鄒慧君

（洛陽師范學院，河南 洛陽 471934）

公共事業(yè)管理專業(yè)自1999年設(shè)立到現(xiàn)在取得了長足發(fā)展，但是飛速的發(fā)展并未使該專業(yè)的社會影響力大幅提升，相反，同質(zhì)化的人才培養(yǎng)使得專業(yè)發(fā)展面臨著“發(fā)展瓶頸”。因此，如何走特色式、內(nèi)涵式發(fā)展道路成為當前公共事業(yè)管理專業(yè)亟須思考和研究的課題。

一、公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

為適應政府對于新型公共事業(yè)管理體制改革的需要和社會需求，實現(xiàn)政府社會管理體制從“大政府，小社會”向“小政府，大社會”的轉(zhuǎn)變，1998年教育部將公共事業(yè)管理專業(yè)列入《普通高等學校本科專業(yè)目錄》。自1999年由東北大學、云南大學首批招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科生以來[1]，全國各大高校陸續(xù)開設(shè)了公共事業(yè)管理專業(yè)，發(fā)展勢頭迅猛。但在快速擴招的同時，專業(yè)建設(shè)也進入了發(fā)展的“瓶頸期”，存在專業(yè)人才培養(yǎng)特色不明顯、學生就業(yè)困難等問題，有部分院校不斷縮小該專業(yè)招生規(guī)模甚至停招、停辦，專業(yè)發(fā)展面臨嚴重危機。因此，在專業(yè)建設(shè)處于這樣的“尷尬”特殊時期，更需要深入分析專業(yè)發(fā)展存在的突出問題，以問題為導向，謀思路謀發(fā)展，講特色講創(chuàng)新，走出一條內(nèi)涵式發(fā)展的新路來。

二、公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)中存在的突出問題

1.培養(yǎng)目標不明確，專業(yè)定位無特色。關(guān)于公共事業(yè)管理本科專業(yè)人才培養(yǎng)，教育部的界定是：“培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文化、教育、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位從事管理工作的高級專門人才?！边@一培養(yǎng)目標成為地方高校開辦專業(yè)的指導思想。但公共事業(yè)涉及的領(lǐng)域非常寬泛，專業(yè)外延寬泛必然導致專業(yè)內(nèi)涵難以深化[2]。很多高校公共事業(yè)管理專業(yè)在專業(yè)建設(shè)上培養(yǎng)目標不明確，往往借鑒行政管理、教育經(jīng)濟管理等專業(yè)，自身專業(yè)定位特色不凸顯，學生學習目標模糊，對專業(yè)學習缺乏清晰的認識。

2.課程設(shè)置大而全，培養(yǎng)模式無特色。主要表現(xiàn)在：難以把握公共事業(yè)管理的人才培養(yǎng)理念和目標，課程設(shè)置有較大的隨意性，很多院校更多的是參考如行政管理、勞動與社會保障、教育經(jīng)濟管理等相關(guān)專業(yè)的課程設(shè)置，課程體系安排龐雜，開設(shè)課程多，涵蓋領(lǐng)域廣。這樣設(shè)置出來的課程體系難以反映本專業(yè)的專業(yè)特征，培養(yǎng)出來的畢業(yè)生缺乏專業(yè)核心競爭力。此外，由于專業(yè)人才培養(yǎng)目標模糊，人才培養(yǎng)模式顯得較為混亂，未形成一套較為成熟的培養(yǎng)模式和行之有效的培養(yǎng)流程，地方很多高校公共事業(yè)管理專業(yè)在培養(yǎng)模式上可以說仍在探索中[3]。

3.實踐保障不足，教學方式無特色。公共管理專業(yè)是一個綜合性、應用性較強的專業(yè)，實踐性教學則是加強學生技能培養(yǎng)的重要途徑。然而，目前該專業(yè)在人才培養(yǎng)過程中，往往重視理論課學習，對實踐課的授課存在相對弱化的現(xiàn)象：一是課程設(shè)置上，理論課偏多，應用性課程較少，不能培養(yǎng)出適應社會需要的復合型、應用型人才。二是實踐課教學方式未及時創(chuàng)新，本該到課外或校外進行的實踐性教學，依然在教室內(nèi)按照理論課講授；本該通過軟件操作進行的實踐課卻還是教師單向的口頭灌輸，實踐課流于形式。三是實踐經(jīng)費緊張，由于實踐課會涉及到實踐課軟件、設(shè)備的購買以及外出實踐交通費等等，經(jīng)費保障不足，直接影響實踐課的正常開展。

