陳甘霖

中共甘肅省委黨校文史教研部 甘肅蘭州 730070

黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略蘊(yùn)涵著多方面的科學(xué)思想，對我國這樣一個尚處于由大變強(qiáng)中、三農(nóng)短板諸多的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國來說，這一戰(zhàn)略的全局偉力尤為凸顯。當(dāng)代中國，現(xiàn)代化的短板在農(nóng)村，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村的振興，就沒有國家的現(xiàn)代化，我國經(jīng)濟(jì)也就不可能實現(xiàn)提質(zhì)升級的跨越式發(fā)展。這一偉大戰(zhàn)略，對于我們深刻領(lǐng)會甘肅現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的新理念新戰(zhàn)略與具體實現(xiàn)路徑，都具有重要的指導(dǎo)意義。新時代的甘肅鄉(xiāng)村治理，必須擯棄傳統(tǒng)的單一內(nèi)涵的行政治理與官本位思路，擯棄“治人、管人、聽話”的高高在上的封建官老爺思想。要真正認(rèn)識到，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理是現(xiàn)代國家治理的有機(jī)組成，治理的要義和核心就是服務(wù)，就是以新的發(fā)展理念為引領(lǐng)推動甘肅鄉(xiāng)村發(fā)展提質(zhì)升級，為了廣大農(nóng)民生活的更幸福。不但要使甘肅鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，而且要實現(xiàn)文化振興，打造既“有產(chǎn)業(yè)”的鄉(xiāng)村，又打造“有顏值”的鄉(xiāng)村，“有溫度”的鄉(xiāng)村。這就必須徹底更新發(fā)展理念，把長期忽視的鄉(xiāng)村文化建設(shè)，放在突出的戰(zhàn)略位置去考察去部署去落實。鄉(xiāng)村文化，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精神靈魂。提升現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理水平，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須圍繞人的發(fā)展這個核心，是為了廣大甘肅鄉(xiāng)村村民得到高水平的更充分的發(fā)展與實現(xiàn)。因此，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的一項要義，在于文化，在于新鄉(xiāng)賢，在于鄉(xiāng)村文化事業(yè)的建設(shè)。大家知道，我們中國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)耕文明是中華文明的源頭和特色，要傳承好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，要培育和踐行社會主義核心價值觀，要推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展、平衡發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，要真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理“善治”，就離不開重新認(rèn)識鄉(xiāng)村，重新認(rèn)識鄉(xiāng)村文化建設(shè)的價值。特別是在西部發(fā)展相對滯后的甘肅，更應(yīng)該如此。黨的十九大提出，要堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮發(fā)展，結(jié)合一帶一路建設(shè)，這就為甘肅鄉(xiāng)村文化建設(shè)，為甘肅在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理方面的創(chuàng)新發(fā)展，提供了難得的歷史機(jī)遇。

眾所周知，黨的十八大以來，脫貧攻堅和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展推動著甘肅廣大鄉(xiāng)村不斷邁上新臺階，鄉(xiāng)村文化也隨之取得了長足發(fā)展，甘肅省鄉(xiāng)村治理的條件也得到了極大的改善。但由于甘肅農(nóng)村地域狹長廣，自然條件與經(jīng)濟(jì)稟賦差別大，老少邊山等問題集中，貧困人口面廣，民族多，宗教異，決定各地鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)、條件和能力各不相同，發(fā)展理念思路環(huán)境也有高下之分，這就決定了甘肅鄉(xiāng)村文化與治理發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡、不科學(xué)的問題相當(dāng)突出，不但帶有全國鄉(xiāng)村治理與文化建設(shè)短板比較多的共性，更有著甘肅鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理中存在的具體特點。

