王 琛

（南京林業(yè)大學人文社會科學學院，南京 210018）

引言

在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，大量農(nóng)民依然存在著儒家文化觀念，遇事處事講究以和為貴，大多表現(xiàn)為大事化小，小事化了。針對這一現(xiàn)狀，對筆者所居住的某新村小區(qū)進行了走訪調(diào)查，了解小區(qū)農(nóng)民維權(quán)意識的基本狀況，并對調(diào)查結(jié)果進行分析。

一、調(diào)查環(huán)境概況和調(diào)查內(nèi)容

1.某新村小區(qū)基本情況及物業(yè)管理問題。某新村小區(qū)的房地產(chǎn)商資金出現(xiàn)問題，扣押部分住戶的房產(chǎn)證，給予小區(qū)住戶空頭憑證。小區(qū)物業(yè)無人管理，小區(qū)整體結(jié)構(gòu)環(huán)境依然停留在三年前；大部分墻體還未上油漆；公共設施不健全，小區(qū)花園還是一片荒地；小區(qū)門衛(wèi)空缺，小區(qū)安全沒有保障，且常出現(xiàn)水電供應不足的狀況?？傊?，小區(qū)管理存在諸多漏洞。小區(qū)居民多為周邊的村民，總體文化水平不高，風險意識不強。根據(jù)走訪調(diào)查，小區(qū)住戶共173戶，其中只有62%的住戶長期居住，有14%的住戶選擇暫時不裝修房子，16%的住戶選擇裝修卻不居住，剩下的8%住戶目前正在裝修中。

2.調(diào)查內(nèi)容簡介。鑒于本次走訪調(diào)查的方式，并考慮到部分農(nóng)民受教育程度較低，調(diào)查過程中均以口頭詢問進行交流。調(diào)查內(nèi)容包括對小區(qū)物業(yè)的態(tài)度、對自身享有的合法權(quán)利的認知程度、權(quán)益受損時是否維權(quán)的選擇和原因、選擇維權(quán)的哪些方式，以及平時從哪些渠道獲得維權(quán)相關(guān)的法律知識等。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

1.小區(qū)居民對物業(yè)管理的態(tài)度分析。根據(jù)對小區(qū)住戶的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90%以上的居民明確表示了對小區(qū)物業(yè)的不滿，但只有40%左右的居民懷著爭一分是一分的心態(tài)，與小區(qū)物業(yè)斗智斗勇，努力維護自身的利益。其余居民雖心中有所不平，但最終選擇容忍，認為個人力量薄弱，追究也沒有結(jié)果，走一步算一步。而這其中還有很大一部分居民他們對小區(qū)物業(yè)的失職表示不滿，但被問起是否想過要去解決切身相關(guān)的問題，他們的回答卻令筆者困惑不已，因為他們習慣了總有少部分人會出面和管理部門爭辯，想辦法處理問題，而大多數(shù)問題也都會很快被解決，所以他們往往只是觀望而不甚關(guān)心。

2.小區(qū)居民對自身享有的合法權(quán)利的認知程度。根據(jù)我國的《物權(quán)法》，業(yè)主有權(quán)管理小區(qū)共有建筑物和共有設施，監(jiān)督物業(yè)管理；物業(yè)公司依法經(jīng)營，履行義務。通過調(diào)查，62%的常住居民中，只有不到20%的居民了解自身權(quán)利，其余居民對這方面的概念比較模糊，大多數(shù)居民基本停留在對自家產(chǎn)權(quán)的占有意識上。大多數(shù)居民并不清楚小區(qū)物業(yè)應當履行的義務，也不知道如何行使自身權(quán)利，在處理問題的過程中，也只是考慮到各自小家的利益，只要沒有影響到日常生活，就可以不追究對方的責任。