三、公共事業(yè)管理專業(yè)人才特色培養(yǎng)中的幾個關(guān)鍵點

1.結(jié)合資源優(yōu)勢明確培養(yǎng)目標，凸顯專業(yè)特色。由于公共事業(yè)涉及范圍寬泛，需要充分利用學校校內(nèi)外資源優(yōu)勢，明確培養(yǎng)方向，辦出專業(yè)特色。以L校為例，通過對2015—2017年三屆公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)流向的統(tǒng)計情況來看，到企業(yè)就業(yè)比例高達45%以上，到政府和事業(yè)單位就業(yè)的占25%，考研的占20%。同時，通過調(diào)查往屆畢業(yè)生，進入企業(yè)的畢業(yè)生以從事市場銷售、人力資源管理、行政等工作為主。因此，L校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)以社會需求為導向并結(jié)合學生的就業(yè)流向，確立了人力資源管理方向。此外，依托學校公共文化研究中心這一省級平臺，充分利用該平臺的社會資源優(yōu)勢以及師資優(yōu)勢，于2017年新設(shè)立了公共文化服務(wù)與管理方向，確立了以培養(yǎng)從事公共文化服務(wù)的專業(yè)應用型人才的培養(yǎng)目標。兩個專業(yè)的方向，一是更加突出了專業(yè)特色和方向，二是充分利用校內(nèi)外資源優(yōu)勢，三是側(cè)重培養(yǎng)學生的專業(yè)實踐應用能力，更契合社會人才需求，在實踐中收到了很好的效果。

2.結(jié)合培養(yǎng)目標優(yōu)化課程體系，強化培養(yǎng)特色。公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)要改變以往課程設(shè)置的隨意和散亂，圍繞培養(yǎng)目標，處理好專業(yè)基礎(chǔ)課與專業(yè)核心課、專業(yè)課與方向課、理論課與實踐課之間的關(guān)系，從而形成“平臺+專長”的培養(yǎng)模式。以L校為例，為學生設(shè)置四級課程體系：一是通識素質(zhì)教育平臺，著重培養(yǎng)學生的政治素質(zhì)、德行素養(yǎng)、科學與人文素養(yǎng)。二是公共管理學科專業(yè)知識平臺，為學生架構(gòu)公共管理學科的專業(yè)基礎(chǔ)知識、專業(yè)核心知識以及專業(yè)拓展知識。三是職業(yè)方向平臺，以就業(yè)需求導向，面向?qū)W生未來就業(yè)需求開展相應課程。L校設(shè)置了人力資源管理方向平臺和公共文化服務(wù)與管理方向平臺，是兩個方向的課程設(shè)置情況。四是公共事業(yè)管理“專業(yè)能力平臺”，側(cè)重培養(yǎng)學生的實踐應用能力和專業(yè)研究能力。課程設(shè)置堅持“厚基礎(chǔ)、寬口徑、多方向”的原則，既要反映公共事業(yè)管理專業(yè)的學科性質(zhì)，又要符合復合型和應用型的人才培養(yǎng)目標，培養(yǎng)特定方向的專業(yè)人才。

