李興州

南京郵電大學(xué) 江蘇南京 210023

現(xiàn)階段，和新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)的諸多事宜已變成人們廣泛重視的焦點(diǎn)問題，因?yàn)槠洳坏绊懼覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而且還關(guān)乎民生。但針對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀而言，存在政府不積極落實(shí)創(chuàng)新對(duì)策、浪費(fèi)公共資源、資金不充足等問題，嚴(yán)重制約新農(nóng)村取得進(jìn)一步發(fā)展。因此，必須要對(duì)此研究出更加科學(xué)合理的創(chuàng)新對(duì)策。

1 合作治理和新農(nóng)村公共事業(yè)管理創(chuàng)新的必要性

1.1 公共事業(yè)是發(fā)展新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)

從當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村發(fā)展的總體情況來看，其中最重要的環(huán)節(jié)就是公共事業(yè)管理的創(chuàng)新工作。長(zhǎng)時(shí)間以來，農(nóng)村因只注重工業(yè)發(fā)展，輕視農(nóng)業(yè)，只關(guān)注城市，忽略農(nóng)村的管理體系與不公平政策，導(dǎo)致貧富差距越來越大。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)只有25%的農(nóng)民享有衛(wèi)生資源，而農(nóng)民總?cè)藬?shù)卻占我國(guó)總?cè)丝跀?shù)量的65%。農(nóng)村醫(yī)療水平低、缺少教育資源等問題日漸突出?，F(xiàn)階段，要想推動(dòng)新農(nóng)村深入發(fā)展，一定要及時(shí)解決這些難題，這樣才能最大化的確保社會(huì)和諧發(fā)展。

1.2 合作治理是公共事業(yè)建設(shè)的必經(jīng)之路

社會(huì)的和諧發(fā)展需要政府與時(shí)俱進(jìn)改變自身職能，依靠巨大的社會(huì)力量聯(lián)合實(shí)施治理。因?yàn)檗r(nóng)村人口基數(shù)較大，需求較多，伴隨社會(huì)的不斷發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)公共服務(wù)出現(xiàn)膨脹狀態(tài)。單純依靠政府，負(fù)擔(dān)較大，因此要想為人們提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，確保其基本保障，政府必須要轉(zhuǎn)型成服務(wù)型政府，選用合作治理的模式，這是未來公共事業(yè)管理的主要發(fā)展方向。總的來講，合作治理具有以下幾方面優(yōu)點(diǎn)：

一是多中心化的公共行動(dòng)體系。具體來講，因?yàn)楹献鹘M織的特征不同，各個(gè)組織間所掌握的資源與彼此間的聯(lián)系也有所不同，不但能實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理的資源共享，同時(shí)還能提升管理質(zhì)量和效率。

二是合作雙贏的管理對(duì)策。經(jīng)過兩方長(zhǎng)時(shí)間的協(xié)作和管理，能有效提高資源利用率，建設(shè)互惠互利的合作聯(lián)系，打造共贏的良好局面。

三是利用共同學(xué)習(xí)促進(jìn)政策的形成。在落實(shí)合作治理的進(jìn)程中，采用兩方共同協(xié)作、監(jiān)管與學(xué)習(xí)的形式，進(jìn)而形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)劃與戰(zhàn)略。針對(duì)當(dāng)前來講，在管理公共事業(yè)時(shí)要面對(duì)人們各種各樣的要求，要想為其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，必須要在新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展過程中引進(jìn)合作治理[1]。

2 合作治理和新農(nóng)村公共事業(yè)管理創(chuàng)新對(duì)策

2.1 確定管理職能

眾所周知，合作管理有利于新農(nóng)村公共事業(yè)管理效率的提升，但要想建設(shè)出科學(xué)合理的合作關(guān)系，搭建出行之有效的合作網(wǎng)絡(luò)，必須要先弄清楚不同行為主體的自身職能。簡(jiǎn)單來講，就是對(duì)社會(huì)組織、各級(jí)政府、農(nóng)民以及市場(chǎng)主體進(jìn)行準(zhǔn)確定位。公共事業(yè)管理的終極目標(biāo)即獲取最大化的公共利益，但其能不能順利實(shí)現(xiàn)，是由合作網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)的公共產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)量和配置模式所決定的。鑒于此，根據(jù)相關(guān)產(chǎn)品的不同分類來確定其所在位置，是新農(nóng)村公共事業(yè)管理發(fā)展創(chuàng)新的第一步。

