文 《法人》特約撰稿 陶光輝 馮志雄

在全面競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，民營(yíng)企業(yè)的法治力標(biāo)榜著一種新的實(shí)力，一種新的社會(huì)形象。法務(wù)作為民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部的一名專業(yè)工作者，對(duì)于企業(yè)這種能力的增加，具有不可取代的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)然，也具有不可推卸的責(zé)任

近日，司法部印發(fā)通知，決定在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展律師服務(wù)民營(yíng)企業(yè)專項(xiàng)公益活動(dòng)，為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展一次全面“法治體檢”。此舉是促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)依法決策、依法管理的一件大實(shí)事。由執(zhí)業(yè)律師深入民營(yíng)企業(yè)，對(duì)企業(yè)的法治狀況和法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查，非常有必要。

那么，在享受這種“政策紅利”的同時(shí)，作為公司的“內(nèi)部律師”，法務(wù)是否有必要對(duì)所在民營(yíng)企業(yè)的法治狀況進(jìn)行自我梳理呢？以及如何進(jìn)行有效的“法治自檢”？法治自檢相比于法治體檢，其優(yōu)勢(shì)又有哪些？

民營(yíng)企業(yè)的法治需求

民營(yíng)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位可以用“五、六、七、八、九”來(lái)說(shuō)明，即50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、90%以上的新增就業(yè)和企業(yè)數(shù)量。由此可見(jiàn)，民營(yíng)企業(yè)對(duì)法律的整體需求，如企業(yè)產(chǎn)權(quán)、稅務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)，勞動(dòng)用工等方面，其實(shí)是無(wú)比龐大的。但長(zhǎng)期以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)為在市場(chǎng)上取得一席之地，一直處于“重經(jīng)營(yíng)”、“輕管理”、“淡法制”的狀態(tài)?？梢哉f(shuō)，民營(yíng)企業(yè)的法治需求一直是被壓抑的。

隨著依法治國(guó)進(jìn)入全面深化的新時(shí)期，民營(yíng)企業(yè)不僅要面對(duì)市場(chǎng)法治環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境，還要關(guān)注自身依法經(jīng)營(yíng)、合規(guī)管理的問(wèn)題。這一外一內(nèi)，便是民營(yíng)企業(yè)法治需求的兩大來(lái)源。

市場(chǎng)法治環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。沒(méi)有完善的法治環(huán)境，就沒(méi)有真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)企業(yè)對(duì)法治環(huán)境的需求，一是能夠有與國(guó)有企業(yè)平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，二是對(duì)政府參與市場(chǎng)資源的配置要有明確的界定。聯(lián)想集團(tuán)的柳傳志非常強(qiáng)調(diào)自己的民營(yíng)企業(yè)家身份，他談到民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)在身份、政策和資源上都處于不公平的狀況。他認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該用市場(chǎng)管理的方式去管理企業(yè)，讓國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。這其實(shí)說(shuō)的就是民營(yíng)企業(yè)所渴望的平等競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境。對(duì)于政府與市場(chǎng)的關(guān)系，民營(yíng)企業(yè)希望能夠“法無(wú)明文禁止即可為”。政府參與市場(chǎng)資源的配置應(yīng)當(dāng)有明確的法律授權(quán)，否則政府行為應(yīng)退出由市場(chǎng)主導(dǎo)的資源配置領(lǐng)域。

營(yíng)商環(huán)境是世界銀行提出的評(píng)價(jià)各國(guó)私營(yíng)部門發(fā)展環(huán)境的指標(biāo)體系。營(yíng)商環(huán)境體系涵蓋了以下10個(gè)領(lǐng)域：開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)。在這10個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的監(jiān)管法規(guī)是否有助于推動(dòng)或是限制商業(yè)活動(dòng)，是民營(yíng)企業(yè)最為關(guān)注的問(wèn)題，也是民企對(duì)外部環(huán)境法治需求的具體體現(xiàn)。世界銀行最新發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境總體評(píng)價(jià)在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列46位，較上一年上升32位。這對(duì)國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，是一件可喜可賀的事。

