彭 潔，何玉梅

（成都理工大學(xué)商學(xué)院，成都 610059）

一、相關(guān)背景及研究綜述

縱觀各歷史時(shí)期，我國(guó)對(duì)于軍民融合的探索大概經(jīng)歷了四個(gè)階段，即“軍民結(jié)合”階段、“平戰(zhàn)結(jié)合”階段、“寓軍于民”階段到現(xiàn)在我們實(shí)施的“軍民融合”階段。得益于軍民融合的逐步發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)取得了豐富的發(fā)展成果。尤其是最近幾年，有關(guān)軍民融合的推進(jìn)和發(fā)展受到了前所未有的重視。習(xí)近平總書記近年來(lái)一直強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持軍民融合協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)軍民融合發(fā)展是我們實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍的必經(jīng)之路。十九大報(bào)告指出，我國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，而不平衡不充分發(fā)展的重要原因在于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。過(guò)去我國(guó)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，主要依靠需求側(cè)管理，隨著其產(chǎn)生的副作用越來(lái)越明顯，與效益的逐漸降低，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效供給成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要途徑。為此，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的提升具有舉足輕重的作用。國(guó)內(nèi)外許多歷史經(jīng)驗(yàn)表明，推進(jìn)軍民融合的發(fā)展有利于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)，特別地對(duì)于地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展具有重要意義。

隨著世界經(jīng)濟(jì)格局的變化與軍事演變，各國(guó)紛紛實(shí)行軍民融合的發(fā)展戰(zhàn)略，肩負(fù)起國(guó)家的軍事、政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。曾經(jīng)，美國(guó)國(guó)防部建立了一個(gè)非常封閉的國(guó)防科技研發(fā)體系，許多學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了研究批評(píng)。他們認(rèn)為，國(guó)防需要注入更多的外部技術(shù)來(lái)鞏固，同時(shí)軍工產(chǎn)業(yè)與民用領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)都需要更加深入的技術(shù)的交流與融合，來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高社會(huì)福利（Benoit，1978）。隨著時(shí)代的變遷，Gansler（1989）研究發(fā)現(xiàn)，越來(lái)越多的民用領(lǐng)域技術(shù)水平和發(fā)展程度已經(jīng)超過(guò)了相應(yīng)的軍事領(lǐng)域的發(fā)展，為國(guó)防領(lǐng)域吸收民用技術(shù)創(chuàng)造了可能性。通過(guò)軍民融合的推進(jìn)，軍工和民用兩類企業(yè)能夠利用彼此的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，來(lái)實(shí)現(xiàn)共贏（阮汝祥，2009）。并且，軍民融合與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同推進(jìn)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)與國(guó)防經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展并實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的強(qiáng)大助力（張兆垠，2011）。許達(dá)哲（2015）通過(guò)理論分析發(fā)現(xiàn)，軍民融合是調(diào)整優(yōu)化船舶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要舉措，是我國(guó)發(fā)揮軍工輻射帶動(dòng)作用和推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)“走出去”的關(guān)鍵。從技術(shù)轉(zhuǎn)移的視角來(lái)看，基于國(guó)防科技的所涉領(lǐng)域之廣與高精尖的技術(shù)特點(diǎn)，通過(guò)軍民融合的推進(jìn)可以實(shí)現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，能夠有力地推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)（尚濤，2015）。湛泳、趙純凱（2017）通過(guò)兩階段系統(tǒng)GMM估計(jì)法，建立模型進(jìn)行實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，軍民融合對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)的正向發(fā)展有積極作用，而對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)的影響較小，同時(shí)對(duì)于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有一定的擠出效應(yīng)。并且，軍民融合對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響程度因地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、資源地區(qū)優(yōu)勢(shì)以及各種內(nèi)外部環(huán)境而異。

