文/王盼盼

基于公眾監(jiān)督視角的部門預(yù)算改革思考

文/王盼盼

河海大學(xué)江寧校區(qū)

自2015年1月1日起實行新修訂的《預(yù)算法》以來，預(yù)算公開的熱度從未退卻。預(yù)算公開的目的是為了公民更好的監(jiān)督，而在預(yù)算公開一步步落實推進的情況下，公眾監(jiān)督卻并未隨之與時俱進。在公民專業(yè)知識儲備少、反饋渠道有限等條件限制下使得在部門預(yù)算編制、審核、績效評價、實行的各個環(huán)節(jié)都存在著公眾監(jiān)督不足的情況，這些未落實公眾監(jiān)督的狀況急需通過提高公眾監(jiān)督積極性、拓寬公眾監(jiān)督渠道、增加公眾審核和評價環(huán)節(jié)、公眾監(jiān)督落實法制化等措施來予以改善。

部門預(yù)算；公眾監(jiān)督；預(yù)算透明度；預(yù)算公開

1 引言

部門預(yù)算是公共財政體制下政府預(yù)算的一種具體形式，沒有部門預(yù)算信息，公眾便無法知曉公共資金的使用者、資金的使用用途和方向、是否有效使用了公共資金等切實關(guān)乎他們利益和權(quán)益的信息。相對于政府預(yù)算而言，部門預(yù)算是更為具體的預(yù)算信息，因此，進行有效的部門預(yù)算改革，增加其透明度和公開度，是為公眾更好監(jiān)督部門預(yù)算的前提。

2 部門預(yù)算中公眾監(jiān)督的缺失

2.1 預(yù)算編制過程中公眾監(jiān)督的缺失

部門預(yù)算的編制是整個預(yù)算過程的初始，需要經(jīng)過“二上二下”的基本流程，同時遵循“上下結(jié)合、分級編制、逐級匯總”的程序進行，以期在各部門形成一個分工合理、相互協(xié)作、運轉(zhuǎn)順暢的預(yù)算編制體制。但在政府部門預(yù)算中不乏存在不合理的預(yù)算，政府部門除了要服務(wù)于廣大人民群眾之外，還存在著自身的部門利益，因此在一定程度上自身利益最大化的沖動更會使得預(yù)算突向于不合理。而在這一環(huán)節(jié)中公眾的監(jiān)督便尤為重要，公眾監(jiān)督的加強使得政府存在更深的責(zé)任感和壓迫感，從而促使預(yù)算更加合理和規(guī)范。

2.2 預(yù)算審核過程中公眾考核的缺失

編制過程中要經(jīng)過層層審核匯總，并在下達調(diào)整再審批過程中，可以明顯發(fā)現(xiàn)，在這之中并無任何公眾參與和監(jiān)督的跡象，不可否認各級預(yù)算編制審核部門都擁有著高知識儲備的人才，能夠?qū)︻A(yù)算進行科學(xué)的分析審核，但依然存在少部分相關(guān)人員會基于政績的視角而不是從為民眾負責(zé)的角度去處理，因此，相對于更加貼合受益人的角度來說，公眾監(jiān)督會愈加重要。

2.3 預(yù)算績效評價中公眾參與的缺失

我國已經(jīng)初步建立起了一個財政預(yù)算績效評價共性指標體系框架，該指標體系框架由投入、過程、效果三個一級指標構(gòu)成，這一預(yù)算績效管理體系已經(jīng)明顯突破了以前的低效性評價。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，由財政部每年組織對上年度縣級財政支出管理績效進行綜合評價，并按照得分進行排名，給予表揚獎勵和督促指導(dǎo)。由此可以看出在我國的預(yù)算績效評價管理體系當(dāng)中更多的是注重上對下的評價，而并沒有真正考慮下對上、公民對政府預(yù)算的評價，從而致使預(yù)算績效評價中公眾參與的缺失。