市場(chǎng)法治環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，是民營(yíng)企業(yè)對(duì)企業(yè)之外的法治需求。對(duì)于內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)與管理，民營(yíng)企業(yè)其實(shí)有著同樣的法治需求。如果依法經(jīng)營(yíng)，可使得民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果得到法律的保障，侵害民營(yíng)企業(yè)的行為得到法律的制裁。民營(yíng)企業(yè)何樂(lè)不為？不僅如此，一個(gè)依法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)形象，還可以為企業(yè)的品牌加分，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展建立牢固的“群眾基礎(chǔ)”。民營(yíng)企業(yè)又怎么會(huì)拒絕？同樣的，如在內(nèi)部實(shí)行法治管理，不僅可提升管理效率，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，還可促進(jìn)公司利益相關(guān)者和諧相處。民營(yíng)企業(yè)對(duì)此也只會(huì)“趨之若鶩”。這種將法治，而不是人治，視為最佳的經(jīng)營(yíng)與管理方式，其實(shí)是民營(yíng)企業(yè)最為看重的一種需求。

法治自檢的重點(diǎn)領(lǐng)域

需求是行動(dòng)最好的驅(qū)動(dòng)力。不管是由律師主導(dǎo)的法治體驗(yàn)，還是由法務(wù)主導(dǎo)的法治自檢，都要圍繞法治需求展開(kāi)。理清民企的法治需求，法治自檢自然有章可循。如前文述，民營(yíng)企業(yè)的法治需求來(lái)源于企業(yè)內(nèi)外兩方面的法治要求與法治舉措。法務(wù)在幫助民企進(jìn)行法治自檢時(shí)，必須同樣關(guān)注這兩方面。

法務(wù)首先要關(guān)注自身企業(yè)對(duì)監(jiān)管政策的理解與適用。每一家企業(yè)都處于一定的行業(yè)內(nèi)，而每一個(gè)行業(yè)都會(huì)有相關(guān)的監(jiān)管法律和政策。這里的監(jiān)管法律和政策，不一定是約束企業(yè)的。相反，有可能是鼓勵(lì)企業(yè)的某些行為的。當(dāng)然，大多數(shù)監(jiān)管政策是對(duì)企業(yè)的行為提出要求的。這就是企業(yè)的合規(guī)管理。法務(wù)平時(shí)在審查合同、協(xié)助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)或開(kāi)展項(xiàng)目時(shí)，就必須注意來(lái)自行業(yè)監(jiān)管部門的要求。法治自檢時(shí)，當(dāng)然少不了將梳理政策要求與企業(yè)行為的匹配作為一個(gè)重點(diǎn)。

民營(yíng)企業(yè)很多是創(chuàng)業(yè)企業(yè)，其公司治理結(jié)構(gòu)往往存在很多漏洞。迫于人才資源和時(shí)間精力的缺乏，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)常將關(guān)乎自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的公司治理事宜置于次要地位。而現(xiàn)時(shí)期暴露出來(lái)的很多民企爭(zhēng)端，都是因?yàn)槿狈茖W(xué)的治理結(jié)構(gòu)而產(chǎn)生的。因此，本次民企法治自檢，法務(wù)要對(duì)自身企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行梳理，按照公司法、證券法等的要求，結(jié)合公司現(xiàn)狀以及公司業(yè)務(wù)情況，把幫助企業(yè)建立和推行適宜的公司治理結(jié)構(gòu)作為頭等大事。

民企法務(wù)在協(xié)助進(jìn)行法治自檢時(shí)，對(duì)于企業(yè)投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)用工、納稅與避稅等情況要進(jìn)行梳理。一是統(tǒng)計(jì)看企業(yè)是否因?yàn)檫@些事項(xiàng)遭到他人的侵權(quán)或不公平的對(duì)待，從而提出針對(duì)性的報(bào)告和解決方案。二是要看企業(yè)在這些事項(xiàng)上是否有自身違反相關(guān)合同、相關(guān)法律和相關(guān)政策的地方。同樣，對(duì)于自身違約、違法的地方，要采取整改措施，避免再犯。這兩方面都是法治自檢，不能僅看到企業(yè)對(duì)他人的要求，也要看到企業(yè)對(duì)自身的要求。這樣才能更好地塑造一個(gè)公平的民企法治環(huán)境。

