邊鐵城

摘 要：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨從轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)入手，堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，已經(jīng)取得卓著成效。但正如黨的十九大報(bào)告所講，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)，黨的自身建設(shè)中許多深層次的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本性解決，其中形式主義和官僚主義在我們工作的很多方面依然明顯存在，就是例證。形式主義和官僚主義作為不正之風(fēng)可謂黨風(fēng)建設(shè)中的一種久治不愈的頑癥。說(shuō)起這個(gè)東西，黨內(nèi)黨外、干部群眾都討厭，但就是這種大家都討厭的東西，現(xiàn)實(shí)生活中卻經(jīng)?？匆?jiàn)，有時(shí)甚至大行其道，就連那些表示討厭的人也時(shí)不時(shí)犯這樣的毛病。為此，本文在充分結(jié)合筆者對(duì)有關(guān)文獻(xiàn)研究以及自己多年工作經(jīng)驗(yàn)情況下，主要就形式主義和官僚主義的危害、成因及其治理對(duì)策進(jìn)行探討，以供廣大同行參考。

關(guān)鍵詞：形式主義；官僚主義；危害；成因；治理對(duì)策 形式主義和官僚主義可謂黨風(fēng)建設(shè)中的一種久治不愈的頑癥。說(shuō)起這個(gè)東西，黨內(nèi)黨外、干部群眾都討厭，但就是這種大家都討厭的東西，現(xiàn)實(shí)生活中卻經(jīng)?？匆?jiàn)，有時(shí)甚至大行其道，有的人一邊批評(píng)一邊搞，批評(píng)得痛心疾首，搞得認(rèn)認(rèn)真真。

一、形式主義和官僚主義的危害

形式主義和官僚主義在我們工作中的危害，可以說(shuō)由來(lái)已久。談到形式主義和官僚主義的危害，恐怕每一個(gè)實(shí)際工作中的人都深有感觸，其主要表現(xiàn)如下：

危害一，貽誤工作。形式主義和官僚主義實(shí)際上就是脫離實(shí)際，務(wù)虛不務(wù)實(shí)，玩假大空，不干實(shí)事，不管是在上面頤指氣使，官氣十足，隨意決策，亂發(fā)指令，還是在下面擺花架子，做表面文章，造假數(shù)字，搞假政績(jī)，其結(jié)果都是一樣，那就是毛澤東早就批評(píng)過(guò)的，無(wú)實(shí)事求是之意，有嘩眾取寵之心。所以，形式主義和官僚主義嚴(yán)重的地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展肯定搞不上去，和群眾利益相關(guān)的問(wèn)題肯定解決不了。這也是人民群眾痛恨形式主義和官僚主義的主要原因。

危害二，敗壞黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。形式主義和官僚主義務(wù)虛不務(wù)實(shí)，浮躁虛夸，吹牛拍馬，在黨內(nèi)和社會(huì)上都會(huì)產(chǎn)生極為嚴(yán)重的不良影響。因?yàn)楣倭胖髁x者要擺官架子，就需要下面有人抬轎子，無(wú)原則地阿諛?lè)畛?，結(jié)果在黨內(nèi)造成吹吹拍拍、在社會(huì)上造成各種無(wú)聊的迎奉。因?yàn)樾问街髁x和官僚主義需要裝潢門(mén)面，就需要下面造假數(shù)字，擺花架子，把表面功夫做足，結(jié)果在黨內(nèi)造成弄虛作假，在社會(huì)上造成欺上瞞下，所以，形式主義和官僚主義嚴(yán)重的地方，必然出現(xiàn)黨風(fēng)不正，社會(huì)風(fēng)氣浮躁。

