徐勝蘭

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京 211100）

改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟取得了巨大的成就，綜合國力得到了顯著的提高，人民生活水平也得到了大幅度的上升。但在此過程中也滋生了很多問題，其中最受公眾關(guān)注的就是人口流動問題。因農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實力有限，大量的農(nóng)村勞動力在意識到城市的巨大經(jīng)濟實力后紛紛涌入城市，期望在城市中謀得一份解決一家溫飽的職業(yè)。這種想法無可厚非，可是如此大幅度、大范圍的流動必然會引發(fā)一系列的問題。當(dāng)然，不可否認(rèn)，農(nóng)村剩余勞動力到城市就業(yè)是國家邁入現(xiàn)代化必將經(jīng)歷的一個過程，但我國的情形似乎與絕大多數(shù)國家不同。試問，有幾個國家像中國一樣每年都要經(jīng)歷春運。改革開放以來，隨著對人員流動限制的放寬，越來越多的人選擇離鄉(xiāng)外出務(wù)工、求學(xué)。諸多人群集中在春節(jié)期間返鄉(xiāng)，形成了堪稱“全球罕見的人口流動”的春運。統(tǒng)計結(jié)果表明，近三十多年來，春運大軍從1億人次增長到2015年的37億人次，相當(dāng)于讓非洲、歐洲、美洲、大洋洲的總?cè)丝诎嵋淮渭?。因此，人口流動的問題應(yīng)該引起我們的高度重視。本文試圖借助推拉理論中的“推力”理論，論述農(nóng)民工向城市流動的“推力”因素以及對此產(chǎn)生的思考。

一、建國以來人口流動概況

在新中國成立之初，面對國內(nèi)滿目瘡痍、一窮二白的局面，國家決定借鑒蘇聯(lián)模式，選擇了以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為核心的國家工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，也即以城市為中心的非均衡發(fā)展道路。由于中國是一個落后的農(nóng)業(yè)大國，缺少外資的投入，所以資本積累只能依靠本國，即主要依靠剝奪農(nóng)業(yè)剩余來完成資本的原始積累。這一切決定了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)都將不可避免地承載起工業(yè)化發(fā)展的重負(fù)[1]。另外，為確保城市正常運行，國家甚至嚴(yán)格限制人口的流動，尤其是農(nóng)村人口向城市流動，20世紀(jì)50年代末國家實行的戶籍登記制度無疑又一次拉大了城鄉(xiāng)之間的差距。自此，戶口登記條例的規(guī)定時刻在嚴(yán)格限制農(nóng)村人口進入城市，而農(nóng)村人進入城市的途徑似乎只有兩條：上大學(xué)以及當(dāng)兵，除此之外別無他法?？梢哉f，那時候的農(nóng)民流動是緩慢的，甚至是停滯不前的。

改革開放后，一方面，由于鳳陽縣小崗村的包產(chǎn)到戶的行為，使中央認(rèn)識到農(nóng)民的活力，放松了對農(nóng)民經(jīng)濟活動的控制，讓農(nóng)民有一定的自主權(quán)。另一方面，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入以及農(nóng)村大量剩余勞動力的出現(xiàn)，使得越來越多的農(nóng)民脫離土地而轉(zhuǎn)向到城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商。這樣就促使中央于1984年發(fā)布一號文件，規(guī)定準(zhǔn)許農(nóng)民自籌資金、自理口糧，進入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商。此文件可謂農(nóng)村勞動力流動政策變動的一個標(biāo)志，某種程度上可以視“自理口糧”為戶籍制度的一種松動。自此，農(nóng)民工開始大批涌進城市，在很多地方都可以看到“農(nóng)民城”。

二、農(nóng)民工進城的“推力”因素分析

（一）推力與拉力理論

這一理論認(rèn)為人口遷移存在兩種動因，一是居住地存在著推動人口遷移的力量；二是遷入地存在吸引人口遷移的力量。兩種力量的共同或單方作用導(dǎo)致了人口遷移[2]。唐納德·博格首先明確提出推拉理論，他認(rèn)為，人口流動的目的是改善生活條件，流入地的那些有利于改善生活條件的因素就成為拉力，而流出地不利的生活條件就是推力。而人口流動就由這兩股力量前拉后推所決定。隨后，美國學(xué)者E.S.李（E.S.Lee）唐納德·博格的理論基礎(chǔ)上，認(rèn)為流出地和流入地實際上都既有拉力又有推力，同時又補充了第三個因素：中間障礙因素。中間障礙因素主要包括與遷移者原居住地有關(guān)的因素、與目的地有關(guān)的因素、介于出發(fā)地與目的地之間的障礙因素，以及移民者個人的因素，而人口流動是這三個因素綜合作用的結(jié)果[2]。