對(duì)于民企已遇到的或正遭遇的法律風(fēng)險(xiǎn)，法務(wù)進(jìn)行法治自檢時(shí)也要特別關(guān)注。民營(yíng)企業(yè)越來(lái)越重視用訴訟或仲裁的方式來(lái)解決糾紛。這是有必要的。但也要看到“打官司”的成本。企業(yè)的目的不是要打官司，而是要開(kāi)展業(yè)務(wù)，獲取利潤(rùn)。打官司一定只是最后的措施。只要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，存在競(jìng)爭(zhēng)，糾紛和爭(zhēng)議就不可避免。這也是可以理解的。作為企業(yè)內(nèi)部的律師，法務(wù)很大一部分工作是協(xié)助企業(yè)訴訟或仲裁。但法治的根本是要以最低成本來(lái)解決公平、平等的問(wèn)題。所以法務(wù)進(jìn)行法治自檢時(shí)，不僅要統(tǒng)計(jì)企業(yè)發(fā)生的訴訟或仲裁案件情況，更要梳理企業(yè)應(yīng)對(duì)糾紛的解決方式，要用更低的成本來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)。其原則是，更重視風(fēng)險(xiǎn)的防范，而非風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)；更重視糾紛的商業(yè)化解，而非糾紛的司法裁決。

法治自檢的重點(diǎn)方法

法務(wù)如何在企業(yè)開(kāi)展上述的法治自檢，其方法倒也不新鮮，關(guān)鍵在于法務(wù)要將其一一落地。在推進(jìn)法治自檢時(shí)，法務(wù)更要關(guān)注法治自檢與律師推行的法治體檢的不同，或者法務(wù)進(jìn)行法治自檢的優(yōu)勢(shì)。

首先是文件梳理法。對(duì)企業(yè)的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)決議進(jìn)行梳理，對(duì)企業(yè)在用的全部規(guī)章、制度進(jìn)行梳理，對(duì)企業(yè)簽署的重要協(xié)議和承諾書(shū)進(jìn)行梳理，對(duì)企業(yè)持有的重要證件與證書(shū)進(jìn)行梳理，對(duì)企業(yè)進(jìn)行過(guò)的訴訟或仲裁檔案文件進(jìn)行梳理，等等。通過(guò)梳理，整理出企業(yè)的文件數(shù)據(jù)庫(kù)。法務(wù)借此要分析出企業(yè)目前與法律相關(guān)的行為方式和行為漏洞，對(duì)比法治的重點(diǎn)領(lǐng)域，找到針對(duì)性的解決方案。法務(wù)熟悉企業(yè)和企業(yè)的業(yè)務(wù)。同時(shí)，企業(yè)的很多信息和資料，屬于公司的商業(yè)機(jī)密，在律師提供體檢時(shí)，不一定方便提供。因此，相比于律師，這兩點(diǎn)是法務(wù)主導(dǎo)的民企法治體檢或自檢的最大優(yōu)勢(shì)。

其次是訪談法。雖然法務(wù)對(duì)自身企業(yè)和人員都已比較熟悉了，但法治自檢既然是一項(xiàng)新的工作，那么法務(wù)和企業(yè)各部門，包括企業(yè)高層，都應(yīng)當(dāng)特別重視該工作。法治自檢應(yīng)有來(lái)自企業(yè)最高層的授權(quán)。法務(wù)要與企業(yè)其他人員當(dāng)面溝通，詢問(wèn)他這個(gè)角度和層級(jí)對(duì)相關(guān)行為的看法，特別是要了解他認(rèn)為的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有哪些，解決辦法有哪些， 通過(guò)訪談，法務(wù)要把文件梳理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行驗(yàn)證、排除，加深對(duì)企業(yè)相關(guān)流程和制度的理解。

