(qiáng)工作凝聚力與宏觀指導(dǎo)，推行制度建設(shè)，積極宣傳文化教育，養(yǎng)成人人節(jié)約水，人人愛護(hù)水的習(xí)慣，共建節(jié)水型社會。

1 貫徹中央治水新思路，宏觀指導(dǎo)不斷加強(qiáng)

1.1將節(jié)水優(yōu)先方針落實(shí)到位

依據(jù)我國中央財(cái)政小組在會議上的工作安排和部署，制定了《關(guān)于研究落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針的工作方案》，并順利通過。隨后又參照工作計(jì)劃和會議精神編制了“關(guān)于落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針全面推進(jìn)節(jié)水工作的實(shí)施方案”，并通過審核。實(shí)施方案將作為共建節(jié)水型社會的參考依據(jù)，把工作內(nèi)容細(xì)致化，明確各部門的職責(zé)內(nèi)容。

1.2起草全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的指導(dǎo)性文件

在對節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行整合的前提下，擬定了全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的指導(dǎo)文件，并通過會議審核。文件中明確指出了共建節(jié)水型社會的指導(dǎo)理念，主要目標(biāo)，任務(wù)以及策略保障。

1.3實(shí)施用水效率控制紅線指標(biāo)考核

在2013年期間，根據(jù)水資源管理制度考核工作的基本要素，實(shí)施了用水效率控制紅線指標(biāo)考核工作。選取我國30個(gè)行政區(qū)的工業(yè)用水量進(jìn)行匯報(bào)總結(jié)，并對合理利用系數(shù)指標(biāo)進(jìn)行審核，隨機(jī)抽取了部分行政區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)檢查和現(xiàn)場勘查。在“十三五”期間了實(shí)施了用水效率控制紅線指標(biāo)工作，從而編制了指標(biāo)工作計(jì)劃。

2 推進(jìn)制度建設(shè)，節(jié)水法規(guī)政策取得突破

2.1完成《節(jié)約用水條例》起草修改工作

參照我國新發(fā)布的治水思路和改革要求，對《節(jié)約用水條例》進(jìn)行完善，經(jīng)過上級領(lǐng)導(dǎo)的審核后，并征求中央和國務(wù)院有關(guān)部門及各省級人民政府意見，從而制定完善的節(jié)水工作管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行總量控制，定額管理以及計(jì)劃方案等多項(xiàng)制度，對用水計(jì)量和統(tǒng)計(jì)技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化，發(fā)揮出用水效率指標(biāo)，節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)真和水權(quán)交易應(yīng)有的作用，建立健全的財(cái)政稅收政策，并制定更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煞ㄒ?guī)，落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針。

2.2實(shí)施《計(jì)劃用水管理辦法》

為了將用水總量控制和定額管理制度工作落實(shí)到位，對此水利部門推行了《計(jì)劃用水管理辦法》，針對納入取水許可管理單位和其他用水者制定的計(jì)劃用水管理辦法。計(jì)劃用水管理辦法一共有26條，對計(jì)劃用水管理的人員、主體、程序以及方法做出了明確規(guī)定，提出了用水計(jì)劃意見，審定，下達(dá)，整改和超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)的要求。這類計(jì)劃的推行，不僅控制了用水者的用水量，還在一定程度上提升了計(jì)劃用水管理規(guī)范的嚴(yán)密性，共建節(jié)水型社會。

2.3創(chuàng)建水效標(biāo)識制度

為了讓消費(fèi)者購買更多的節(jié)水產(chǎn)品，宣傳節(jié)水政策，吸取先進(jìn)的標(biāo)識管理經(jīng)驗(yàn)，我國質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局?jǐn)M定了用水效率標(biāo)識管理方法，并征求了質(zhì)檢部門的建議。明確指出了水效標(biāo)識的概念及管理制度，將水效標(biāo)識的內(nèi)容，檢測要求以及實(shí)施方法進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。另外，對監(jiān)管策略，管理要求和法律責(zé)任也有明確指出。

2.4穩(wěn)步推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)

對水權(quán)試點(diǎn)工作計(jì)劃進(jìn)行完善，并印發(fā)了相關(guān)工作通知，對我國7個(gè)省市自治區(qū)進(jìn)行水權(quán)試點(diǎn)工作，并展開不同種類的試點(diǎn)，而且在水資源使用權(quán)登記，水權(quán)交易以及制度建設(shè)方面有了很大進(jìn)步，為穩(wěn)步推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 建設(shè)節(jié)水載體．帶動各行業(yè)共同節(jié)水

3.1以試點(diǎn)示范帶動區(qū)域節(jié)水

組織流域機(jī)構(gòu)對20個(gè)節(jié)水型社會建設(shè)的試點(diǎn)工作進(jìn)行檢驗(yàn)，在檢驗(yàn)完試點(diǎn)工作之后，組織流域機(jī)構(gòu)對試點(diǎn)工作的檢驗(yàn)進(jìn)行了全面總結(jié)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，共建節(jié)水型社會。另外，試點(diǎn)和示范區(qū)各有各的特點(diǎn)和工作方法，為共建節(jié)水型社會起到了有效的帶頭作用。

3.2建設(shè)高效型節(jié)水灌溉示范

加強(qiáng)各部門之間的配合，建設(shè)高效型節(jié)水灌溉示范，從而帶動灌溉區(qū)節(jié)水的快速發(fā)展。鞏固農(nóng)業(yè)用水計(jì)量，制定合理的灌溉用水總量控制和定額管理制度，從而提高農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。

3.3以節(jié)水型企業(yè)建設(shè)帶動工業(yè)節(jié)水

根據(jù)我國聯(lián)合工業(yè)化部門和信息化部門制定的相關(guān)工業(yè)節(jié)水政策，激勵(lì)工業(yè)節(jié)水工藝，技術(shù)以及裝備目錄的發(fā)展，從而將節(jié)約技術(shù)應(yīng)用到各個(gè)企業(yè)。開展鋼鐵、紡織染整、造紙等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)和標(biāo)桿指標(biāo)評定工作，最大限度的提高節(jié)水效率。

3.4以節(jié)水型單位和居民小區(qū)建設(shè)帶動生活節(jié)水

聯(lián)合國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局開展節(jié)水型單位建設(shè)，并對我國31個(gè)省級部門發(fā)放通知，對部分自治區(qū)直轄市推行工作方案，明確節(jié)水任務(wù)，并以節(jié)水型單位和居民小區(qū)建設(shè)帶動生活節(jié)水。養(yǎng)成人人節(jié)約水，人人愛護(hù)水的局面，提高水的利用率。

4 結(jié)語

綜上所述，水是生命之源，是人類賴以生存和發(fā)展的重要資源，是推動人類社會可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的重要條件。我國的人口數(shù)量在全國排名上占據(jù)首位，水資源面臨供不應(yīng)求的局面。在水量不變的基礎(chǔ)上，要想確保工業(yè)生產(chǎn)用水，用戶生活用水的穩(wěn)定發(fā)展，就必須要?jiǎng)?chuàng)建節(jié)水型社會。因此，我們必須要落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，節(jié)約用水，共建節(jié)約型社會，嚴(yán)格執(zhí)行我國制定的治水政策，將節(jié)水型社會建設(shè)進(jìn)一步擴(kuò)大，提高水的利用率，養(yǎng)成人人節(jié)約水，人人愛護(hù)水的局面，從而推動我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略腳步。

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[3]杜芙蓉.加強(qiáng)節(jié)約用水管理,推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)[J].江蘇水利，2015，（4）；50-52