要善于把甘肅鄉(xiāng)村的文化資源變成治理資源，文化優(yōu)勢變成治理優(yōu)勢。文化傳承與創(chuàng)新是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，是鄉(xiāng)村治理的重要工作抓手，保護(hù)鄉(xiāng)村歷史文化是鄉(xiāng)村振興的一項重要使命，也是提升鄉(xiāng)村治理水平的一個重要途徑，甘肅各級黨委政府要把鄉(xiāng)村文化建設(shè)，當(dāng)成推動現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的強(qiáng)大動力和發(fā)展軟實力。第一，要把產(chǎn)業(yè)興旺與甘肅鄉(xiāng)村文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，在市場化條件下，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。引導(dǎo)甘肅鄉(xiāng)村我們要堅定文化自信，保持對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的敬重敬畏，推動鄉(xiāng)村文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新性發(fā)展，使文化成為鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)勁動力，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把甘肅厚重的鄉(xiāng)村文化資源開發(fā)好、配置好、利用好，把文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、治理優(yōu)勢；第二，要充分認(rèn)識到鄉(xiāng)村振興需要內(nèi)外兼修，重新認(rèn)識現(xiàn)代化與農(nóng)村農(nóng)民的關(guān)系，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)涵的思想觀念、人文精神、道德教化、忠孝節(jié)義守信的特色，培育“新鄉(xiāng)賢和鄉(xiāng)賢文化”，使新鄉(xiāng)賢成為鄉(xiāng)村振興中的正能量，使鄉(xiāng)村成為廣大村民的精神家園。第三，在實踐中，要注重以發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)為支撐，以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，以鄉(xiāng)村文化建設(shè)為基礎(chǔ)，全面提升甘肅鄉(xiāng)村治理的層次和水平。要以踐行社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，以甘肅鄉(xiāng)村文化服務(wù)體系為載體，推動甘肅鄉(xiāng)村文化振興，持續(xù)提升鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)水平，增強(qiáng)公司現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的軟實力。

為提升甘肅現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的綜合能力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理向高層次、現(xiàn)代化、軟實力治理的方向發(fā)展，就必須立足甘肅大地，講求實效，扎扎實實在鄉(xiāng)村文化建設(shè)上出實招。一是要實施鄉(xiāng)村文化站、圖書館、文化廣場全覆蓋工程，鞏固鄉(xiāng)村思想文化陣地；二是要創(chuàng)新支持鄉(xiāng)村優(yōu)秀戲曲工藝傳承和古建筑保護(hù)的財政制度；三是要健全完善城鄉(xiāng)信用獎懲激勵一體化制度機(jī)制；四是要實施好非遺保護(hù)傳承發(fā)展工程與鄉(xiāng)村史志修編工作；五是要完善文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明社區(qū)創(chuàng)建制度機(jī)制與身邊好人評選制度機(jī)制。要在推動甘肅城鄉(xiāng)公共文化體系融合發(fā)展中，實現(xiàn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系機(jī)制的健全與完善，提升鄉(xiāng)村文化軟實力在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中的分量，就要增加鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，為廣大村民提供高質(zhì)量的精神營養(yǎng)和豐富向上的文化生活，營造文化治理的環(huán)境氛圍。

在甘肅省廣大鄉(xiāng)村，普遍傳承中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和道德，傳統(tǒng)道德文化有著相對強(qiáng)大的滲透力。要注重挖掘甘肅各地的鄉(xiāng)賢文化，特殊風(fēng)俗，同時要積極探索社會主義核心價值觀的培育和踐行機(jī)制，開展各種評優(yōu)選先活動，引導(dǎo)甘肅鄉(xiāng)風(fēng)更加厚道淳樸和現(xiàn)代文明。在“三治”中，自治是基礎(chǔ)。法治是保障，德治是支撐。在甘肅省鄉(xiāng)村治理中，只有發(fā)揮好文化治理的重要作用，實現(xiàn)“三治”結(jié)合，才能形成合力，只有“三治”融合，才能激發(fā)鄉(xiāng)村治理的潛在能力，創(chuàng)新甘肅省鄉(xiāng)村治理體系與機(jī)制，扎扎實實推進(jìn)甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地生根。

