王彩霞

（中共平?jīng)鍪形h校，甘肅 平?jīng)?744000）

黨的十九大報(bào)告作出了“中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代”的重大政治判斷，準(zhǔn)確研判了我國所處的新的歷史方位。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本標(biāo)志就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。顯而易見，新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題就是高質(zhì)量發(fā)展。推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，遵循新時(shí)代新特征的變化，圍繞人民日益增長的美好生活需要，努力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。

一、高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略意義

我國經(jīng)濟(jì)在30多年的高速增長之后，逐漸突破了結(jié)構(gòu)性矛盾和資源環(huán)境瓶頸，正在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這一階段順應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展任務(wù)和要求，契合新時(shí)代的發(fā)展理念，是我國經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量變革、效率變革、動力變革邁進(jìn)的歷史階段，具有深刻的戰(zhàn)略意義。

（一）高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)高速增長，取得了舉世矚目的巨大成就，高速增長的背后，是勞動力、環(huán)境、土地等生產(chǎn)要素的低成本運(yùn)行。隨著我國人口結(jié)構(gòu)的新變化，現(xiàn)在勞動力等要素成本持續(xù)上升，人口紅利逐漸消退，勞動參與率逐漸降低。按照中國人口與發(fā)展研究中心預(yù)測結(jié)果，“十三五”期間，中國15～59歲勞動年齡人口平均每年將減少175萬人①任澤平：《人口紅利逐漸消失 房地產(chǎn)長周期拐點(diǎn)到來》，新浪財(cái)經(jīng)，2016年5月19日。。根據(jù)1980—2016年全國勞動力人口和勞動參與率分析，中國勞動力人口呈逐年下降趨勢，如圖1所示。

圖1 1980—2016年全國勞動力人口總量平穩(wěn)增長，勞動參與率逐漸降低

同時(shí)，我國資源約束日益趨緊，環(huán)境承載能力接近上限，并面臨傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)品向高中端邁進(jìn)的考驗(yàn)。只有進(jìn)一步推動創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，釋放市場活力，提高全要素生產(chǎn)率，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效合理的供給體系，推動高質(zhì)量發(fā)展，才能使我國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康平穩(wěn)運(yùn)行。

（二）高質(zhì)量發(fā)展是化解新時(shí)代社會主要矛盾的必然要求

當(dāng)前，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為我國社會主要矛盾。人民群眾對美好生活的向往成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的最大實(shí)際問題?！安黄胶獠怀浞值陌l(fā)展”，本身就是發(fā)展質(zhì)量不高的突出表現(xiàn)，具體而言，就是供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，產(chǎn)品和服務(wù)不能滿足多元化個(gè)性化的需求。近年來，隨著居民人均收入的不斷增長，人民生活水平得到了極大的提高，群眾的消費(fèi)需求呈現(xiàn)出品質(zhì)化、多樣化、個(gè)性化的特點(diǎn)。一方面，民眾對商品和服務(wù)的質(zhì)量呼聲越來越高，對美好生活的向往和需求日益攀升，而供給方面卻勢單力薄，相形見絀。這種供需不平衡的現(xiàn)狀，給我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)，同時(shí)，意味著潛力巨大的國內(nèi)需求將成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力。要破解新時(shí)代社會主要矛盾，滿足人民日益增長的美好生活需要，就必須努力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，倒逼經(jīng)濟(jì)從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，從而推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求

“兩個(gè)一百年”是黨的十八大提出的奮斗目標(biāo)，是“中國夢”的具體內(nèi)容和生動體現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告對實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)行了全面部署，強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，是新時(shí)代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)總量排位世界第二，經(jīng)濟(jì)大國的地位毋庸置疑。但是經(jīng)濟(jì)總量大并不代表發(fā)展質(zhì)量高。從人均占有量來看，人均收入水平仍然偏低，區(qū)域發(fā)展不平衡也不充分，還不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。科技創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不優(yōu)、整體經(jīng)濟(jì)素質(zhì)不高等問題依然嚴(yán)峻，并面臨著跨越中等收入陷阱和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的考驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，就是既要擺脫貧困全面建成小康社會，又要乘勢而上，向全面建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化國家邁進(jìn)。只有推動高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等才能得到全面提升，“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)才能早日實(shí)現(xiàn)。

