陶 緣

（江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 淮安 223003）

自“十二五”以來，淮安市連續(xù)八年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅居全省前列，經(jīng)濟(jì)總量較“十一五”末翻番；同時(shí)，初步建立具有淮安本地特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，“4+3”特色服務(wù)業(yè)得到迅速發(fā)展，物流、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)異軍突起，整體服務(wù)業(yè)增加值年均提高1個(gè)百分點(diǎn)。

一、淮安市科技服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀

科技服務(wù)業(yè)作為提供全鏈條科技創(chuàng)新服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)在淮安的發(fā)展始于改革開放之后，歷經(jīng)三十多年的發(fā)展與積累，已逐漸滿足淮安經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，淮安科技服務(wù)業(yè)的規(guī)模和服務(wù)水平也位列蘇北中上游。

淮安的科技服務(wù)業(yè)作為提供全鏈條科技創(chuàng)新服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)，主要側(cè)重公共科技服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)以及社會(huì)發(fā)展方面的科技服務(wù)業(yè)。其中，社會(huì)發(fā)展方面的科技服務(wù)業(yè)，主要集中在城市建設(shè)、環(huán)境、交通、電力、氣象等行業(yè)。科技服務(wù)業(yè)以其科技知識(shí)含量大、附加值高和產(chǎn)業(yè)滲透帶動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)在淮安市發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，2016年全年總收入達(dá)129.54億元，擁有從業(yè)人員1.26萬人，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)172家，其中工程技術(shù)研究與試驗(yàn)發(fā)展36家，技術(shù)推廣服務(wù)28家，科技中介服務(wù)21家，實(shí)現(xiàn)總收入208 109萬元。

二、淮安市科技服務(wù)業(yè)存在的問題

（一）科技服務(wù)業(yè)整體規(guī)模較小，潛在發(fā)展動(dòng)力不足

根據(jù)江蘇省科技廳的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，截至2017年3月底，2017年前3個(gè)月，整個(gè)江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要分布在蘇南及長(zhǎng)江沿岸地區(qū)，其中蘇南五市即蘇州、無錫、常州、南京和鎮(zhèn)江的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到8 860.31億元，占全省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的53.32%；蘇中三市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較蘇南五市低，為4 517.37億元，占全省的27.19%，但其中南通和泰州的產(chǎn)值卻位居全省前三名。有數(shù)據(jù)顯示，淮安市在2017年前三個(gè)月產(chǎn)值較低，位列全省倒數(shù)第二的位置。

伴隨高新科技產(chǎn)業(yè)的落后，淮安科技服務(wù)業(yè)也在全省處于劣勢(shì)，2015年一整年，淮安市擁有各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)97家，在所有科技服務(wù)機(jī)構(gòu)中，工程技術(shù)研究與試驗(yàn)發(fā)展36家，技術(shù)推廣服務(wù)28家，科技中介服務(wù)21家。而到2016年，淮安市楚州區(qū)的高新區(qū)也未能入圍國(guó)家科技服務(wù)業(yè)區(qū)域試點(diǎn)，科技服務(wù)業(yè)的潛在發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重缺乏。

從適應(yīng)“兩個(gè)率先”和加快淮安工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的要求相比，對(duì)科技服務(wù)業(yè)的重視不足認(rèn)識(shí)不到位，財(cái)力不足投入不夠，機(jī)制不靈活或正處于改制陣痛期和社會(huì)需求不夠等，造成淮安市的科技服務(wù)業(yè)整體發(fā)展較弱，并且缺乏強(qiáng)而有力的發(fā)展動(dòng)力。

（二）科技服務(wù)業(yè)專業(yè)人才缺失，專業(yè)化水平較低

科技服務(wù)業(yè)從本質(zhì)上來說屬于智力密集型產(chǎn)業(yè)，因此需要高水平、高素質(zhì)人才。但是從淮安市現(xiàn)在的情況來看，事業(yè)和企業(yè)型服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)水準(zhǔn)較低，各級(jí)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然有一定學(xué)歷層次較高的科技人員，但是嚴(yán)重缺少高端復(fù)合型型專業(yè)化科技服務(wù)人才，例如專業(yè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、具有技術(shù)而且擅長(zhǎng)管理的高級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理人，以及具有相關(guān)職業(yè)資格的科技中介人才等。至2016年底，淮安科技服務(wù)業(yè)人員中?？埔陨系娜瞬耪剂藦臉I(yè)人員總數(shù)的75%，但在數(shù)量和質(zhì)量上分配也較為不均，企業(yè)占有專科以上的人才遠(yuǎn)多于事業(yè)單位，其中高端人才明顯偏離企業(yè)，企業(yè)中僅有4%左右的碩士及以上學(xué)歷的高層次人。本科類和大專類人才成為淮安市科技服務(wù)業(yè)增幅較多的人才來源。