危害三，損害黨群干群關(guān)系。形式主義和官僚主義都是脫離群眾的東西，不去深入了解群眾的需求和意愿，不去認(rèn)真關(guān)心群眾的困難和疾苦，高高在上，拒群眾于千里之外，以官老爺自居。即使下去搞所謂調(diào)查研究，也是前呼后擁、走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，和普通群眾搭不上話，滿(mǎn)足于走過(guò)場(chǎng)，搞聲勢(shì)，給群眾帶來(lái)很多額外的麻煩和負(fù)擔(dān)，而群眾需要解決的問(wèn)題卻得不到解決，群眾最怕這樣的調(diào)查研究。所以，形式主義和官僚主義嚴(yán)重的地方，黨群干群關(guān)系肯定難以融洽，有甚者，可能水火不容。

危害四，腐化黨員干部隊(duì)伍。形式主義和官僚主義是一種腐蝕劑，如果久治不愈，會(huì)對(duì)干部隊(duì)伍造成嚴(yán)重腐蝕。因?yàn)楦阈问街髁x和官僚主義最省力氣，又不用擔(dān)當(dāng)責(zé)任，如果搞得好，碰上一個(gè)也是形式主義和官僚主義作風(fēng)的上級(jí)，還可以得到欣賞，借機(jī)受到獎(jiǎng)賞和提拔重用，所以，其他人就會(huì)爭(zhēng)相模仿，現(xiàn)實(shí)中一些地方爭(zhēng)相攀比搞假政績(jī)，造假指標(biāo)，報(bào)假數(shù)字，就是這樣出來(lái)的。而如果干部從這種東西中嘗到甜頭，其后果可想而知。所以，形式主義和官僚主義嚴(yán)重的地方，必定會(huì)有一批樂(lè)此不疲地去搞這種東西的干部，更為嚴(yán)重的是，還會(huì)形成干部隊(duì)伍的逆淘汰，極大地傷害了老老實(shí)實(shí)干事的那些干部的積極性。

危害五，勞民傷財(cái)。千萬(wàn)不要以為形式主義和官僚主義只是搞點(diǎn)虛的東西，做些不著調(diào)的決策，不會(huì)傷筋動(dòng)骨。要知道，搞形式主義和官僚主義也是要成本的。別看他們搞的是假政績(jī)，花的可是實(shí)實(shí)在在的真金白銀。一個(gè)不切實(shí)際的決策、一個(gè)形象工程，就可能白白扔掉幾千萬(wàn)，甚至幾個(gè)億。我們到一些地方看到的那些拆了建，建了又拆，挖了填，填了又挖的永久工程，就是最好的說(shuō)明。至于那些為了裝潢門(mén)面而動(dòng)用大量人力物力搞起來(lái)的表面景觀，則更不用說(shuō)。要知道，這些錢(qián)都是國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)。

二、形式主義和官僚主義的成因

我們?cè)趯?shí)際工作中看到的形式主義和官僚主義現(xiàn)象。原因何在呢？

主觀的原因：第一，懶政怠政。不愿意下功夫去做實(shí)實(shí)在在的事，不愿意深入調(diào)查研究，只想坐在辦公室內(nèi)靠發(fā)文件、下指示就能把一切都做好，希望走捷徑來(lái)解決問(wèn)題，于是拍腦袋決策，想當(dāng)然辦事，上面一張嘴，下面跑斷腿。這種本來(lái)就不符合實(shí)際的決策現(xiàn)實(shí)中根本無(wú)法落實(shí)，后面還要檢查、評(píng)比、考核，下面就用各種會(huì)議、材料、數(shù)字來(lái)應(yīng)付，上下配合，形式主義和官僚主義就這么出來(lái)了。

第二，邀功請(qǐng)賞。搞形式主義和官僚主義的人，還有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是既不想干事、不想負(fù)責(zé)，又想邀功，那就得搞出點(diǎn)動(dòng)靜。我們說(shuō)的擺花架子、做表面文章、裝潢門(mén)面、求轟動(dòng)效應(yīng)、造假數(shù)字、搞面子工程，其表現(xiàn)都是動(dòng)靜很大，沒(méi)有實(shí)際效果。動(dòng)靜大就容易引起各方注意，特別是引起領(lǐng)導(dǎo)注意，遇上也是不愿做深入調(diào)查研究，了解下情，只看表面現(xiàn)象的領(lǐng)導(dǎo)，就會(huì)被記上一功，成為提拔使用的資本。