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的整理發(fā)現(xiàn)，我國(guó)有不少學(xué)者對(duì)推進(jìn)軍民融合如何影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了研究，并且大量研究證明，推進(jìn)軍民融合的發(fā)展對(duì)于地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)與創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。但同時(shí)可以看出，有很大部分的研究是偏向于軍工產(chǎn)業(yè)，偏重于軍民融合的發(fā)展對(duì)國(guó)防事業(yè)的影響，而對(duì)于軍民融合如何影響民用產(chǎn)業(yè)關(guān)注相對(duì)較少。并且通過(guò)現(xiàn)有文獻(xiàn)我們發(fā)現(xiàn)，關(guān)于軍民融合對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的影響多是產(chǎn)業(yè)針對(duì)性很強(qiáng)的研究，對(duì)于軍民融合如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與發(fā)展很少有一個(gè)比較系統(tǒng)與全面的梳理。為此，本文在基于現(xiàn)有的研究基礎(chǔ)上，同時(shí)針對(duì)于軍用和民用產(chǎn)業(yè)，對(duì)軍民融合的推進(jìn)如何綜合影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行了理論分析，豐富現(xiàn)有的研究成果，并希望能夠?qū)ξ覈?guó)探究具體實(shí)現(xiàn)路徑有所啟發(fā)。

二、軍民融合推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化

1.優(yōu)化軍民資源配置。亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中強(qiáng)調(diào)，分工是增進(jìn)國(guó)家財(cái)富的主要來(lái)源。他提到，單個(gè)的個(gè)體只能夠做十分有限的工作，要達(dá)到提高生產(chǎn)效率，增加社會(huì)產(chǎn)出剩余的目的，可以通過(guò)分工提高生產(chǎn)技能，減少活動(dòng)間的轉(zhuǎn)換時(shí)間來(lái)實(shí)現(xiàn)。據(jù)分工產(chǎn)生報(bào)酬遞增的基本原理，從整體來(lái)看，經(jīng)濟(jì)體的生產(chǎn)可能性邊界是可以隨著分工合作的規(guī)模與不同部門組織間的依存度增大而發(fā)生擴(kuò)張的（孫廣振，2015）。資源是有限的，但是通過(guò)社會(huì)的合理分工和有效的組織管理模式，可以使有限的資源得到最大化的利用，這為軍民融合是否能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)生報(bào)酬遞增從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了理論基礎(chǔ)。20世紀(jì)，我國(guó)一直實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，由政府主管所有的資源配備，所有的國(guó)防科技成果也都僅僅是為國(guó)防事業(yè)服務(wù)。這就造成了我國(guó)曾經(jīng)資源配置低效率，產(chǎn)出能力薄弱的結(jié)果，無(wú)法滿足人們基本的生活需求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，資源配置效率得到了有效的提升，人民生活也開始逐漸向好發(fā)展。在軍民融合逐步推進(jìn)的過(guò)程中，多余的軍用資源轉(zhuǎn)向民用領(lǐng)域，得以充分利用，各方面逐步趕超軍用技術(shù)的民間技術(shù)得以應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，有力地推動(dòng)了軍民兩用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。軍民融合的推進(jìn)極大地促進(jìn)了軍民之間資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)了軍地間高新技術(shù)的雙向流動(dòng)，為軍民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)奠定了很好的基礎(chǔ)，促進(jìn)了軍用與民用領(lǐng)域的資源與技術(shù)的相互融合。