（二）推力方面的因素

推力因素即農(nóng)村中存在的消極因素，正是這些消極因素將農(nóng)民工推向城市，盡管影響農(nóng)民工流入城市的原因或有不同，但總體來看，推力主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，農(nóng)民收入少。就南方而言，“人多地少”這個矛盾是一直存在的。目前，我國農(nóng)業(yè)人口的人均耕地大約在2.5畝左右，海南省農(nóng)民人均耕地不足0.5畝。有限的耕地使農(nóng)業(yè)勞動投入的邊際效益下降，甚至為零[3]。由此可以看出，長久以來農(nóng)村大量勞動力與少量土地之間形成了一個尖銳的矛盾。同時，隨著現(xiàn)代化科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化的進程大幅度加快，農(nóng)村的剩余勞動力愈來愈多。還有一點不可忽視，由于農(nóng)作物受季節(jié)的影響，故而春夏秋三季農(nóng)民或許有些許的農(nóng)活可做，但到了冬季農(nóng)民便待在家中，整日無所事事。如此，造成了勞動力的浪費。隨著時間的發(fā)展，他們逐漸發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的成本有所增加，而產(chǎn)量并未得到大幅度的提升，有時，一年的收成僅供一家人解決溫飽問題。以前由于戶籍制度的限制，農(nóng)民不得不待在家中務(wù)農(nóng)，如今，面對這樣一個自由流動的社會，他們自然會選擇更高收入的工作。而以上的種種更是加深他們對農(nóng)村的抱怨，進而促使他們轉(zhuǎn)身加入人口流動的大軍之中。

2.農(nóng)村企業(yè)少，農(nóng)民發(fā)展機會少。就農(nóng)民而言，他們要么務(wù)農(nóng)，時刻看“老天爺”的臉色吃飯，或是閑暇時光跟著包工頭打工（當(dāng)然，這主要是針對男性而言），要么就進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。而如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可供選擇的崗位較少，大多為簡單的勞動力密集型工廠。隨著時間的發(fā)展，越來越多人到城里體驗城市生活，當(dāng)他們回到農(nóng)村后定會覺得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工資較少，不愿意再去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上班。另外，城市里可供選擇的職業(yè)類型也遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于農(nóng)村，外出務(wù)工的農(nóng)民可以從眾多的職業(yè)類型中選擇適合自己的職業(yè)，這種情況更是加深了他們對城市生活的滿意度。而其他工人看到那些去城里打工者家中經(jīng)濟實力的提升肯定會有所心動。一般來說，農(nóng)民工在城里掙錢了之后，肯定會將錢積攢起來，想著將來要修建新房以及留給孩子作為教育經(jīng)費。這幾項比較大的開銷在農(nóng)民們看來，若是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作則需要較長時間才能獲得。由此，他們開始想要去城里打工。應(yīng)該說，城鄉(xiāng)收入差距是影響農(nóng)民工向城市流動的一個重要原因。

3.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)缺失。根據(jù)馬斯洛的需要層次說，人們在解決了最基本的需求后便會有更高的需求。當(dāng)農(nóng)民解決了生存的需求后，他們便會有更高的對發(fā)展的需求。這一點從我國現(xiàn)階段主要矛盾方面也可以看得出來，即人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的生產(chǎn)力之間的矛盾。那么當(dāng)農(nóng)民解決了溫飽問題后，他們會有娛樂以及其他精神方面的需求，而農(nóng)村由于經(jīng)濟原因，很多硬件設(shè)施跟不上，甚至說村民委員會都很少有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，最多只有一些簡單的休閑設(shè)施，其他地方更不用多說。可當(dāng)他們進入城市或是聽其他打工者所說，他們知道了原來城市里的基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)如此完善，他們開始抱怨農(nóng)村的落后，也想能夠進入城市，能夠享用基礎(chǔ)設(shè)施。