第三，缺乏擔(dān)當(dāng)。既想當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，又不愿負(fù)責(zé)任，不愿擔(dān)當(dāng)，不拿出明確的工作思路，提出明確的工作任務(wù)，就靠各種辦法把責(zé)任層層下推，各種沒(méi)有實(shí)質(zhì)性意義的指示、講話、文件層出不窮，反正我該布置的都布置了，該交代的都交代了，該落實(shí)的都落實(shí)了，即使有問(wèn)題，那也是你們下面沒(méi)有干好。至于具體應(yīng)該干什么，怎么干，那是你們下面的事。干好了，是上面英明，干不好是你們無(wú)能。很多部門(mén)都這么做，于是乎，文件越來(lái)越多，指示越來(lái)越繁，層層加碼，搞到下面窮于應(yīng)付，難以應(yīng)付，不知道該干什么不該干什么，大家都在無(wú)頭緒地忙，“忙”成了工作最主要的績(jī)效。

第四，能力欠缺。對(duì)自己擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)工作缺乏相應(yīng)的能力，既不會(huì)用老辦法，又沒(méi)有新思路，面對(duì)紛繁復(fù)雜的實(shí)際情況，抓不住主要矛盾，改革找不到突破口，干事找不到抓手，又不去認(rèn)真向內(nèi)行請(qǐng)教學(xué)習(xí)，還不想讓別人說(shuō)自己無(wú)能，沒(méi)有作為，只能搞各種形式主義的東西，看著花樣翻新，熱熱鬧鬧，好像每天都在干事，實(shí)則沒(méi)有什么效果。

形式主義和官僚主義的存在，除了以上主觀的原因，還有其客觀的原因。

第一，體制機(jī)制還不完善。形式主義和官僚主義那么不得人心，為什么還有人樂(lè)此不疲，就是因?yàn)橛幸恍└氵@種東西的人能夠從中得利，嘗到甜頭。這就與我們干部的選拔任用機(jī)制、工作的考核評(píng)價(jià)機(jī)制、處理問(wèn)題的決策機(jī)制、各項(xiàng)工作的成本核算機(jī)制等方面存在不夠健全完善，不夠科學(xué)有關(guān)。如果我們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)干部的提拔任用方面，在領(lǐng)導(dǎo)干部的工作考核評(píng)價(jià)方面，在干部決策能力的測(cè)評(píng)方面，能夠多聽(tīng)聽(tīng)群眾的反映，了解一下群眾的想法、看法，那形式主義和官僚主義就很難存身。

第二，社會(huì)環(huán)境不斷變化。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命時(shí)期，形式主義和官僚主義相對(duì)來(lái)講就很少，因?yàn)槟莻€(gè)時(shí)候，我們處在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，面對(duì)的是你死我活的斗爭(zhēng)，環(huán)境和任務(wù)容不得你搞花架子，做表面文章，因?yàn)槟菚?huì)給敵人造成機(jī)會(huì)，致自己于死地。也不允許你高高在上，脫離群眾，拍腦袋決策，想當(dāng)然辦事，因?yàn)槟菚?huì)造成我們離開(kāi)群眾的支持，會(huì)給我們自己帶來(lái)嚴(yán)重后果。但執(zhí)政以后，特別是長(zhǎng)期執(zhí)政以后，情況就發(fā)生了變化。我們干部隊(duì)伍中一些人在當(dāng)了官，享受各種待遇以后，就有了高高在上的感覺(jué)，不愿意去聯(lián)系群眾，不愿意去體驗(yàn)和了解群眾的疾苦，群眾的意愿，有些甚至把保官、升官作為自己的第一追求，產(chǎn)生嚴(yán)重的官僚主義。不想真正下力氣干事，實(shí)事求是地解決問(wèn)題，又想做官，搞出政績(jī)，就搞面上的東西，搞形式主義。這種問(wèn)題，歷史上就出現(xiàn)過(guò)。今天，當(dāng)我們處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，很多制度層面的規(guī)范還沒(méi)有能健全完善起來(lái)，很多問(wèn)題還處在探索認(rèn)識(shí)階段，社會(huì)上浮躁風(fēng)氣較盛，所以，形式主義和官僚主義也就以各種面目表現(xiàn)出來(lái)。