3.小區(qū)居民維權(quán)意識分析。小區(qū)居民對權(quán)力認知的程度雖然較低，但是對回答“當您權(quán)益受到侵害時，是否想過要去維權(quán)？”這一問題時，大部分居民回答“想過”，極少一部分居民表現(xiàn)有所遲疑。在這一小部分里，居民的維權(quán)意識是不主動的，甚至不懂得什么是維權(quán)。而想過維權(quán)的居民也不代表他們懂得如何去維權(quán)，也不代表他們會付諸行動去維權(quán)。小區(qū)內(nèi)14%的住戶選擇暫時不裝修房子，16%的住戶選擇裝修卻不居住，對于這一部分居民選擇暫不搬進小區(qū)居住，他們對小區(qū)物業(yè)管理的態(tài)度更為明顯，雖然憤憤不平但無奈到無計可施，他們對自身權(quán)益的維護意識更加薄弱，以至于對當前面臨的問題選擇不作為。

4.小區(qū)居民維護自身權(quán)益的方式選擇。由于小區(qū)面積不大，平日里鄰里間交往也比較頻繁，當小區(qū)住戶利益受到侵害時，大家會聚集起來參與討論。根據(jù)對小區(qū)物業(yè)管理有所實際性參與的40%左右的居民的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當問題不大時，大家會讓最具信服力和行動力的人上訪相關(guān)管理部門，為大家討回利益，如若問題嚴重化，大家便會集體上訪，直到對方給予滿意的答復。而對于小區(qū)內(nèi)公共設施的修建問題遲遲得不到解決，小區(qū)居民除了通過電話申訴個人上訪以及集體上訪等方式以外，想不到其他辦法，只能選擇等待。而其他居民大多選擇沉默，默默觀望，如若解決皆大歡喜，大家都沒有損失，若沒有解決，他們也只能忍氣吞聲，想到大家并無不二便也就沒了危機感。

5.小區(qū)居民維權(quán)知識獲取途徑選擇。小區(qū)居民想要維權(quán)，卻不知道如何維權(quán)。這一方面反映出他們獲取維權(quán)知識的渠道較少，且自身的維權(quán)知識相對匱乏，維權(quán)能力較弱；另一方面也反映出相關(guān)執(zhí)法部門對農(nóng)民的法律宣傳工作并不到位。根據(jù)走訪調(diào)查了解到，大多數(shù)居民通過廣播電視的方式獲得維權(quán)知識，可見，大眾傳媒這一快捷、直觀和覆蓋性廣的傳播方式在啟發(fā)、培養(yǎng)以至提高農(nóng)民維權(quán)意識方面扮演著極其重要的角色。由于大多數(shù)農(nóng)民平時不常使用電子設備，對這方面知識的接觸很少。其次，鄰里間口口相傳的作用也占了很大一部分，而只有極少一部分農(nóng)民會選擇咨詢鎮(zhèn)、村委會及相關(guān)干部。這說明，政府在為農(nóng)民維權(quán)方面提供的幫助非常有限，農(nóng)民對政府部門的服務工作并不信賴。

三、調(diào)查結(jié)論

小區(qū)居民維權(quán)意識整體而言不太理想。首先，雖然他們中間的大多數(shù)人會在權(quán)益受損時想到維權(quán)，但最終也僅僅是停留在“想過”的精神層面；其次，小區(qū)居民文化教育總體水平不高，對于維權(quán)相關(guān)的法律知識更為匱乏；再者他們選擇維護自身權(quán)益的途徑單一，電話投訴和上門協(xié)商是他們最主要的維權(quán)方式，力量有限。縱觀實踐，小區(qū)居民的權(quán)益環(huán)境令人擔憂，嚴重缺乏政府足夠的重視和有效的保護。農(nóng)民的法律認識不足，權(quán)利知識欠缺，以及有限的維權(quán)途徑使得農(nóng)民的權(quán)益狀況面臨如此挑戰(zhàn)。農(nóng)民維權(quán)意識薄弱的主要原因在于農(nóng)民自身，而農(nóng)民的問題，又在于其自身素質(zhì)，目前提高農(nóng)民素質(zhì)是解決當前農(nóng)民維權(quán)困境的關(guān)鍵。

