馮思遐

（江蘇工程職業(yè)技術(shù)學院 國資辦，江蘇 南通 226007）

雙隨機公開，即在監(jiān)督抽查過程中隨機抽查對象，隨機選擇執(zhí)法督察、抽查和調(diào)查結(jié)果，及時向社會公布?！半S機、雙公開”是國務(wù)院辦公廳2015年8月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進隨機規(guī)范事項的后監(jiān)管通知》要求全面實施的國家監(jiān)管模式?！半p隨機開放”是推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合的管理模式，是高校政府采購的一個重要組成部分，對進一步規(guī)范采購程序有重要意義。

一、“雙隨機一公開”抽查模式產(chǎn)生的政治背景

2013年11月1日，國務(wù)院召開了地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的電視電話會議，提出改革和創(chuàng)新監(jiān)督方式，開展抽查工作。

2014年9月，總理在天津海關(guān)考察期間，工作人員展示了“雙隨機”的抽檢方式。總理當場贊許這一方式“是一項制度創(chuàng)新”，完全壓縮了尋租交易空間。這不僅增強了監(jiān)管科學性和執(zhí)法公正性，也為政府轉(zhuǎn)變職能提供了重要啟示。

2015年5月12日，國務(wù)院總理李克強在“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變”工作電視電話會議上，以“雙隨機抽樣模型”來說明“創(chuàng)新”的重要性，同時也強調(diào)，政府應(yīng)制定有效的市場監(jiān)管規(guī)則，科學的流程和標準，并開展了依法監(jiān)管，維護市場公平競爭的秩序，“當好裁判員”。

2015年7月22日，國務(wù)院總理李克強在國務(wù)院常務(wù)會議上正式解釋“雙隨機檢查”機制建立的意義：檢查對象的建立，通過隨機選擇的“雙隨機”抽查機制意味著一個“達摩克利斯之劍”掛各市場主體的頭部檢查人員隨機選擇，使得企業(yè)必須增強遵紀守法意識；也意味著執(zhí)法人員只有陽光行政，不能“看誰不順眼”檢查，自由裁量權(quán)，監(jiān)管部門的限制。會議還決定推進隨機抽樣機制，加強事后監(jiān)管。

二、“雙隨機一公開”抽查模式產(chǎn)生的理論背景

隨機是一個概率論的概念，隨機事件最主要的應(yīng)用是按照隨機原則開展抽樣，被調(diào)查對象總體中每個個體都有同等被抽中的可能，是一種完全依照機會均等的原則進行的抽樣調(diào)查?！半p隨機”原則是隨機原則在社會管理領(lǐng)域的升級應(yīng)用，是管理者和被管理對象均按照隨機原則抽樣，在不影響總體科學性的前提下兩者均具有不確定性，使管理工作的公平性得到進一步強化。

三、建立并推行高校政府采購監(jiān)管“雙隨機一公開”抽查模式的意義

1.全面推行將有力糾正“監(jiān)管失靈”。隨著“雙隨機一公開”監(jiān)管改革的全面推進，將有力糾正以下幾種“失靈”情況：首先，監(jiān)管部門需依法制定隨機抽查事項清單，可有效防范監(jiān)管部門對政府采購項目過度干預。在“列清單”“適度查”的同時，監(jiān)管部門還需要根據(jù)高校實際情況，合理確定隨機抽查比例和頻率，對同一單位同一項目的多個檢查事項，原則上一次性完成，可以避免“執(zhí)法擾民”。其次，“雙隨機”抽查機制極大壓縮了監(jiān)管部門與市場主體雙向?qū)ぷ饪臻g。監(jiān)管部門應(yīng)先建立健全項目庫和執(zhí)法檢查人員庫，再通過搖號等形式隨機產(chǎn)生檢查人員和檢查對象。

2.豐富了高校政府采購監(jiān)管體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵?！半p隨機一公開”機制的確立，為高校政府采購監(jiān)管模式改革提供了新思路，它增強了監(jiān)管科學性和執(zhí)法公正性。監(jiān)管重點從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，有力推動了行政體制改革的思路創(chuàng)新，也進一步豐富了監(jiān)管體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵。首先，“雙隨機一公開”監(jiān)管模式為治愈人情監(jiān)管、選擇監(jiān)管、檢查重復、管理不公等頑疾提供了良方。依法制定抽查事項清單，建立“雙隨機”抽查機制，運用大數(shù)據(jù)、監(jiān)管信息平臺及信用體系進行監(jiān)管，體現(xiàn)了制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、治理創(chuàng)新對監(jiān)管工作的推動作用。其次，“雙隨機一公開”標志著“放管結(jié)合”進入了承前啟后的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。將監(jiān)管重心從事前行政審批轉(zhuǎn)向加強事中事后監(jiān)管，是一場理念與職能革命，統(tǒng)籌全局，有進有退。

3.落實各采購環(huán)節(jié)主體責任的有效手段。高校采購管理工作是一項綜合性的日常工作，在采購實施階段，每一個工作人員在每一個采購環(huán)節(jié)都應(yīng)做到各盡其職，各負其責?，F(xiàn)實工作中，存在不少高校沿用制度老化、流程規(guī)定不具可操作性、部門與部門之間職責不清、崗位與崗位之間不能相互監(jiān)督制約，導致很多采購工作程序不規(guī)范，把關(guān)不嚴格?！半p隨機一公開”機制的確立，加強了采購事中事后監(jiān)管，落實了采購環(huán)節(jié)主體的責任。