最后是大數(shù)據(jù)的方法。發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的前提是識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)源非常多，有外部的、內(nèi)部的，有主觀的、客觀的，有原生的、次發(fā)的。這些風(fēng)險(xiǎn)，如何有效地收集、整理，是很多民企遇到的難題。其中有一個(gè)解決辦法就是從其他企業(yè)已發(fā)生過(guò)的風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)汲取經(jīng)驗(yàn)。這幾乎是當(dāng)今企業(yè)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)龐雜風(fēng)險(xiǎn)的重要方法。相對(duì)來(lái)說(shuō)，這種方法的成本較低，針對(duì)性較強(qiáng)。通過(guò)大數(shù)據(jù)的分析，企業(yè)可以快速、精準(zhǔn)地找到本企業(yè)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)。這樣的大數(shù)據(jù)的來(lái)源，法務(wù)可重點(diǎn)關(guān)注中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)、中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)裁判文書(shū)網(wǎng)、中國(guó)執(zhí)行信息公開(kāi)網(wǎng)、中國(guó)審判流程信息網(wǎng)以及一些專業(yè)的第三方法律數(shù)據(jù)公司所檢索或提供的信息。

法治力是一種核心競(jìng)爭(zhēng)力

民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行法治自檢，與律師進(jìn)行的法治體檢，其目的是一致的。即都是為了提高企業(yè)的法治力。所謂法治力，是企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)、合規(guī)管理的能力。法治力是企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。企業(yè)要走得遠(yuǎn)、走得穩(wěn)，在制定戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)就應(yīng)容納法治管理的內(nèi)容，把法治力的建設(shè)擺到首要的地位。而最能推進(jìn)企業(yè)法治力建設(shè)的人員，便是理解企業(yè)戰(zhàn)略、熟悉企業(yè)業(yè)務(wù)，具有法商思維的法務(wù)人員。這里所說(shuō)的法商思維，就是將法治思維融入企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理當(dāng)中。而這也就是法務(wù)主導(dǎo)的法治自檢的最終目的。

法治思維融入管理，可保證民營(yíng)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)不偏離正確的方向。習(xí)近平總書(shū)記在《在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話》中提到，民營(yíng)企業(yè)家要講正氣、走正道，做到聚精會(huì)神辦企業(yè)、遵紀(jì)守法搞經(jīng)營(yíng)，在合法合規(guī)中提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。守法經(jīng)營(yíng)，這是任何企業(yè)都必須遵守的原則，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之道。

法治思維融入管理，可提高民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用的能力。知識(shí)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)在對(duì)于任何一家企業(yè)，不管性質(zhì)，也不管規(guī)模，都是至關(guān)重要的。商標(biāo)、專利、著作權(quán)、域名權(quán)、商業(yè)秘密等，都是構(gòu)成企業(yè)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的核心權(quán)利。如遭遇損害或者涉嫌侵犯他人權(quán)益，都會(huì)給企業(yè)帶來(lái)麻煩。輕則經(jīng)濟(jì)損失、名譽(yù)損失，重則企業(yè)破產(chǎn)、倒閉。強(qiáng)化企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的法治能力，是企業(yè)應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的必然之選。

法治思維導(dǎo)入管理，可幫助企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在企業(yè)的外部環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，面臨的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，稍有不慎，企業(yè)便遭遇法律風(fēng)險(xiǎn)。如果企業(yè)沒(méi)有足夠的法律人才，沒(méi)有充分的法律意識(shí)，那這樣的企業(yè)簡(jiǎn)直是處于一種“裸奔”的狀態(tài)。通過(guò)法治自檢和體檢，在管理中導(dǎo)入法治思維，可大大增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

總之，民營(yíng)企業(yè)要從競(jìng)爭(zhēng)中勝出，要依賴于很多因素。有企業(yè)商業(yè)模式方面的，有企業(yè)客戶管理方面的，還有企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)方面的，當(dāng)然，也有傳統(tǒng)的企業(yè)營(yíng)銷推廣方面的。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)對(duì)法律作為一種資源的運(yùn)用的能力，逐漸成為一種新的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在全面競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，民營(yíng)企業(yè)的法治力標(biāo)榜著一種新的實(shí)力，一種新的社會(huì)形象。這與宏觀社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)法治的要求其實(shí)是相通的。法務(wù)作為民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部的一名專業(yè)工作者，對(duì)于企業(yè)這種能力的增加，具有不可取代的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)然，也具有不可推卸的責(zé)任。