第三，現(xiàn)象定性的難度加大。黨的十八大以來(lái)，“四風(fēng)”中特別是享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)得到了明顯的糾正，但形式主義和官僚主義還沒(méi)有完全解決。這中間一個(gè)十分重要的原因，就是有的形式主義和官僚主義在表現(xiàn)上比較好定性，但有的形式主義和官僚主義不好定性，有欺騙性和模糊性，不易辨別、不好處理。我們黨在作風(fēng)建設(shè)方面歷來(lái)是要求很?chē)?yán)格的，僅就黨的十八大以來(lái)，因?yàn)檫`反“八項(xiàng)規(guī)定”，搞享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)被處理的黨員干部就有很多。但是，從歷史上到現(xiàn)在，因?yàn)楦阈问街髁x和官僚主義而被處分的黨員干部相對(duì)較少。這不是我們對(duì)形式主義和管理主義網(wǎng)開(kāi)一面，而是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中要給有的形式主義和官僚主義定性確實(shí)比較困難，除非它已經(jīng)造成了什么嚴(yán)重后果，我們?cè)趯?duì)這樣的后果進(jìn)行處理時(shí)會(huì)強(qiáng)調(diào)被處理主體因?yàn)樾问街髁x或官僚主義造成了什么后果。我們做一切工作都需要相應(yīng)的必要的形式，沒(méi)有形式，內(nèi)容就無(wú)所附著。領(lǐng)導(dǎo)干部也會(huì)有各種不同的行事風(fēng)格和習(xí)慣，不可能千篇一律。這樣，什么是推進(jìn)工作所必要的形式，什么是形式主義；什么是領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人工作習(xí)慣和風(fēng)格，什么是官僚主義，有時(shí)候界定確實(shí)很難。

三、有效克服形式主義和官僚主義的對(duì)策

盡管形式主義、官僚主義有百害而無(wú)一利，乃至被有的人稱(chēng)為“煩死人”“氣死人”“累死人”，然而其卻具有極強(qiáng)的頑固性和反復(fù)性，要想徹底清除絕非易事，糾治形式主義、官僚主義依然任重道遠(yuǎn)。

第一，教育廣大黨員干部認(rèn)清形式主義和官僚主義的危害，不斷增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感。干部的責(zé)任心和使命感，是克服形式主義和官僚主義的主觀條件。有了責(zé)任心和使命感，才能把黨和人民交給自己的工作當(dāng)成一種責(zé)任，把為老百姓辦事當(dāng)作自己的一份責(zé)任，從而自覺(jué)地把提高工作的實(shí)效性當(dāng)成自己工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，而不是把當(dāng)官、保官、升官當(dāng)作自己工作的主要追求。這樣才能自覺(jué)地為真正把工作做好去深入實(shí)際調(diào)查研究，了解群眾的需求，把握工作的規(guī)律，才能在各種形式主義和官僚主義危害黨和人民根本利益時(shí)進(jìn)行自覺(jué)抵制。