2.4 預(yù)算公開過程中公眾反饋的缺失

2015年1月1日起，各級政府、各部門、各單位須執(zhí)行新修訂的《預(yù)算法》，該法第九十二條規(guī)定“未依照本法規(guī)定對有關(guān)預(yù)算事項進行公開和說明的”要追究行政責(zé)任，形成了剛性的法律約束。預(yù)算公開的目的是為了讓人民知曉政府工作的進行和成效，即接受公眾監(jiān)督。在生活中不難發(fā)現(xiàn)至少一半的人民群體并沒有對監(jiān)督部門預(yù)算擁有強烈的權(quán)利意識感和責(zé)任感，因此預(yù)算公開后公眾對于預(yù)算的反饋尤為缺失。

3 加強公眾對于部門預(yù)算監(jiān)督的建議

3.1 提高公眾監(jiān)督積極性，加強引導(dǎo)公眾監(jiān)督

建立公眾監(jiān)督機制，提高公眾監(jiān)督積極性，通過公民權(quán)利教育和宣傳，加強引導(dǎo)公眾監(jiān)督。公共財政具有鮮明的公共性質(zhì)，既是公共，公民就有權(quán)知道部門預(yù)算情況和財政活動情況。但因受各種條件的限制，如公眾財務(wù)知識水平低、對財政法規(guī)的應(yīng)知程度低、操作流程難、反映渠道狹窄等，公眾對于部門預(yù)算監(jiān)督的積極性大打折扣，因此政府要致力于提高公眾財務(wù)監(jiān)督等知識水平教育、宣傳公民注重行使自身監(jiān)督權(quán)、公開民眾能理解能讀懂的預(yù)算數(shù)據(jù)信息等，提高公眾監(jiān)督積極性，引導(dǎo)公民行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。

3.2 拓寬公眾監(jiān)督渠道

“廣泛參與本身并不是一種終結(jié)，而是一個有效運行的機制的必要前提。在無法獲得對其決議的廣泛支持時，預(yù)算機制是無法運行的。通過給予所有利益群體表達意見的渠道，國會有效地獲了各方對預(yù)算相關(guān)決定的支持。”公眾監(jiān)督乏于獲得有效的監(jiān)督渠道使得監(jiān)督缺失，通過拓寬公眾監(jiān)督的渠道，讓公眾監(jiān)督簡便化，貼近公民化，從而更加促進公眾對于部門預(yù)算的監(jiān)督，讓預(yù)算真正“公開化”。如部門預(yù)算說明會、部門預(yù)算備詢機制、部門預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)公眾版塊等渠道。

3.3 增加公眾審核環(huán)節(jié)和公眾績效評價建議

國家審計署進行的審計活動，因?qū)徲嬍鹗苋肆ξ锪ο拗?，無法對各政府部門的預(yù)算編制和執(zhí)行情況進行定期審計，審計頻次低，審計監(jiān)督力量也較為薄弱，然而如果依靠大量增加國家審計署的編制和內(nèi)設(shè)機構(gòu)來強化財政監(jiān)督，國家現(xiàn)有的財力又無法承受。因而只有發(fā)動群眾參與監(jiān)督，才是最強有力的監(jiān)督手段，也是最低成本最有效的審核評價方法。如組織現(xiàn)場評審、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展評審、填寫“預(yù)算監(jiān)督管理體系”績效評價模塊等方法促進公眾審核和績效評價。

3.4 部門預(yù)算接受公眾監(jiān)督法制化

近年來我國預(yù)算公開的步伐正在一步步向前邁進，2014年《預(yù)算法》的進一步修訂也讓預(yù)算公開一定程度得到了極大的提高，但是預(yù)算公開的前進阻力也依然存在，在推進公眾監(jiān)督法制化的前一步必定是推進預(yù)算公開的進一步法制化，因而預(yù)算公開的法律化制定和法律地位更有待提升，在此基礎(chǔ)上將公眾監(jiān)督納入法律。從法律層面上明確公眾監(jiān)督的行使、內(nèi)容、反饋及體現(xiàn)，在法律的權(quán)威下，各級政府不得不更加注重社會公民對于部門預(yù)算的監(jiān)督和建議，從而增強部門預(yù)算的科學(xué)性、完整性、合理性和透明度。

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