3.結(jié)合課程體系豐富教學方式，突出實踐特色。作為應用型專業(yè)，要高度重視學生實踐能力的培養(yǎng)，加強實踐環(huán)節(jié)訓練。同時積極搭建并有效利用校內(nèi)外實踐平臺，針對專業(yè)方向中的實踐性課程，探索“模擬式”以及“全真式”教學方式，最大程度地增強學生實踐能力的培養(yǎng)。以L校公共文化服務(wù)與管理方向為例，主要體現(xiàn)在：第一，教學方式“雙主動”。在學生培養(yǎng)過程中樹立“教師主導、學生主體”的雙主教學理念。在專業(yè)知識講授中，課堂教學由教師講授和學生參與式討論相結(jié)合，教師講授完每章節(jié)的基礎(chǔ)知識，給學生布置專題任務(wù)，把課堂交給學生進行討論，激發(fā)學生的學習動力。第二，教學內(nèi)容“雙加強”。在教學內(nèi)容設(shè)計中，既加強基礎(chǔ)理論教學，同時注重加大實務(wù)、實踐教學內(nèi)容。比如《公共文化服務(wù)典型案例分析》課程，組織學生到省級公共文化示范區(qū)學習交流，同時讓學生參與到公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作中來，讓學生在學習專業(yè)知識的同時，深入體驗實務(wù)工作。第三，培養(yǎng)過程“雙結(jié)合”。建立“請進來”和“走出去”相結(jié)合的方式，邀請文廣新局、文化館、圖書館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站站長代表等文化部門的領(lǐng)導、專家進課堂。同時，鼓勵教師和學生“走出去”，教師帶領(lǐng)學生到各級公共文化場館以及基層綜合性文化服務(wù)中心等進行現(xiàn)場實踐教學，通過實地觀察、體會、感悟、交流以及參與文化活動去更好的鍛煉實踐能力。

4.結(jié)合地方需求服務(wù)地方發(fā)展，探索合作特色。為地方培養(yǎng)人才是地方高校的根本任務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)，一方面要結(jié)合學校所處地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展需求、人才需求狀況，另一方面要結(jié)合學校既有的學科優(yōu)勢及發(fā)展?jié)摿?，確定本專業(yè)發(fā)展方向，并與地方有關(guān)部門和單位配合，明確未來的人才需求狀況及人才培養(yǎng)模式和培養(yǎng)規(guī)格[4]。例如，L校公共事業(yè)管理公共文化服務(wù)與管理方向，在省內(nèi)各省轄市掛牌建立公共文化服務(wù)實踐實習基地以及研究基地，一是為學生們創(chuàng)造更多更好的實踐機會和平臺，二是為教師們搭建理論研究的平臺。目前正在探索“政府—高?！鶎印惫参幕步椖?，這種合作模式將政府、高校以及基層公共文化服務(wù)機構(gòu)緊密聯(lián)系起來，通過高校學生參與公共文化服務(wù)，既解決了基層公共文化人才短缺的問題，又鍛煉了學生的實踐應用能力，實現(xiàn)雙贏。

5.結(jié)合專業(yè)發(fā)展加強對外交流，強化師資專業(yè)特色。就師資建設(shè)而言，需注意幾點：一是凝聚教師研究方向。公共事業(yè)管理教師一般為政治學、行政管理學、社會保障學等專業(yè)，當專業(yè)辦學方向不明確、課程設(shè)置“大而全”時，教師們在研究方向上往往也是“各有所好”，沒有在專業(yè)方向發(fā)展上擰成一股繩，不利于整個專業(yè)方向的發(fā)展和學生培養(yǎng)。二是優(yōu)質(zhì)師資“引進來”。利用地方以及學校人才引進政策，引進高水平的的博士充實師資隊伍，也可以充分引進或聘請校外高水平應用型人才到高校任職或兼職，要及時補充新鮮“血液”，注入專業(yè)建設(shè)活力。如L校公共事業(yè)管理專業(yè)人力資源管理方向外聘當?shù)刂髽I(yè)HR到校授課，公共文化服務(wù)與管理方向外聘省文化廳、市文廣新局分管公共文化的領(lǐng)導專家以及基層公共文化戰(zhàn)線上的工作骨干來校授課。三是內(nèi)部師資“走出去”。通過多種渠道鼓勵教師走出校門，通過參加學術(shù)研討會、專業(yè)培訓、名校進修等提升教師自身能力，同時委派教師到政府部門、事業(yè)單位掛職鍛煉等以提高教師的實務(wù)能力。如L校公共事業(yè)管理專業(yè)定期委派專業(yè)教師到省級文化部門以及市文化單位掛職鍛煉等，收到了良好效果。