第二，健全完善相關(guān)制度。其核心問(wèn)題就是解決好領(lǐng)導(dǎo)干部深入實(shí)際、深入群眾調(diào)查研究的問(wèn)題，解決好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)黨政部門(mén)工作實(shí)效的考核問(wèn)題，解決好讓各級(jí)黨政部門(mén)廣大工作人員真正把主要精力用在實(shí)實(shí)在在的工作中的問(wèn)題。特別是在各種工作的方式和程序方面，要堅(jiān)持制度化、規(guī)范化，習(xí)慣于按科學(xué)的程序來(lái)推進(jìn)工作，而不是用搞活動(dòng)的方式來(lái)推進(jìn)工作。

第三，不斷改進(jìn)工作方式方法，提高工作水平。現(xiàn)實(shí)中必要的工作檢查考核評(píng)比驗(yàn)收，都是促進(jìn)工作的有力手段，但要搞清楚哪些是必要的，哪些是不必要的，這本身就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作水平的一種考驗(yàn)。要掌握科學(xué)的方法，運(yùn)用科學(xué)的方法，認(rèn)真把握好度。要有明確的問(wèn)題意識(shí)，圍繞解決實(shí)際問(wèn)題開(kāi)展工作，把政績(jī)做在實(shí)處。真正發(fā)揮好各種檢查考核評(píng)比對(duì)于促進(jìn)解決實(shí)際問(wèn)題的作用，不要把它搞成一種無(wú)謂的形式，更要防止為了凸顯部門(mén)權(quán)力或獲取部門(mén)利益搞那些沒(méi)有實(shí)際意義，只能勞民傷財(cái)?shù)乃^檢查評(píng)比。

第四，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化帶動(dòng)作用。黨組織主要負(fù)責(zé)人是“頭雁”，其作風(fēng)是一個(gè)地方或單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員乃至全體黨員干部的風(fēng)向標(biāo)，必須發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭作用，身體力行、以上率下、層層帶動(dòng)。要建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制、公開(kāi)公平的干部選拔任用機(jī)制和科學(xué)合理的干部考核評(píng)價(jià)體系，只有選好人、用對(duì)人，才能從源頭上防范形式主義、官僚主義的滋生蔓延。針對(duì)一些干部亂作為、假作為、不作為等問(wèn)題，要建立一把手述職制度，把接受群眾評(píng)議作為剛性要求，促使“關(guān)鍵少數(shù)”率先垂范，形成“頭雁效應(yīng)”，從而激發(fā)“群雁”活力。

第五，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。針對(duì)那些喜歡搞形式主義、官僚主義的黨員干部，要第一時(shí)間提醒、批評(píng)、誡勉，對(duì)已經(jīng)構(gòu)成違紀(jì)違法的黨員干部，要及時(shí)處理，該免職的免職，該處分的處分，構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處。同時(shí)，溯源追責(zé)，準(zhǔn)確把握形式主義、官僚主義源頭，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第六，積極改革創(chuàng)新，著力提高服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)質(zhì)量，從體制機(jī)制上減少形式主義、官僚主義存在的可能。針對(duì)基層群眾去機(jī)關(guān)辦事流程復(fù)雜、等待時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題，開(kāi)啟“最多跑一次”改革，通過(guò)打破信息孤島，力求“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。通過(guò)“最多跑一次”改革讓“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”成為過(guò)去時(shí)，進(jìn)一步激活企業(yè)、拉近干部和群眾的距離、提升群眾的獲得感和滿(mǎn)意度。

正如黨的十九大報(bào)告所講，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)，黨的自身建設(shè)中許多深層次的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本性解決，其中形式主義和官僚主義在我們工作的很多方面依然明顯存在。克服不良作風(fēng)不可能一蹴而就，形成優(yōu)良作風(fēng)不可能一勞永逸，要充分認(rèn)識(shí)形式主義和官僚主義的頑固性、反復(fù)性、危害性，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，拿出“宜將剩勇追窮寇”的勇氣，以抓鐵有痕、踏石留印的力度，多管齊下，來(lái)克服形式主義和官僚主義。

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