合理類分公共產(chǎn)品，關(guān)鍵在于找到生產(chǎn)與消費(fèi)公共產(chǎn)品的最有效模式，以滿足社會(huì)實(shí)際需求。所以，此問題的探究始終是焦點(diǎn)話題。傳統(tǒng)的分類方法是根據(jù)公共產(chǎn)品的兩大特點(diǎn)非競(jìng)爭(zhēng)性與競(jìng)爭(zhēng)性是否健全，把其劃分成準(zhǔn)公共產(chǎn)品與純公共產(chǎn)品。同時(shí)得到結(jié)論：后者由相關(guān)政府制造與供應(yīng)，前者由政府與市場(chǎng)聯(lián)合制造與供應(yīng)。因?yàn)楣伯a(chǎn)品比較繁雜，樣式較多，難以劃分出二者間清晰的界線，而且企業(yè)組織與社會(huì)組織發(fā)展日新月異，產(chǎn)品的提供與生產(chǎn)已不再是政府獨(dú)攬全局的局面，因此可試著研究出更多的想法[2]。

把產(chǎn)品的區(qū)域特點(diǎn)和技術(shù)性質(zhì)融合起來，根據(jù)此類分公共產(chǎn)品，確定不同提供主體，能出現(xiàn)以下幾種狀況：

首先，資本密集型產(chǎn)品。比如安全系統(tǒng)、人畜飲水、交通通訊、金融系統(tǒng)等交給中央政府來供給；地區(qū)資本密集型產(chǎn)品，比如醫(yī)療保健、文化場(chǎng)所等交給升級(jí)政府來供給。

其次，技術(shù)密集型產(chǎn)品。比如農(nóng)業(yè)新興技術(shù)的開發(fā)、氣象等交給中央政府來供給；地區(qū)中的此種產(chǎn)品，比如新品種試驗(yàn)與推行、農(nóng)技培訓(xùn)和再教育等交給區(qū)域政府來供給，也可交給第3部門來供給。支持基層政府結(jié)構(gòu)變革，把之前交給財(cái)政承擔(dān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織中比如農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等專業(yè)組織供應(yīng)的產(chǎn)品全部交給第3部門以行業(yè)協(xié)會(huì)來供給。

最后，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。此種產(chǎn)品主要包括農(nóng)民間的資本互助、精神互助等活動(dòng)，交給農(nóng)民與社區(qū)來供給。

2.2 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障體系

為推進(jìn)新農(nóng)村公共事業(yè)良好發(fā)展，一定要先在確保農(nóng)村基礎(chǔ)教育正常實(shí)施的基礎(chǔ)上，編制出正確的國(guó)家財(cái)政投資配置和醫(yī)療等方面的投入。并且，在發(fā)展新農(nóng)村文化過程中，要提高醫(yī)療和其余開銷的投入，逐漸提升村民的生活水平。采用合作治理方式，在建設(shè)公共事業(yè)的過程中充分展現(xiàn)非政府組織的優(yōu)勢(shì)和作用，拓寬籌資渠道。不僅如此，利用區(qū)域政府的相關(guān)優(yōu)惠政策，加大各企業(yè)在新農(nóng)村產(chǎn)品的投資力度。通過非政府組織和政府的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，長(zhǎng)期以往新農(nóng)村事業(yè)管理工作必然會(huì)向著更加健康的方向發(fā)展。

2.3 優(yōu)化績(jī)效評(píng)估機(jī)制

把合作治理引進(jìn)新農(nóng)村公共事業(yè)管理過程之中，不論是非政府組織或是政府，均要制定出一套健全的績(jī)效考核機(jī)制，這對(duì)實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新和提升管理水平來講有著舉足輕重的作用。利用科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，搭配各種類型的檢驗(yàn)方式，能推動(dòng)公共管理越來越標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。

綜上所述，為推進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)人員一定要從現(xiàn)狀出發(fā)，及時(shí)轉(zhuǎn)變管理理念，豐富管理內(nèi)容，創(chuàng)新管理方式。而且也要積極學(xué)習(xí)和借鑒外國(guó)的管理手段和方法，編制并下發(fā)有關(guān)合作治理的正確決策，研究出切之可行的管理策略?？蓮拇_定管理職能、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障體系、優(yōu)化績(jī)效評(píng)估機(jī)制等方面入手，不斷提高管理效率和質(zhì)量。