4.農(nóng)村教育水平不高。不管是古代的科舉制度抑或是如今的高考制度，無一不在向我們說明“考試”存在的久遠(yuǎn)性。既然有此制度，自然也會衍生出相應(yīng)的社會問題，即教育問題。就古代而言，經(jīng)濟條件好的家庭會選擇讓孩子去私塾就讀，接受教育，而條件不好的家庭的孩子則沒有機會接受教育。而如今，我國實行九年制義務(wù)教育，人人都有機會步入學(xué)堂，可是，能夠進入大學(xué)殿堂的人還是不多，進入高等學(xué)府更是難上加難。不論是經(jīng)濟方面還是發(fā)展方面，農(nóng)村總是比不上城市的，教育方面也毫不例外。城市中的學(xué)校教育質(zhì)量更高，教育面更廣，孩子們不僅學(xué)到了專業(yè)知識，在課外的活動中他們也可以發(fā)現(xiàn)自己的興趣點，找到自己擅長的領(lǐng)域；而農(nóng)村的很多學(xué)校教師則更多的是教授課本知識，有些課程（比如說美術(shù)以及勞動課）雖然開設(shè)了，卻沒有教師來上或是讓學(xué)生自己自習(xí)，這種情況是屢見不鮮的。最重要的是，農(nóng)村教育質(zhì)量沒有城市高，有時候生在農(nóng)村的孩子只有比別人更加努力才能取得和他人差不多的成績。很多家長就是發(fā)現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育的差距，才毅然決然帶著孩子進城，讓孩子接受更好的教育，畢竟望子成龍、望女成鳳是中國家長共有的心態(tài)。

三、對“推力”的思考與總結(jié)

由于種種“推力”的存在，農(nóng)村中加入人口流動的大軍之中的人數(shù)越來越多，此現(xiàn)象有利亦有弊，對于流入地來說既提供了大量的廉價勞動力又推動了城市的建設(shè)，但在這過程中也會產(chǎn)生一系列的社會問題，比如說社會穩(wěn)定以及環(huán)境破壞問題。另外，對于流出地來說不僅有大量精英分子流出，而且經(jīng)濟發(fā)展速度也漸漸放緩。除此還存在著很多問題，比如說：“人口流動受阻或流動的不徹底、不確定及不穩(wěn)定等，導(dǎo)致了農(nóng)村人口流動偏離城市化的一般規(guī)律，農(nóng)村流動人口未能真正地融入城市社會結(jié)構(gòu)。”[4]當(dāng)然，不同年齡階段的人對待此推力的態(tài)度不同，對于年齡較大的農(nóng)民工而言，他們不會一直待在城市務(wù)工，等到家中經(jīng)濟情況稍微好些，他們便會回到農(nóng)村，也即會有“回鄉(xiāng)”的意愿。促成此種意愿最重要的因素就是土地，因為大多農(nóng)民在家都有土地，恰如李強所言：“土地能夠在經(jīng)濟蕭條時成為農(nóng)民生存保障的最后一道防線；土地還能成為農(nóng)民養(yǎng)老和還鄉(xiāng)的重要依托。此外，農(nóng)民工返鄉(xiāng)還受中國人眷戀家鄉(xiāng)、落葉歸根等鄉(xiāng)土觀念的影響?！盵5]

總的來說，農(nóng)民工進城的這個趨勢已是勢不可當(dāng)，我們需要考慮的是如何對這個趨勢進行引導(dǎo)以及提出相應(yīng)的對策。人往高處走，水往低處流，人類在進行選擇時皆有趨利避害的傾向，在城市化的進程中由于農(nóng)村存在的諸多推力促使眾多農(nóng)民做出進城務(wù)工的決定，這些推力主要包括農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低所導(dǎo)致的農(nóng)民收入少、農(nóng)民發(fā)展機會少、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施和公共服務(wù)缺失以及農(nóng)村教育水平不高等方面。若想解決大量農(nóng)民工進城這個社會問題，還是需要從這些推力方面著手，從根本著手，不斷減少“推力”。

[1]楊正喜.二元結(jié)構(gòu)下的中國農(nóng)村人口流動[J].中南民族大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2009，(3)：98-100.

[2]佟新.人口社會學(xué)：第4版[M].北京：北京大學(xué)出版社，2010.

[3]赫寶祺.“推力—拉力”作用下的農(nóng)民工流動[J].長春市委黨校學(xué)報，2010，(3)：39-42.

[4]何朝銀.人口流動與當(dāng)代中國農(nóng)村社會分化[J].浙江社會科學(xué)，2006，(3)：95-102.

[5]李強.影響中國城鄉(xiāng)流動人口的推力與拉力因素分析[J].中國社會科學(xué)，2003，(1)：125-136.