王成軍

吉林省食品生產(chǎn)許可證審核中心 吉林長(zhǎng)春 130021

保障食品安全是建設(shè)健康中國(guó)、增進(jìn)人民福祉的重要內(nèi)容，是以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告明確提出，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。目前，我國(guó)仍處于食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患凸顯和食品安全事件集中爆發(fā)期，食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，必須堅(jiān)持多管齊下，采取切實(shí)措施予以加強(qiáng)和改進(jìn)。

1 食品安全社會(huì)共治存在的問(wèn)題

1.1 監(jiān)管權(quán)的分權(quán)配置弊端

《食品安全法》中明確規(guī)定食品安全監(jiān)管權(quán)責(zé)范圍，屬于行政監(jiān)管權(quán)，但是與食品安全技術(shù)監(jiān)管權(quán)存在混淆。影響食品安全的因素是技術(shù)因素，通過(guò)對(duì)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)制定，不需要行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，可以由社會(huì)技術(shù)組織負(fù)責(zé)，為后續(xù)的食品安全監(jiān)管工作有序開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。盡管《食品安全法》中規(guī)定了關(guān)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全標(biāo)準(zhǔn)制定問(wèn)題需要通過(guò)行業(yè)專家評(píng)定，但是更多的是需要在行政部門監(jiān)管下進(jìn)行，而且最終的意見(jiàn)需要通過(guò)行政部門討論和協(xié)商來(lái)決定是否采納，獨(dú)立性缺失。食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定是由國(guó)家衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，如何能夠?qū)⑹称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)制定的權(quán)力從行政部門中分離出來(lái)，仍然是當(dāng)前一個(gè)首要問(wèn)題，還有待進(jìn)一步解決和完善。行政機(jī)關(guān)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，將社會(huì)組織排除在外，這種現(xiàn)象可能會(huì)埋下行業(yè)壟斷風(fēng)險(xiǎn)。但是如果將所有希望寄托于行政部門，從以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中可以了解到是很難達(dá)到監(jiān)管目標(biāo)的。

1.2 食品安全標(biāo)準(zhǔn)門檻較低

我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)為了適應(yīng)我國(guó)的發(fā)展水平，只大多設(shè)置在了較低的水平，其中能夠達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的比例還不多，甚至有許多標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際的一般水平之間存在較大差距。而在各種標(biāo)準(zhǔn)中，只有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是食品安全法規(guī)定的全國(guó)通用的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都不是，地方標(biāo)準(zhǔn)具有地域性，一直因?yàn)槿菀讓?dǎo)致地方貿(mào)易壁壘而受到譴責(zé)。因此，只有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)才是強(qiáng)制性適用于全國(guó)的，對(duì)全國(guó)人民保護(hù)最有效的。如果國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定得太低，等于將全國(guó)人民都暴露于較大的風(fēng)險(xiǎn)之下。以在業(yè)內(nèi)引起巨大爭(zhēng)議而備受社會(huì)關(guān)注的牛奶標(biāo)準(zhǔn)為例。我國(guó)添加藻類的嬰幼兒谷類輔助食物中，無(wú)機(jī)砷的限量為0.3mg/kg，其他嬰兒輔食中無(wú)機(jī)砷的限量為0.2mg/kg。而歐美國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)產(chǎn)品含砷量?jī)H為1.7μg/kg，相差較大。有乳業(yè)專家直接指出：“中國(guó)乳業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)全球最差，并為大企業(yè)所綁架”；光明乳業(yè)總裁郭本恒認(rèn)為我國(guó)的生奶標(biāo)準(zhǔn)中，“細(xì)菌總數(shù)”和“蛋白質(zhì)含量”兩項(xiàng)指標(biāo)上的設(shè)置是全世界最低水平的，而其中甚至沒(méi)有抗生素、亞硝酸鹽等指標(biāo)。

2 完善我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建議

2.1 加強(qiáng)食品安全信用體系建設(shè)

