文/董萌

落實節(jié)水優(yōu)先方針共建節(jié)水型社會

文/董萌

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水是人類賴以生存和發(fā)展的重要資源，是推動人類社會可持續(xù)發(fā)展進程的重要條件。目前，水已經成為我國最急缺的資源，成為約束環(huán)境質量的關鍵因素。在資源環(huán)境緊張，生態(tài)產品需求緊迫的情況下，我國要想確保工業(yè)生產用水，用戶生活用水的穩(wěn)定發(fā)展，就必須要創(chuàng)建節(jié)水型社會。此外，如何提高水資源的安全保障，是我國現階段需要解決的關鍵問題。本文主要對落實節(jié)水優(yōu)先方針，共建節(jié)水型社會進行分析和研究。

節(jié)約優(yōu)先；節(jié)水型社會；水資源

引言

在黨的十八大召開過程中，以習近平同志為總書記的黨中央在開會中提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水政策，并在2014年建設節(jié)水型社會工作中將治水政策落實到位，提高用水效率。認真貫徹水資源管理制度，將節(jié)約優(yōu)先方針的作用發(fā)揮到極致，加強工作凝聚力與宏觀指導，推行制度建設，積極宣傳文化教育，養(yǎng)成人人節(jié)約水，人人愛護水的習慣，共建節(jié)水型社會。

1 貫徹中央治水新思路，宏觀指導不斷加強

1.1將節(jié)水優(yōu)先方針落實到位

依據我國中央財政小組在會議上的工作安排和部署，制定了《關于研究落實節(jié)水優(yōu)先方針的工作方案》，并順利通過。隨后又參照工作計劃和會議精神編制了“關于落實節(jié)水優(yōu)先方針全面推進節(jié)水工作的實施方案”，并通過審核。實施方案將作為共建節(jié)水型社會的參考依據，把工作內容細致化，明確各部門的職責內容。

1.2起草全面推進節(jié)水型社會建設的指導性文件

在對節(jié)水型社會建設試點經驗進行整合的前提下，擬定了全面推進節(jié)水型社會建設的指導文件，并通過會議審核。文件中明確指出了共建節(jié)水型社會的指導理念，主要目標，任務以及策略保障。

1.3實施用水效率控制紅線指標考核

在2013年期間，根據水資源管理制度考核工作的基本要素，實施了用水效率控制紅線指標考核工作。選取我國30個行政區(qū)的工業(yè)用水量進行匯報總結，并對合理利用系數指標進行審核，隨機抽取了部分行政區(qū)進行重點檢查和現場勘查。在“十三五”期間了實施了用水效率控制紅線指標工作，從而編制了指標工作計劃。

2 推進制度建設，節(jié)水法規(guī)政策取得突破

2.1完成《節(jié)約用水條例》起草修改工作

參照我國新發(fā)布的治水思路和改革要求，對《節(jié)約用水條例》進行完善，經過上級領導的審核后，并征求中央和國務院有關部門及各省級人民政府意見，從而制定完善的節(jié)水工作管理體系，嚴格執(zhí)行總量控制，定額管理以及計劃方案等多項制度，對用水計量和統(tǒng)計技術進行優(yōu)化，發(fā)揮出用水效率指標，節(jié)水產品認真和水權交易應有的作用，建立健全的財政稅收政策，并制定更為嚴謹的法律法規(guī)，落實節(jié)水優(yōu)先方針。

2.2實施《計劃用水管理辦法》

為了將用水總量控制和定額管理制度工作落實到位，對此水利部門推行了《計劃用水管理辦法》，針對納入取水許可管理單位和其他用水者制定的計劃用水管理辦法。計劃用水管理辦法一共有26條，對計劃用水管理的人員、主體、程序以及方法做出了明確規(guī)定，提出了用水計劃意見，審定，下達，整改和超計劃累進加價的要求。這類計劃的推行，不僅控制了用水者的用水量，還在一定程度上提升了計劃用水管理規(guī)范的嚴密性，共建節(jié)水型社會。