（四）高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然要求

習(xí)近平指出：“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展?！雹倭?xí)近平在2014年7月29日中央政治局會議上的講話。這是新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的理論指針，也是高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐取向。眾所周知，前蘇聯(lián)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)失敗的一個(gè)重要原因，就是高度集中的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端日益僵化，違背了市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。改革開發(fā)以來，我國經(jīng)濟(jì)增長迅速，日益開放，充滿活力。新時(shí)代的高質(zhì)量發(fā)展，必須更加自覺地遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，掌握社會主義市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和方法，讓市場在資源配置中起決定性作用，并更好地發(fā)揮政府作用。要依法規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)活動，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。

二、高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)容豐富，涵義深刻，并在實(shí)踐中不斷豐富拓展，當(dāng)前理論界對高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的研究方興未艾。王一鳴認(rèn)為，所謂高質(zhì)量發(fā)展，從微觀層面來看，通常指產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量；中觀層面來看是產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展質(zhì)量；宏觀層面主要指國民經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量和效益[1]。金碚提出，高質(zhì)量發(fā)展是能夠更好地滿足人民不斷增長的真實(shí)需要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)和動力狀態(tài)[2]。基于上述研究，結(jié)合黨的十九大報(bào)告與2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，本文認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好地滿足人民日益增長的美好生活需要，全面體現(xiàn)和落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，并使產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量得到普遍提升、社會經(jīng)濟(jì)效益更加優(yōu)良。

（一）高質(zhì)量發(fā)展是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展

“堅(jiān)持以人民為中心”是馬克思主義政黨的本質(zhì)規(guī)定，更是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的核心內(nèi)容。堅(jiān)持以人民為中心，就是要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)，為民眾謀福利，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新時(shí)代的高質(zhì)量發(fā)展，必須圍繞人民的需求和期盼，維護(hù)人民的根本利益，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展造福于人民的比重，不斷滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的美好生活需要。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平越高，人的需求層次也趨于更高，美好生活的需要不僅僅是單純的物質(zhì)性要求，還包括人的全面發(fā)展的要求。高質(zhì)量發(fā)展從根本上說，就是為了滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷增進(jìn)人的全面發(fā)展，推動社會全面進(jìn)步。

（二）高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)新發(fā)展理念的發(fā)展

新發(fā)展理念，是構(gòu)成習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的主體內(nèi)容，是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略指引和重要遵循。高質(zhì)量發(fā)展就是全面體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念的發(fā)展。一是讓創(chuàng)新成為第一動力，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等全方位創(chuàng)新。二是讓協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)，不斷縮小人與人之間的貧富差距、城鄉(xiāng)之間的生活差距、地區(qū)與地區(qū)之間的發(fā)展差距、不同所有制企業(yè)之間的競爭性差距。三是讓綠色成為普遍形態(tài)，解決突出的環(huán)境問題，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，為可持續(xù)發(fā)展打造堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是讓開放成為必由之路，形成全面開放新格局，推動實(shí)現(xiàn)國際化的高質(zhì)量發(fā)展。五是讓共享成為根本目的，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，補(bǔ)齊民生短板，增進(jìn)民生福祉，讓改革發(fā)展成果更多更公平，惠及全體人民。

（三）高質(zhì)量發(fā)展是商品和服務(wù)質(zhì)量普遍提升的發(fā)展

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)主體生產(chǎn)的目的幾乎都是為了交換，都是為了滿足廣大消費(fèi)者和其他生產(chǎn)者的物質(zhì)和精神需求。高質(zhì)量發(fā)展，就是供給與需求高度契合的發(fā)展，尤其要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的供給。商品和服務(wù)的供給質(zhì)量究竟如何評判，關(guān)鍵在于消費(fèi)者的認(rèn)可度和滿意度。馬克思認(rèn)為：“產(chǎn)品質(zhì)量的好壞程度以及它實(shí)際所具有和包括的使用價(jià)值的程度取決于勞動的質(zhì)量，取決于完善程度以及勞動合乎自身目的的性質(zhì)?！雹亳R克思、恩格斯：《馬克思恩格斯全集》（第47卷），人民出版社，1979年，第63-64頁。這一論述，指出了物質(zhì)滿足人們使用的物理屬性和社會需要的經(jīng)濟(jì)功能，并深刻闡釋了使用價(jià)值與產(chǎn)品質(zhì)量的密切關(guān)聯(lián)。目前，商品和服務(wù)質(zhì)量不適應(yīng)國內(nèi)外需求已成為我國經(jīng)濟(jì)明顯的短板。國內(nèi)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，停留在生產(chǎn)中低端產(chǎn)品為主，供給體系不能提供消費(fèi)者所需要的產(chǎn)品，所以消費(fèi)者到海外去采購[3]。要擺脫質(zhì)量困境，必須推動高質(zhì)量發(fā)展，牢固樹立質(zhì)量第一的理念，加強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)的質(zhì)量管理，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提供更新、更優(yōu)的商品和服務(wù)，推動我國由制造大國向質(zhì)量強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