由于大多數(shù)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，經(jīng)營(yíng)能力有限，對(duì)高素質(zhì)服務(wù)人才缺乏吸引力，所以難以在市場(chǎng)上覓得滿意的人才，而高端專業(yè)人才的缺乏嚴(yán)重影響服務(wù)能力的上升，科技服務(wù)人才的社會(huì)地位和薪酬待遇也沒有達(dá)到相關(guān)從業(yè)人員的預(yù)期要求。

（三）科技服務(wù)機(jī)構(gòu)企事業(yè)分布不均，骨干機(jī)構(gòu)不多

從現(xiàn)階段淮安市科技服務(wù)業(yè)單位屬性來看，將近一半都是以工程與技術(shù)研究為主，推廣服務(wù)類機(jī)構(gòu)位居第二位。而科技中介服務(wù)類機(jī)構(gòu)和剩余其他科技服務(wù)的機(jī)構(gòu)規(guī)模尚小。從總數(shù)來看，科技交流和推廣服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)與研究與試驗(yàn)發(fā)展類機(jī)構(gòu)不分上下，但是從業(yè)人員的人數(shù)以及總收入規(guī)模，研究與試驗(yàn)發(fā)展機(jī)構(gòu)均占絕大部分，并且增長(zhǎng)比例與全市整體的增長(zhǎng)比例較為接近，直接影響全市科技服務(wù)業(yè)總體增長(zhǎng)。在全市現(xiàn)有各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)中，工程與技術(shù)研究與試驗(yàn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展、技術(shù)推廣服務(wù)、科技中介服務(wù)等門類已經(jīng)逐步建設(shè)完全，但是自然科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展、社會(huì)人文科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展等尚是空白。這些機(jī)構(gòu)的空白，造成淮安的科技服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不完整，同時(shí)也嚴(yán)重影響支撐服務(wù)能力。2014年度淮安市科技服務(wù)業(yè)單位中事業(yè)性質(zhì)的70%，企業(yè)性質(zhì)的只占到30%，反映出以政府投資為主的科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)仍是淮安科技服務(wù)業(yè)的主力軍，政府與民間多元化投資并進(jìn)的局面尚未形成，尚需社會(huì)力量的大量參與來為淮安市科技服務(wù)體系建設(shè)注入新的活力。

（四）對(duì)科技服務(wù)業(yè)認(rèn)知不足，缺乏多元化資金投入機(jī)制

社會(huì)各界對(duì)科技服務(wù)的功能與重要性缺乏深刻認(rèn)識(shí)，甚至有些人把科技服務(wù)看作是不必增加的煩瑣環(huán)節(jié)。政府層面來說，縣區(qū)科技局對(duì)此項(xiàng)工作也缺乏重視，淮安區(qū)上報(bào)情況一直處于催而不報(bào)；一些重要的科技服務(wù)業(yè)企業(yè)，比如淮安市國(guó)信會(huì)計(jì)事務(wù)所與江蘇安邦鹽化工程技術(shù)研究有限公司更是無法聯(lián)系到負(fù)責(zé)人也長(zhǎng)時(shí)間不上報(bào)具體資料。認(rèn)識(shí)上的偏差，使科技服務(wù)的知識(shí)勞動(dòng)價(jià)值沒有得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同與重視，也致使科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)育不良、成長(zhǎng)緩慢。

淮安市科技服務(wù)業(yè)的社會(huì)融資程度較低，市場(chǎng)對(duì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)融資的引力較小，全市上市融資以及到中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量很少，多元化的投入體系尚未形成。

科技服務(wù)機(jī)構(gòu)由于其特殊性，缺乏相應(yīng)的專利和技術(shù)，在認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)時(shí)有一定困難，相關(guān)稅收減免政策很難落實(shí)。政府對(duì)于科技服務(wù)業(yè)的資金投入有限，同時(shí)有嚴(yán)格的管理規(guī)范體系，從而嚴(yán)重制約了淮安科技服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力的提升。

三、解決淮安市科技服務(wù)業(yè)存在問題的具體方案

（一）強(qiáng)化科技服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)極建設(shè)