實施采購環(huán)節(jié)是保證采購質(zhì)量的中心環(huán)節(jié)。要加強采中監(jiān)管，將隨機原則運用到評審專家的抽取方式中去，做到隨機選取、管用分離；其次，嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》第四章“政府采購程序”中的要求，根據(jù)不同的采購方式，執(zhí)行相應(yīng)的采購程序，要求按規(guī)辦事，透明公開。

高校采購事后監(jiān)管，也是實現(xiàn)高校采購優(yōu)質(zhì)管理的保障環(huán)節(jié)。用戶滿意度是采購工作質(zhì)量評價的依據(jù)?！半p隨機一公開”的運用，隨機抽取項目，隨機調(diào)查滿意度，將監(jiān)管結(jié)果公示公開，有利于擴大群眾監(jiān)督面，讓采購環(huán)節(jié)各主體單位和工作人員，不能心存僥幸、冒險違規(guī)。

四、建立高效政府采購“雙隨機一公開”抽查模式的路徑

1.健全抽查體制，明確抽查實施細則。建立健全系統(tǒng)的抽查制度和規(guī)則，是“雙隨機一公開”在高校政府采購領(lǐng)域良性運行的基礎(chǔ)。在現(xiàn)行的政府采購制度和實施辦法中，明確“雙隨機一公開”抽查制度的實行，明確政府采購項目信息公開公示制度、不誠信供應(yīng)商“黑名單”制度，同時配套制定隨機抽查實施細則，明確抽查依據(jù)、主體、比例、內(nèi)容、方式等。

2.搭建高校政府采購信息平臺，完善隨機抽取對象數(shù)據(jù)庫。要實現(xiàn)隨機抽查，必須要有全面的數(shù)據(jù)和臺賬。搭建高校政府采購信息平臺，為隨機抽取信息提供了數(shù)據(jù)支撐。在高校政府采購信息平臺中，應(yīng)完善“雙庫”信息。一是完善高校采購評審專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q“專家?guī)臁保?。高校政府采購評審專家（以下簡稱“評審專家”），是指在高校采購工作中，符合相關(guān)規(guī)定和要求，以獨立身份從事和參加學校自主采購中有關(guān)評審或咨詢或論證的各類經(jīng)濟、技術(shù)、法律的專家。專家?guī)煨畔⒌耐晟剖菍崿F(xiàn)隨機抽取評審專家的重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。二是完善“監(jiān)督檢查名錄庫”。將學校采購領(lǐng)導小組、采購歸口工作人員、紀檢監(jiān)察部門人員及采購項目使用部門負責人納入監(jiān)督檢查名錄庫，實現(xiàn)雙隨機中隨機抽選檢查人員環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

3.實行定向和不定向兩種抽查方式。為保證抽查的覆蓋面和抽查力度，各高?？山Y(jié)合本單位工作實際，制定定向和不定向兩種抽查方式。將限額以上的采購項目納入定向抽查范圍，定期抽查采購程序規(guī)范、合同簽署規(guī)范、后期管理和評價、用戶滿意度等方面。此外，零星采購、小額采購以及歸口招標采購項目可納入不定向抽查范圍。對采購信息的真實性、規(guī)范性、價格合理性及用戶滿意度進行抽樣。定向和不定向抽查次數(shù)各單位可根據(jù)學校實際情況確定。對投訴舉報多、有違法違規(guī)嫌疑的項目和單位可加大抽查力度。

4.信息公開，采購透明。在開展“雙隨機一公開”抽查前，公開抽查的依據(jù)、主體、范圍、比例、內(nèi)容、要求，在抽查結(jié)束后，應(yīng)公開公示抽查結(jié)果，進一步完善高校政府采購管理辦法，建立與地方政府采購信息的互聯(lián)互通機制，推進與社會信用體系相銜接，增強單位政府采購合法合規(guī)的自覺性，強化采購主體責任的落實。

五、結(jié)語

“雙隨機一公開”抽查模式的運用，將擴大監(jiān)管覆蓋度，提高監(jiān)管精準度，增加監(jiān)管透明度，深化監(jiān)管公信度，全面地有效地提升監(jiān)管效能。本文的研究，期望能夠為推進“雙隨機一公開”抽查模式在高校政府采購領(lǐng)域的運用奠定基礎(chǔ)。

[1]李克強.“雙隨機”抽查是監(jiān)管制度的一項重大改革[EB/OL].新華網(wǎng)，2015-07-23.

[2]喬淑英，謝洪彬，朱素蓉，盧偉.衛(wèi)生計生監(jiān)督“雙隨機”原則合理運用的探討[J].中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志，2017，(2).

[3]付玉芳，阮慧.高校政府采購專家資源的問題分析與管理對策探討[J].實驗室科學，2014，(5).

[4]馬恩強.建立“雙隨機一公開”消防監(jiān)督檢查制度的思考[J].消防科學與技術(shù)，2016，(9).