（四）高質(zhì)量發(fā)展是更高經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展

提高效益是高質(zhì)量發(fā)展長期不懈的追求目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)效益的根本內(nèi)涵，就是要以最小的生產(chǎn)要素投入（費(fèi)用）取得最大的產(chǎn)出（效益）。我國的經(jīng)濟(jì)效益，單位勞動產(chǎn)出相對較低，與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。例如2015年，我國單位勞動產(chǎn)出是7 318美元，世界平均水平18 487美元，與世界平均水平有較大差距。同年與美國的98 990美元相比，差距更大（見表1）。

由此可見，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就要不斷提高勞動、資本、土地、資源等要素的投入產(chǎn)出效率，努力提高微觀主體的經(jīng)濟(jì)效益，新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，意味著高質(zhì)量的供給、高質(zhì)量的需求、高質(zhì)量的配置、高質(zhì)量的投入產(chǎn)出、高質(zhì)量的收入分配和高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)循環(huán)[4]。高質(zhì)量發(fā)展，必須打破資源低效配置的障礙，提高資源配置效率；并加快形成更為合理的初次分配和更為公平的再分配制度，確保經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行與良性循環(huán)。

表1 世界及部分經(jīng)濟(jì)體單位勞動產(chǎn)出

三、新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑建議

我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且廣泛體現(xiàn)在政治、社會、文化、生態(tài)等領(lǐng)域，呈現(xiàn)出全面性和多元化等特征，需要揚(yáng)棄過去數(shù)量型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從追求規(guī)模的“量”轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)的“質(zhì)”，從“有沒有”到“好不好”。新時(shí)代的高質(zhì)量發(fā)展，是一項(xiàng)覆蓋社會全領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，需要全社會共同參與，樹立質(zhì)量意識，聚焦質(zhì)量問題，形成工作合力，強(qiáng)化補(bǔ)齊短板，從而使經(jīng)濟(jì)社會取得全面發(fā)展和進(jìn)步。

（一）深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論指出，知識資本和人力資本是內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)增長的決定性因素。創(chuàng)新驅(qū)動是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的第一動力。近年來我國土地、資源供需形勢發(fā)生變化，生態(tài)環(huán)境硬約束強(qiáng)化，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動力發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。如，技術(shù)創(chuàng)新面臨“瓶頸期”的挑戰(zhàn)，目前技術(shù)引進(jìn)多于自主創(chuàng)新，基礎(chǔ)性原創(chuàng)明顯匱乏。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新支撐不夠，出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩和有效供給不足并存的局面。加上紛繁復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)任務(wù)，倒逼我們必須從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

經(jīng)過五年的努力，我國科技創(chuàng)新能力顯著提升，主要創(chuàng)新指標(biāo)進(jìn)入世界前列；我國國家創(chuàng)新能力排名從2012年的第20位上升至2017年的第17位[5]。今后，圍繞高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，要進(jìn)一步深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，全方位提升科技創(chuàng)新國際化水平。一方面，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，全面啟動實(shí)施科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目，加快實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)，在前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果、關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)等方面取得重大突破，努力提升自主創(chuàng)新能力，不斷提高全要素生產(chǎn)率。另一方面，完善國家創(chuàng)新體系，全面深化改革創(chuàng)新，著力推動“放管服”改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，消除市場分割的體制障礙，強(qiáng)化精準(zhǔn)脫貧、污染防治等關(guān)系民生福祉的重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)供給，以創(chuàng)新高地引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的競爭力。

（二）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給有效與否，要看是否滿足了需求。一般而言，在低收入階段，供給數(shù)量充分便能滿足需求。而進(jìn)入中等收入階段后，優(yōu)質(zhì)的供給質(zhì)量，才能滿足需求。近年來，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體制機(jī)制環(huán)境不斷完善。2017年，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)超額完成，地條鋼全面取締，全國工業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)77%，創(chuàng)5年新高[6]。

