文/盛立中

國地稅分設運行24年后，1994年中國分稅制改革形成的的稅務架構將成為歷史。

3月5日，國務院總理李克強在今年的政府工作報告中提出，積極擴大進口，辦好首屆中國國際進口博覽會，下調汽車、部分日用消費品等進口關稅。新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年。將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年。進一步減輕企業(yè)稅負，改革完善增值稅，按照三檔并兩檔方向調整稅率水平，重點降低制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標準。

財政部2018年立法工作安排出爐

按照財政部公布的計劃，2018年將力爭年內完成契稅法、資源稅法、消費稅法、印花稅法、城市維護建設稅法、個人所得稅法（修訂）、關稅法、行政事業(yè)性國有資產管理條例等法律、行政法規(guī)的部內起草工作，及時上報國務院；力爭年內制定政府購買服務管理辦法、修訂政府采購信息公告管理辦法等部門規(guī)章。其次、積極開展會計法、注冊會計師法、財政違法行為處罰處分條例、財政轉移支付條例、企業(yè)國有資產基礎管理條例等法律、行政法規(guī)的制定或修訂工作，適時上報國務院；開展財政預算評審操作規(guī)程等部門規(guī)章的起草工作，適時發(fā)布實施。三是對土地增值稅法、政府采購法（修訂）、政府債務法、國家金庫條例（修訂）、財政資金支付條例、政府非稅收入管理條例、國有資產評估管理辦法（修訂）等法律、行政法規(guī)，以及企業(yè)財務通則（修訂）等部門規(guī)章進行立法研究，爭取盡早形成一定的立法成果。

政策點評：今年兩會期間，據(jù)全國人大財經委負責人介紹，現(xiàn)在中國實行的18個稅種中，有六個已經實現(xiàn)法定，包括在過去五年里十二屆全國人大制定的環(huán)境保護稅法、煙葉稅法、船舶噸稅法，修改的企業(yè)所得稅法。目前還有12個稅種依然是以國務院的條例，或者暫行條例的形式來規(guī)范，需要上升為法律。在今年立法工作計劃的建議中，已將耕地占用稅、資源稅、消費稅、契稅等六部稅法列入了今年的立法計劃。

中央決定改革國稅地稅征收管理體制

近日，中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機構改革方案》，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。中央決定，將省級和省級以下國稅地稅機構合并，具體承擔所轄區(qū)域內各項稅收、非稅收入征管等職責。國稅地稅機構合并后，實行以國家稅務總局為主與?。▍^(qū)、市）人民政府雙重領導管理體制。同時，為提高社會保險資金征管效率，將基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費等各項社會保險費交由稅務部門統(tǒng)一征收。

政策點評：合也好，分也罷，各有各的道理和說辭。此一時，彼一時。未來，不知是大好還是大壞?，F(xiàn)實是，國地稅分設運行24年后，1994年中國分稅制改革形成的的稅務架構將成為歷史。

對原油期貨對外開放實施稅收優(yōu)惠政策

財政部稅務總局證監(jiān)會日前發(fā)出通知，對在中國境內未設立機構、場所的，或者雖設立機構、場所但取得的所得與其所設機構、場所沒有實際聯(lián)系的境外機構投資者（包括境外經紀機構），從事中國境內原油期貨交易取得的所得（不含實物交割所得），暫不征收企業(yè)所得稅；對境外經紀機構在境外為境外投資者提供中國境內原油期貨經紀業(yè)務取得的傭金所得，不屬于來源于中國境內的勞務所得，不征收企業(yè)所得稅。自原油期貨對外開放之日起，對境外個人投資者投資中國境內原油期貨取得的所得，三年內暫免征收個人所得稅。經國務院批準對外開放的其他貨物期貨品種，按照本通知規(guī)定的稅收政策執(zhí)行。

政策點評：今年2月9日，中國證監(jiān)會宣布，人民幣計價的原油期貨將于2018年3月26日在上海期貨交易所子公司——上海國際能源交易中心掛牌交易。此舉將提高中國在全球石油市場的定價能力，重要的是，原油期貨是中國期貨市場對外開放的第一個品種，是中國擴大對外金融開放的重要舉措。此外，原油期貨交易有助于推動人民幣國際化。

進一步完善網上辦稅系統(tǒng)

稅務總局日前發(fā)布金稅三期工程《財務報表數(shù)據(jù)轉換參考標準v1.0》，包括公用參考數(shù)據(jù)標準、按會計制度分列的34個參考數(shù)據(jù)標準以及安全要求。各省稅務機關開放接口后，應就企業(yè)使用相關接口的辦理條件、辦理時限、辦理方式、報送資料及流程等編制使用指南并進行公開和宣傳，便于納稅人掌握，順利實現(xiàn)財務報表自動轉換和聯(lián)網報送。北京、上海稅務機關應當于2018年3月底前完成接口開放、公開、宣傳等相關工作，其他省稅務機關最遲應于2018年4月底前完成上述工作。

政策點評：金稅三期工程屬國家級信息系統(tǒng)工程，是國家電子政務建設的重要組成部分。該系統(tǒng)融合了稅收征管變革和技術創(chuàng)新，統(tǒng)一了全國國地稅征管應用系統(tǒng)版本，搭建了統(tǒng)一的納稅服務平臺，實現(xiàn)了全國稅收數(shù)據(jù)大集中。