加強(qiáng)信用體系建設(shè)是推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。一是完善企業(yè)信用管理體系。大力推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立食品質(zhì)量安全管理體系，推進(jìn)以誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向的企業(yè)文化建設(shè)。二是完善信用信息征集與共享工作。政府、行業(yè)和社會(huì)要全面做好食品安全信用信息征集工作，統(tǒng)一收集、整理、分享信息，便于監(jiān)管部門分析研判，對(duì)于公眾有權(quán)了解的信息要定期向社會(huì)公開(kāi)，便于公眾知情和監(jiān)督。三是完善激勵(lì)與懲戒機(jī)制。加快建立食品安全信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)信用記錄良好的企業(yè)給予支持，如支持融資需求等，使企業(yè)獲得較高的誠(chéng)信溢價(jià)效應(yīng)。對(duì)失信行為進(jìn)行懲罰，建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重失信的企業(yè)依法實(shí)施“行業(yè)禁入”，讓企業(yè)付出高昂代價(jià)，切實(shí)做到“一處失信、處處受制”，真正形成“守信受益、失信必?fù)p”的鮮明導(dǎo)向。

2.2 促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系的完善與執(zhí)行落實(shí)

食品安全標(biāo)準(zhǔn)這一監(jiān)管工具如果無(wú)法有效地運(yùn)用，不但浪費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的人力物力，也導(dǎo)致廣大消費(fèi)者曝露于危險(xiǎn)之中。因此，一方面，標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善，通過(guò)梳理，重點(diǎn)解決標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)、標(biāo)準(zhǔn)沖突問(wèn)題，盡量減少非地方特色產(chǎn)品的地方標(biāo)準(zhǔn)，并查找缺漏。另一方面，盡快將所有企業(yè)，特別是依然處在標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)之外的中小企業(yè)納入標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。政府必須加大對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)力度檢查，并且嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)。這需要提高政府的硬件設(shè)施，包括監(jiān)測(cè)能力、人員配置；加強(qiáng)引導(dǎo)性和支持性手段，例如加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和培訓(xùn)，向生產(chǎn)者和消費(fèi)者大力普及食品安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)，特別是讓消費(fèi)者關(guān)注食品安全，了解其重要性，并懂得在日常生活中作為對(duì)企業(yè)、對(duì)產(chǎn)品的評(píng)價(jià)指標(biāo)和選擇依據(jù)。

2.3 引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

食品安全監(jiān)管體制中主要是以政府和市場(chǎng)監(jiān)管為主，為了可以推動(dòng)食品安全監(jiān)管體制規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，應(yīng)該適當(dāng)?shù)囊肷鐣?huì)監(jiān)督機(jī)制，整合力量為食品安全監(jiān)管工作開(kāi)展提供支持。通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買指數(shù)、直接監(jiān)督等方式，可以幫助監(jiān)管對(duì)象明確食品安全的重要性，不僅僅關(guān)乎企業(yè)自身的生存和發(fā)展，同時(shí)也影響著社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。通過(guò)政府監(jiān)管，有助于充分發(fā)揮行政權(quán)力強(qiáng)制性管理。一是加強(qiáng)食品安全防范意識(shí)。通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體普及食品安全知識(shí)，讓公眾了解基本的消費(fèi)常識(shí)，提高自我保護(hù)能力，引導(dǎo)正確理性消費(fèi)。同時(shí)，儀征市場(chǎng)監(jiān)管局可開(kāi)展食品安全周宣傳活動(dòng)。二是增強(qiáng)消費(fèi)者維權(quán)積極性。儀征市一方面可加大對(duì)食品安全投訴舉報(bào)電話“12331”的公示力度；另一方面，司法機(jī)關(guān)可以借鑒臺(tái)灣地區(qū)小額訴訟制度的做法，建立公眾小額訴訟的“綠色通道”。

食品安全關(guān)注社會(huì)民生。由于食品安全監(jiān)管體系和配套法律已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展需要，所以新時(shí)期應(yīng)該加強(qiáng)食品安全監(jiān)管體系的建立和完善，整合政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量，推動(dòng)食品安全監(jiān)管工作完善，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。