但要清醒看到，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍然存在要素市場發(fā)育滯后、價(jià)格扭曲和市場壁壘等制約因素。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以土地、勞動力、資本、技術(shù)的要素市場化配置改革為基本要點(diǎn)，推動一場深刻的效率變革，并重點(diǎn)做好“破”、“立”、“降”的任務(wù)。“破”，就是繼續(xù)破除無效供給，用市場化法治化手段，推動化解過剩產(chǎn)能?！傲ⅰ保褪谴_立經(jīng)濟(jì)增長新動力，培育新動能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級?！敖怠?，關(guān)鍵在于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈的中高端，實(shí)現(xiàn)制造大國向質(zhì)量強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

（三）加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長動力的迫切需要，是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。一要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，加快由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，向以技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌為核心的綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。二要努力構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、科技創(chuàng)新、人力資源的有效融合。讓現(xiàn)代金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供高效便捷、功能多樣、成本合理的融資服務(wù)；使科技創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)升級的持續(xù)驅(qū)動力，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展；為各行各業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供高素質(zhì)人力資源和各類實(shí)用型人才。三要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，做到市場機(jī)制有效、宏觀調(diào)控有度、微觀主體有活力。圍繞處理好政府和市場關(guān)系，推動各級政府履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等方面職責(zé)的良好局面。

（四）堅(jiān)定不移走共同富裕道路

共同富裕是社會主義的本質(zhì)規(guī)定和奮斗目標(biāo)。新時(shí)代的鮮明特征之一就是不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。共同富裕不等同于平均主義，也不是同步富裕，而是允許和鼓勵一部分地區(qū)和一部分人先富起來，并帶動其他地區(qū)和人們逐步達(dá)到共同富裕，是物質(zhì)生活和精神生活的全面富裕。

為此，一要堅(jiān)持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持落實(shí)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，充分調(diào)動社會各界的積極性。二要堅(jiān)持公平正義，通過稅收調(diào)節(jié)收入分配，加強(qiáng)政府再分配調(diào)節(jié)，提高基本公共服務(wù)均等化，努力縮小民眾之間的收入水平差異。三要加大精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧力度，深化扶貧協(xié)作和定點(diǎn)扶貧，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、異地搬遷、生態(tài)保護(hù)等措施，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，提高扶貧對象的自我發(fā)展能力，通過能力扶貧實(shí)現(xiàn)富裕道路。四要在發(fā)展中保障和改善民生，以政策兜牢民生底線，促進(jìn)社會公平正義，切實(shí)提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（五）大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

習(xí)近平總書記明確提出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！雹倭?xí)近平：《寧可要綠水青山不要金山銀山》，人民日報(bào)，2013年9月7日。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推動綠色發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。沒有良好的生態(tài)環(huán)境，高質(zhì)量發(fā)展無從談起，美好生活也難以實(shí)現(xiàn)。新時(shí)代的高質(zhì)量發(fā)展，必須大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾對健康生存環(huán)境和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。

第一，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。我國國土空間類型多樣、陸海兼?zhèn)洌鞯刭Y源環(huán)境承載能力不一。應(yīng)按照主體功能區(qū)政策體系，統(tǒng)籌好各類空間規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)，完善生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理布局，綜合體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的目標(biāo)。

第二，構(gòu)建綠色發(fā)展的制度體系。建立健全以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的體制機(jī)制和法律法規(guī)，建立生態(tài)文明績效考評和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，保護(hù)生態(tài)安全。同時(shí)，加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，嘗試市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展。

第三，深化環(huán)境污染綜合治理。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，加大力度治理和修復(fù)大氣、水、土壤污染等突出問題，進(jìn)行多污染物綜合防治和環(huán)境治理。持續(xù)開展大氣污染防治行動，通過聯(lián)防聯(lián)控和集中攻關(guān)，逐步減少和消除重污染天氣。推行河長制、湖長制，統(tǒng)籌山水田林湖草的系統(tǒng)治理，促進(jìn)區(qū)域合作、流域一體、部門協(xié)同，保護(hù)好國計(jì)民生的后續(xù)空間和子孫后代的生存根基。

從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要逐步完成從量變的累積到質(zhì)變的提升，任務(wù)艱巨，任重道遠(yuǎn)。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須學(xué)懂、弄通、做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新任務(wù)、新要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，突出目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，凝心聚力，合力攻堅(jiān)，推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加公平、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。