2.3創(chuàng)建水效標識制度

為了讓消費者購買更多的節(jié)水產品，宣傳節(jié)水政策，吸取先進的標識管理經驗，我國質量監(jiān)督檢驗檢疫總局擬定了用水效率標識管理方法，并征求了質檢部門的建議。明確指出了水效標識的概念及管理制度，將水效標識的內容，檢測要求以及實施方法進行了嚴格規(guī)定。另外，對監(jiān)管策略，管理要求和法律責任也有明確指出。

2.4穩(wěn)步推進水權制度建設

對水權試點工作計劃進行完善，并印發(fā)了相關工作通知，對我國7個省市自治區(qū)進行水權試點工作，并展開不同種類的試點，而且在水資源使用權登記，水權交易以及制度建設方面有了很大進步，為穩(wěn)步推進水權制度建設工作奠定了堅實基礎。

3 建設節(jié)水載體．帶動各行業(yè)共同節(jié)水

3.1以試點示范帶動區(qū)域節(jié)水

組織流域機構對20個節(jié)水型社會建設的試點工作進行檢驗，在檢驗完試點工作之后，組織流域機構對試點工作的檢驗進行了全面總結。在試點的基礎上，共建節(jié)水型社會。另外，試點和示范區(qū)各有各的特點和工作方法，為共建節(jié)水型社會起到了有效的帶頭作用。

3.2建設高效型節(jié)水灌溉示范

加強各部門之間的配合，建設高效型節(jié)水灌溉示范，從而帶動灌溉區(qū)節(jié)水的快速發(fā)展。鞏固農業(yè)用水計量，制定合理的灌溉用水總量控制和定額管理制度，從而提高農業(yè)節(jié)水技術。

3.3以節(jié)水型企業(yè)建設帶動工業(yè)節(jié)水

根據我國聯合工業(yè)化部門和信息化部門制定的相關工業(yè)節(jié)水政策，激勵工業(yè)節(jié)水工藝，技術以及裝備目錄的發(fā)展，從而將節(jié)約技術應用到各個企業(yè)。開展鋼鐵、紡織染整、造紙等重點行業(yè)節(jié)水標桿企業(yè)和標桿指標評定工作，最大限度的提高節(jié)水效率。

3.4以節(jié)水型單位和居民小區(qū)建設帶動生活節(jié)水

聯合國家機關事務管理局開展節(jié)水型單位建設，并對我國31個省級部門發(fā)放通知，對部分自治區(qū)直轄市推行工作方案，明確節(jié)水任務，并以節(jié)水型單位和居民小區(qū)建設帶動生活節(jié)水。養(yǎng)成人人節(jié)約水，人人愛護水的局面，提高水的利用率。

4 結語

綜上所述，水是生命之源，是人類賴以生存和發(fā)展的重要資源，是推動人類社會可持續(xù)發(fā)展進程的重要條件。我國的人口數量在全國排名上占據首位，水資源面臨供不應求的局面。在水量不變的基礎上，要想確保工業(yè)生產用水，用戶生活用水的穩(wěn)定發(fā)展，就必須要創(chuàng)建節(jié)水型社會。因此，我們必須要落實節(jié)水優(yōu)先方針，節(jié)約用水，共建節(jié)約型社會，嚴格執(zhí)行我國制定的治水政策，將節(jié)水型社會建設進一步擴大，提高水的利用率，養(yǎng)成人人節(jié)約水，人人愛護水的局面，從而推動我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略腳步。

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[2]田東峰，孫海元.全面貫徹節(jié)水優(yōu)先治水理念推進節(jié)水型社會建設[J].水政水資源，2016，（12）；41-42

[3]杜芙蓉.加強節(jié)約用水管理,推進節(jié)水型社會建設[J].江蘇水利，2015，（4）；50-52