2.推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。從產(chǎn)業(yè)層面來(lái)講，軍民融合包含了兩層含義，即“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”。所謂的“軍轉(zhuǎn)民”，就是軍工技術(shù)與資源推廣應(yīng)用到民品生產(chǎn)中去；“民參軍”，指的是民營(yíng)企業(yè)融入到軍品生產(chǎn)過(guò)程中。在此過(guò)程中，兩類企業(yè)的技術(shù)和資源相互融合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共贏。根據(jù)大衛(wèi)·李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)理論，軍工企業(yè)與民用企業(yè)都有各自的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，故通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)可以實(shí)現(xiàn)兩者的共同進(jìn)步。民營(yíng)企業(yè)因其廣闊的市場(chǎng)環(huán)境與相對(duì)較小的保密限制，逐漸形成了較為完善的企業(yè)發(fā)展機(jī)制與管理模式，具有一定的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)檩^為封閉的軍工企業(yè)提供先進(jìn)的管理發(fā)展模式借鑒，促進(jìn)軍工企業(yè)的管理結(jié)構(gòu)升級(jí)。而軍工企業(yè)得益于歷來(lái)具有的豐富生產(chǎn)資源與積極的政策支持，逐漸形成了自己先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。通過(guò)歷史經(jīng)驗(yàn)我們也可以發(fā)現(xiàn)，很長(zhǎng)一段時(shí)間里民用技術(shù)都要落后于軍用技術(shù)。軍工企業(yè)擁有絕對(duì)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)槊駞④娖髽I(yè)提供很好的技術(shù)借鑒，促使企業(yè)技術(shù)得到有效升級(jí)。以美國(guó)為例，作為率先實(shí)行技術(shù)上軍轉(zhuǎn)民的西方國(guó)家，軍民企業(yè)技術(shù)的融合，大大地提高了其社會(huì)生產(chǎn)力，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，獲得了極大的社會(huì)利益。從人才交流的角度來(lái)看，軍工企業(yè)與民用企業(yè)擁有各自具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的人才，如技術(shù)型人才、知識(shí)型人才、經(jīng)驗(yàn)型人才與管理型人才等等。通過(guò)軍民融合的推進(jìn)，可以促進(jìn)企業(yè)間的人才交流，提升企業(yè)的軟硬實(shí)力，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，激發(fā)市場(chǎng)新活力。根據(jù)大衛(wèi)·李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)理論，軍工企業(yè)和民用企業(yè)不一定都具有生產(chǎn)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但他們一定具有自己生產(chǎn)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。為此，在軍民融合推進(jìn)的過(guò)程中，軍工企業(yè)和民用企業(yè)可以利用自己的相對(duì)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行生產(chǎn)的選擇，降低生產(chǎn)成本，使得社會(huì)分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加高效合理。同時(shí)，通過(guò)軍民融合，許多原本是由軍事系統(tǒng)進(jìn)行自我經(jīng)營(yíng)管理的領(lǐng)域，可以逐漸地交給經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)去做。這不僅能夠釋放出巨大的市場(chǎng)需求，也有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)動(dòng)力的形成。特別是未來(lái)軍隊(duì)大力發(fā)展信息化和機(jī)械化的趨勢(shì)，將會(huì)加大國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的需求力度。其次，經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期發(fā)展積淀的軍工系統(tǒng)，積累了大量的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源和技術(shù)。通過(guò)軍民融合的推進(jìn)，一旦將這些資源與技術(shù)向民用領(lǐng)域開放，再結(jié)合旺盛的市場(chǎng)需求，就會(huì)碰撞出無(wú)限的創(chuàng)新活力，涌現(xiàn)出一大批的創(chuàng)新技術(shù)與產(chǎn)品，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在這轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，落后古板的企業(yè)將不斷被淘汰，具有創(chuàng)新活力的新興企業(yè)將不斷涌入市場(chǎng)，為市場(chǎng)提供著源源不斷的新動(dòng)力，并為我國(guó)推進(jìn)深度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來(lái)強(qiáng)大助力。在這方面，許多西方國(guó)家具有較為豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)推行軍民融合的發(fā)展具有十分重要的借鑒意義。