利用好文化資源，發(fā)揮好文化治理優(yōu)勢，進(jìn)一步推進(jìn)甘肅省現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，必須抓好以下幾個著力點：第一，要牢牢把握提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平這條主線，著力健全以黨組織為核心的現(xiàn)代鄉(xiāng)村組織體系。特別是，要抓住甘肅鄉(xiāng)村村支書記隊伍建設(shè)總體水平不高這個關(guān)鍵，實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升工程。特別是貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，要實施村第一書記派出制度，建立長效機(jī)制。第二，要著力健全甘肅農(nóng)村干部全方位日常管理制度建設(shè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，向農(nóng)村基層延伸，健全縣鄉(xiāng)黨委主體責(zé)任制，完善縣鄉(xiāng)村干部政績考核和選人用人的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)的責(zé)任與政策制度保障。第三，要著力健全完善農(nóng)村專項治理制度和縣市黨組織鄉(xiāng)村巡視制度。加強(qiáng)對《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對惠農(nóng)資金、征地撤遷、生態(tài)環(huán)保和農(nóng)村“三資”管理等敏感領(lǐng)域，盡快實現(xiàn)制度全覆蓋，用制度治理群眾身邊的腐敗，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)在制度創(chuàng)新中向鄉(xiāng)村延伸；第四，要健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下“三治”結(jié)合的甘肅現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理模式。加快完善村民會議、村民議事會、理事會，完善自治監(jiān)督組織與紀(jì)檢機(jī)關(guān)的聯(lián)動機(jī)制等，形成多層次村民協(xié)商管事組織體系，保障村民的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)村民規(guī)范自治。綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、教化等手段，發(fā)揮集體和村民的主體作用，引導(dǎo)群眾建立和完善村民自治組織和村規(guī)民約，在黨組織的帶領(lǐng)下，提高村民自治水平，推動甘肅農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)朝著既留得住美麗鄉(xiāng)愁又更加現(xiàn)代文明的方向轉(zhuǎn)變；第五，要結(jié)合鄉(xiāng)村社會特點，提升德治法治水平，支持鄉(xiāng)村優(yōu)秀戲曲工藝傳承，利用古老相傳的鄉(xiāng)村優(yōu)勢文化，引導(dǎo)村民向善向上，孝老愛親，重義守信，勤儉持家，信法守法，打造“平安鄉(xiāng)村”。進(jìn)行專項治理移風(fēng)易俗，發(fā)揮鄉(xiāng)賢和鄉(xiāng)村熟人社會的道德規(guī)范的教化功用，堅持自治為基、法治為本、德治為先，培養(yǎng)村民信法、守法、護(hù)法意識，強(qiáng)化法律權(quán)威地位，以德滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，把德治法治貫串在甘肅現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理全程。第六，要以改革的精神，建立簡約高效服務(wù)便捷的縣鄉(xiāng)村三級管理體制，夯實甘肅現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)。一要鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展根據(jù)需要，基層設(shè)立扁平化、網(wǎng)絡(luò)化、綜合性的職能部門，實現(xiàn)服務(wù)事項一站式辦理，推進(jìn)基層服務(wù)的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋；二是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)，創(chuàng)新機(jī)制，把資源、服務(wù)、管理下放到鄉(xiāng)和村。三是創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村聯(lián)系服務(wù)群眾的工作方式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺，推進(jìn)智能化治理，健全包括群眾監(jiān)督在內(nèi)的監(jiān)督體系；第七，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的支柱，探索把鄉(xiāng)村治理融合在助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，把鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新工作做的更實更接地氣；

總之，探索甘肅現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理之道，必須扎根甘肅鄉(xiāng)村實際，善于發(fā)掘與利用甘肅鄉(xiāng)村的文化資源，聚焦當(dāng)前甘肅現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中的熱點與焦點，剖析甘肅鄉(xiāng)村的優(yōu)勢與短板，抓住關(guān)鍵要素與問題，把文化資源變成治理資源，文化優(yōu)勢變成治理優(yōu)勢，奮力開拓，就一定能夠把甘肅現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)水平提升到新的、與偉大時代和甘肅鄉(xiāng)村群眾期盼相符的新水平。