稅總推行辦稅事項“最多跑一次”改革

稅務總局日前編制發(fā)布了《辦稅事項“最多跑一次”清單》，自2018年4月1日起在全國實施。辦稅事項“最多跑一次”，是指納稅人辦理《清單》范圍內事項，在資料完整且符合法定受理條件的前提下，最多只需要到稅務機關跑一次。納稅人的辦稅事項不符合法定受理條件,或者提交的資料不完整，不適用“最多跑一次”?！肚鍐巍饭灿袌蟾骖?、發(fā)票類、申報類、備案類、證明類5大類105個事項。

政策點評：稅務總局要求，各地可結合實際在《清單》的基礎上進一步增列“最多跑一次”的辦稅事項，形成本地辦稅事項“最多跑一次”清單，并于2018年3月底前向社會公告，4月1日起同步實施?？紤]到各地信息化建設進度、納稅人辦稅習慣等存在差異，部分涉稅事項暫未列入《清單》，主要涉及需要跨部門完成或者法律法規(guī)規(guī)定需要內部流轉的事項。同時，稅務總局將根據(jù)政策變化情況適時調整《清單》，在國家稅務總局官方網站公布。

明確公益性捐贈支出稅前結轉扣除政策

企業(yè)通過公益性社會組織或者縣級（含縣級）以上人民政府及其組成部門和直屬機構，用于慈善活動、公益事業(yè)的捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除；超過年度利潤總額12%的部分，準予結轉以后三年內在計算應納稅所得額時扣除。企業(yè)當年發(fā)生及以前年度結轉的公益性捐贈支出，準予在當年稅前扣除的部分，不能超過企業(yè)當年年度利潤總額的12%。企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出未在當年稅前扣除的部分，準予向以后年度結轉扣除，但結轉年限自捐贈發(fā)生年度的次年起計算最長不得超過三年。企業(yè)在對公益性捐贈支出計算扣除時，應先扣除以前年度結轉的捐贈支出，再扣除當年發(fā)生的捐贈支出。

政策點評：上述所稱的公益性社會組織，應當依法取得公益性捐贈稅前扣除資格。

明確非營利組織免稅資格認定管理有關問題

自2018年1月1日起，認定的符合條件的非營利組織，必須同時滿足以下條件：（一）依照國家有關法律法規(guī)設立或登記的事業(yè)單位、社會團體、基金會、社會服務機構、宗教活動場所、宗教院校以及財政部、稅務總局認定的其他非營利組織；（二）從事公益性或者非營利性活動；（三）取得的收入除用于與該組織有關的、合理的支出外，全部用于登記核定或者章程規(guī)定的公益性或者非營利性事業(yè)；（四）財產及其孳息不用于分配，但不包括合理的工資薪金支出；（五）按照登記核定或者章程規(guī)定，該組織注銷后的剩余財產用于公益性或者非營利性目的，或者由登記管理機關采取轉贈給與該組織性質、宗旨相同的組織等處置方式，并向社會公告；（六）投入人對投入該組織的財產不保留或者享有任何財產權利，本款所稱投入人是指除各級人民政府及其部門外的法人、自然人和其他組織；（七）工作人員工資福利開支控制在規(guī)定的比例內，不變相分配該組織的財產，其中：工作人員平均工資薪金水平不得超過稅務登記所在地的地市級以上地區(qū)的同行業(yè)同類組織平均工資水平的兩倍，工作人員福利按照國家有關規(guī)定執(zhí)行；（八）對取得的應納稅收入及其有關的成本、費用、損失應與免稅收入及其有關的成本、費用、損失分別核算。

政策點評：按照新的要求，經省級（含省級）以上登記管理機關批準設立或登記的非營利組織，凡符合規(guī)定條件的，應向其所在地省級稅務主管機關提出免稅資格申請；經地市級或縣級登記管理機關批準設立或登記的非營利組織，凡符合規(guī)定條件的，分別向其所在地的地市級或縣級稅務主管機關提出免稅資格申請。

限制特定嚴重失信人乘坐民用航空器

近日，稅務總局等8部委（辦局）聯(lián)合下發(fā)通知，自2018年5月1日起，在一定期限內適當限制特定嚴重失信人乘坐民用航空器。限制范圍除了“旅客在機場或航空器內實施下列行為被公安機關處以行政處罰或被追究刑事責任的”以外，還包括：有履行能力但拒不履行的重大稅收違法案件當事人；在財政性資金管理使用領域中存在弄虛作假、虛報冒領、騙取套取、截留挪用、拖欠國際金融組織和外國政府到期債務的嚴重失信行為責任人；在社會保險領域中存在以下情形的嚴重失信行為責任人：用人單位未按相關規(guī)定參加社會保險且拒不整改的；用人單位未如實申報社會保險繳費基數(shù)且拒不整改的；應繳納社會保險費且具備繳納能力但拒不繳納的；隱匿、轉移、侵占、挪用社會保險基金或者違規(guī)投資運營的；以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇的；社會保險服務機構違反服務協(xié)議或相關規(guī)定的；拒絕協(xié)助社會保險行政部門對事故和問題進行調查核實的；等等。

政策點評：按照要求，發(fā)改委、最高法、稅務總局等相關部門確定的因發(fā)生嚴重失信行為需要納入限制乘飛機的名單歸集至全國信用信息共享平臺，由平臺推送給民航局后確定。向民航局提供的名單信息包括：被列入限制乘機名單人員的姓名、旅行證件號碼、列入原因，有作為依據(jù)的法律文書的，還應當提供該法律文書的名稱與編號。有關部門應當確定名單異議處理人，并通報民航局。