三、結(jié)論及建議

許多歷史經(jīng)驗(yàn)證明，一個(gè)國(guó)家的興盛和衰敗，很大一部分原因取決于經(jīng)濟(jì)和軍事兩方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)將軍民融合上升到國(guó)家戰(zhàn)略的地位，也正是應(yīng)了國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一的戰(zhàn)略需求。為促進(jìn)軍民融合對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有利影響，可以從其影響途徑進(jìn)行逐步突破。為此，通過(guò)上文的分析，本文給出以下幾條建議。

1.發(fā)揮政府的作用，促進(jìn)資源的有效配置。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件背景下，適當(dāng)有效的政策制度是軍民融合推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要紐帶。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，歷來(lái)民用產(chǎn)業(yè)相對(duì)于軍用產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)都處于弱勢(shì)地位，雖然隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)逐步凸顯出自己的優(yōu)勢(shì)，但在政策支持力度上，還是明顯弱于軍用產(chǎn)業(yè)。尤其是在軍民融合發(fā)展過(guò)程中，相對(duì)于“軍轉(zhuǎn)民”來(lái)說(shuō)“民參軍”的過(guò)程要更加艱難。為此，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)借其獨(dú)一無(wú)二的權(quán)威性、公信力以及執(zhí)行力等優(yōu)勢(shì)，明確各種政策規(guī)定，重新制定更加公平有效的市場(chǎng)資源互通機(jī)制；明確要求，彌補(bǔ)機(jī)制缺失造成的各種問(wèn)題；統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)，在公平有效的市場(chǎng)上使資源得到合理配置；合理分工，使效用達(dá)到最大化，為軍民融合產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效健康的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

2.搭建與完善軍民融合企業(yè)間的交流平臺(tái)，更好地實(shí)現(xiàn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新一體化。為加速促進(jìn)企業(yè)間的技術(shù)融合、人才融合與管理模式的融合，建立一個(gè)相對(duì)開放與完善的信息交流平臺(tái)尤為重要。在平臺(tái)的建立與使用過(guò)程中，政府應(yīng)借其權(quán)威性充當(dāng)信息交流的媒介，促進(jìn)雙方的技術(shù)交流、經(jīng)驗(yàn)交流與管理模式借鑒等。同時(shí)，政府還應(yīng)當(dāng)充當(dāng)好這其中的監(jiān)督者，制定適當(dāng)?shù)姆ㄒ?guī)條例。軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是建立在一定的環(huán)境背景下的，軍工產(chǎn)業(yè)具有其特殊性，關(guān)系國(guó)家安全。因此，在建設(shè)軍民產(chǎn)業(yè)交流平臺(tái)的同時(shí)，還應(yīng)重點(diǎn)明確一系列有關(guān)國(guó)防的專利和技術(shù)秘密等國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利歸屬，建立更加有利于經(jīng)濟(jì)和國(guó)防事業(yè)發(fā)展的交流平臺(tái)。

3.完善市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)出機(jī)制，助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程中，要保證產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，必須為產(chǎn)業(yè)不斷注入新鮮血液，提供源源不斷的新動(dòng)力，這就涉及到落后企業(yè)的退出與新興企業(yè)進(jìn)入的問(wèn)題。為更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的新陳代謝，政府可以制定相關(guān)的準(zhǔn)入準(zhǔn)出機(jī)制，提高企業(yè)進(jìn)出效率，減少審批，縮短產(chǎn)業(yè)調(diào)整的周期；對(duì)具有創(chuàng)新活力的企業(yè)給與一定的政策支持，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新熱情；同時(shí)鼓勵(lì)搭建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)軍民企業(yè)間的融合交流，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。

還需注意的是，由于地區(qū)與地區(qū)之間、各產(chǎn)業(yè)之間存在很多差異，導(dǎo)致軍民融合的推進(jìn)對(duì)于不同地區(qū)、不同類型的產(chǎn)業(yè)的影響會(huì)有所不同。因此，在制定相關(guān)政策的時(shí)候還應(yīng)考慮到這些因素所帶來(lái)的影響，才能夠?yàn)榇龠M(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)帶來(lái)更好的效益。