淮安市應(yīng)該適時(shí)地開創(chuàng)科技服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，加強(qiáng)對(duì)科技服務(wù)業(yè)的行業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)，積極開拓科技服務(wù)區(qū)域。有針對(duì)性的建設(shè)布局規(guī)范、功能完善、有地區(qū)特色的科技服務(wù)業(yè)集群。圍繞創(chuàng)新核心區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，要根據(jù)地方特色建設(shè)一批科技服務(wù)業(yè)特色基地，比如北京中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街、蘇州高新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)集群等。在硬件設(shè)施完善的同時(shí)，還需要提升科技服務(wù)骨干機(jī)構(gòu)的集中性、專業(yè)人員的針對(duì)性和品牌業(yè)務(wù)的專業(yè)性，面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求開展專業(yè)化服務(wù)，協(xié)調(diào)各部門共同推進(jìn)科技服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。與此同時(shí)，還需要推動(dòng)上下游同行業(yè)實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共用、利益共擔(dān)的服務(wù)鏈，聯(lián)合開展科技服務(wù)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)和標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，為社會(huì)提供集成性服務(wù)。

（二）加強(qiáng)人才培養(yǎng)與引進(jìn)，提供智力支持

淮安市需要緊密圍繞科技服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，依托科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)知識(shí)復(fù)合型的人才?；窗彩小笆濉币?guī)劃，把淮安市從農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)慢慢引向工業(yè)為主導(dǎo)，政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)馗咝：拖嚓P(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在課程設(shè)置中加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)相關(guān)的科技服務(wù)業(yè)知識(shí)的設(shè)置。高校或者相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也要通過市勞動(dòng)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、人才市場(chǎng)等組織，結(jié)合現(xiàn)實(shí)科技情況，以工業(yè)部門職業(yè)崗位的知識(shí)、素質(zhì)、技術(shù)、能力的需求為基礎(chǔ)，進(jìn)行有針對(duì)性的專業(yè)配套設(shè)置和課程、教材改革，建立以職業(yè)能力為中心的教學(xué)體系，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)符合市場(chǎng)需求的實(shí)踐型科技服務(wù)人才。引導(dǎo)行業(yè)組織逐步建立和完善技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、科技咨詢師、評(píng)估師、信息分析師等專業(yè)培和執(zhí)業(yè)資格考核提升工作體系，推進(jìn)科技服務(wù)實(shí)務(wù)操作人才隊(duì)伍建設(shè)。

借助國(guó)內(nèi)外國(guó)際知名獵頭公司的專業(yè)化引才手段，引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)的市場(chǎng)意識(shí)、戰(zhàn)略執(zhí)行、經(jīng)營(yíng)管理和開拓創(chuàng)新能力的高層次科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。同時(shí)，將科技服務(wù)高層次人才需求納入市級(jí)相關(guān)人才計(jì)劃的引進(jìn)培養(yǎng)目錄。

（三）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高機(jī)構(gòu)服務(wù)能力

政府還需要積極培育和扶持一些基礎(chǔ)扎實(shí)、綜合能力強(qiáng)的科技服務(wù)骨干機(jī)構(gòu)，立志打造出創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)速度快、市場(chǎng)占比大的科技服務(wù)中小微機(jī)構(gòu)。還需要出臺(tái)相應(yīng)政策，以支持科技服務(wù)骨干機(jī)構(gòu)開展技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)骨干服務(wù)機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)新性技術(shù)研發(fā)，加大服務(wù)工具、服務(wù)模式和專業(yè)化新型科技服務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)力度。積極組織骨干服務(wù)機(jī)構(gòu)制定科技服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善科技服務(wù)質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，還需要在創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域，著重打造連鎖型、平臺(tái)型科技服務(wù)集團(tuán)，鼓勵(lì)科技機(jī)構(gòu)，通過服務(wù)輸出、輻射帶動(dòng)等科技服務(wù)活動(dòng)，加快科技服務(wù)經(jīng)營(yíng)模式地發(fā)展。

（四）加強(qiáng)政府財(cái)政扶持，拓展資金來源渠道

貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專項(xiàng)中切塊支持科技服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)支持服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、骨干服務(wù)機(jī)構(gòu)和小巨人機(jī)構(gòu)培養(yǎng)、科技服務(wù)示范區(qū)建設(shè)等。

市政府需要進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，強(qiáng)化財(cái)政經(jīng)費(fèi)的導(dǎo)向作用，加大對(duì)科技中介基金配額的財(cái)政資金劃撥，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的資助發(fā)展。加大科技稅收優(yōu)惠政策，建立完整的科技服務(wù)業(yè)金融支撐體系，把社會(huì)資本逐漸引入到科技服務(wù)業(yè)。

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的補(bǔ)助結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，加大對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入比重，力爭(zhēng)使創(chuàng)新型中小企業(yè)成為科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的主要服務(wù)對(duì)象。政府可以設(shè)立專項(xiàng)科技服務(wù)基金，專門針對(duì)中小企業(yè)融資和創(chuàng)業(yè)投資，積極鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)科技元素的投入，并且對(duì)原有較為落后的生產(chǎn)元素進(jìn)行科技升級(jí)，發(fā)揮科技服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用。