四、對策與建議

1.擴大維權(quán)思想的宣傳范圍，加大法制宣傳力度。各級各部門應擴大維權(quán)思想的宣傳范圍，不能僅限于村鎮(zhèn)街道。由于大多數(shù)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活都是圍繞著土地，所以思想宣傳工作要深入農(nóng)村，讓農(nóng)民在工作之余和日常生活中就能感受到法制的無處不在，在潛移默化中改變農(nóng)村的傳統(tǒng)思想。其次，要加大法制宣傳力度。通過制作法制標語、橫幅，以及法制宣傳走廊、墻報等傳播方式，讓農(nóng)民可以隨處可見法制相關(guān)知識信息；通過定期向農(nóng)民家庭發(fā)放法律知識小冊子，簡報和漫畫等，讓農(nóng)民主動且自愿的學習相關(guān)法律知識，讓法走進農(nóng)民家庭；村委會組織建立宣傳隊伍，成立普法團隊，向農(nóng)民講授相關(guān)法律知識和解答農(nóng)民對于維權(quán)相關(guān)訊息的疑問；針對農(nóng)民獲取維權(quán)知識最主要的途徑是廣播電視，從這一角度考慮，通過電視、報紙等新聞媒體為廣大農(nóng)村地區(qū)開辟更多欄目，通過案例講解和真實情節(jié)的演繹，讓農(nóng)民形象地了解法律的權(quán)威與意義，同時學習如何知法用法。通過這些傳播方式能夠更直接、更快捷地向廣大農(nóng)民群體灌輸法律和維權(quán)知識，讓法律觀念深入農(nóng)村，增強農(nóng)民維權(quán)意識，普及維權(quán)觀念，使得農(nóng)民樹立權(quán)利意識，學會用法律保護自己的利益。

2.創(chuàng)建法律服務平臺，開展法律知識培訓。第一，創(chuàng)建一些法制培訓中心，開展小范圍不定期的維權(quán)知識教育，給農(nóng)民提供更多的學習平臺。同時，開設村內(nèi)小組學習室等，讓基層干部和農(nóng)民隨時隨地了解法律。農(nóng)村基層群眾自治實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的制度與實踐，所以村委會要積極的發(fā)動群眾開展維權(quán)相關(guān)法律知識學習。第二，政府要重視農(nóng)民權(quán)益狀況，千方百計為農(nóng)民利益著想。充分發(fā)揮本地資源，建立方便有效的維權(quán)通道，如維權(quán)聯(lián)絡站、法律援助中心等，讓農(nóng)民在權(quán)益受損時能夠有資源和渠道尋求政府的幫助。第三，在村鎮(zhèn)上設立投訴站，讓農(nóng)民沒有后顧之憂地說出自己的想法，包括對村鎮(zhèn)上出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，大膽地提出批評與建議以及關(guān)乎自身利益的糾紛問題或疑議。建立投訴站的維權(quán)模式，能夠有效提高農(nóng)民維權(quán)的積極性，使得更多的農(nóng)民有例可循，獲得更多的維權(quán)經(jīng)驗，樹立起鄰里鄰間的學習榜樣，讓農(nóng)民切身感受身邊的人是如何維護自身權(quán)益的。

3.完善相關(guān)法律體系，切實貫徹惠農(nóng)政策。建議政府加大立法工作力度，一方面，完善相關(guān)法律政策，不給違法人員任何可乘之機，切實保障農(nóng)民各方面權(quán)益不受侵犯；另一方面，建議政府能夠出臺一些主要針對農(nóng)民權(quán)益保障方面的法律法規(guī)，為農(nóng)民維權(quán)提供堅實的法律靠山，使農(nóng)民能依法維護自己的權(quán)益。