文/周恒

市面上，食用調(diào)和油以其營養(yǎng)搭配和價(jià)格中等的優(yōu)勢，成為眾多消費(fèi)者的家庭常備品。然而，食用調(diào)和油行業(yè)存在偷工減料、以次充好、利用虛假標(biāo)識欺騙消費(fèi)者的問題。

究其原因，主要來自三個(gè)方面：一是強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)缺失導(dǎo)致標(biāo)識不明。目前調(diào)和油行業(yè)缺少國家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《SB/T10292-1998》未要求標(biāo)明調(diào)和油名稱及配料表中成分比例，因此導(dǎo)致消費(fèi)者知情權(quán)無法保障；二是命名時(shí)突出較貴油品以誤導(dǎo)消費(fèi)者。按照《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》要求，食品中各種配料應(yīng)按制造或加工食品時(shí)加入量的遞減順序一一排列。但市場上部分食用調(diào)和油卻突出其加入的少量較貴單一油品，實(shí)則以較為廉價(jià)的油為基礎(chǔ)油，造成其“名貴”假象；三是轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度落實(shí)不到位。2002年，我國制定《第一批實(shí)施標(biāo)識管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄》，標(biāo)識目錄內(nèi)轉(zhuǎn)基因生物有五類十七種，如食品中含有上述標(biāo)識目錄內(nèi)轉(zhuǎn)基因生物成分，無論多、少均需標(biāo)識。但食用調(diào)和油行業(yè)使用廉價(jià)轉(zhuǎn)基因大豆油而未標(biāo)識的現(xiàn)象較為普遍，甚至出現(xiàn)標(biāo)稱為“非轉(zhuǎn)基因”的產(chǎn)品實(shí)際為轉(zhuǎn)基因油的情況。

對此，福建省福州市場監(jiān)督管理局開展了食用調(diào)和油市場專項(xiàng)治理工作，并對治理成效進(jìn)行反思。

專項(xiàng)治理主要工作

1.強(qiáng)化自律，提升企業(yè)主體責(zé)任意識

針對暴露的問題，舉一反三，分析市場監(jiān)管工作的難點(diǎn)、盲點(diǎn)和隱患，摸排梳理監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，研究對策、措施。采取以會代訓(xùn)、以案講法等形式，對食品生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任人及食品安全管理人員加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育，強(qiáng)化企業(yè)是食品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的主體責(zé)任意識，督促企業(yè)誠實(shí)守信、依法依規(guī)生產(chǎn)，承擔(dān)其應(yīng)盡的社會責(zé)任。截至目前，全市系統(tǒng)采取個(gè)別約談與集體約談方式，對轄區(qū)食用調(diào)和油生產(chǎn)經(jīng)營單位100%約談到位；注重監(jiān)管人員幫助企業(yè)完善231家生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的原材料供應(yīng)、進(jìn)出貨臺賬，指導(dǎo)規(guī)范87個(gè)食用調(diào)和油產(chǎn)品的標(biāo)簽。

2.梳理難點(diǎn)，強(qiáng)化精準(zhǔn)指導(dǎo)屬地監(jiān)管

會同閩侯縣市場監(jiān)管局、高新區(qū)市場監(jiān)管局第一時(shí)間啟動調(diào)查處置工作，福州市場監(jiān)管局現(xiàn)場查封4家企業(yè)庫存產(chǎn)品并對庫存的31批次產(chǎn)品全部抽檢，按產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、全項(xiàng)目檢驗(yàn)。結(jié)果顯示，所有產(chǎn)品的理化指標(biāo)、安全指標(biāo)、特征指標(biāo)均符合標(biāo)準(zhǔn)要求，但標(biāo)簽標(biāo)識存在著不同程度的問題。對此，福州市局督促相關(guān)基層單位對4家企業(yè)進(jìn)行立案調(diào)查，要求從嚴(yán)、從重徹查案件；在全市范圍部署開展食用調(diào)和油市場專項(xiàng)治理工作，精準(zhǔn)指導(dǎo)各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管局加強(qiáng)日常監(jiān)管，定期發(fā)布消費(fèi)提示信息，確保食用油市場秩序穩(wěn)定。

3.部署專項(xiàng)，保持監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢

印發(fā)《關(guān)于開展食用油生產(chǎn)環(huán)節(jié)專項(xiàng)檢查治理工作的通知》，在全市組織開展為期半年的食用油生產(chǎn)環(huán)節(jié)專項(xiàng)檢查治理和新一輪的食品標(biāo)簽虛假標(biāo)識聲稱行為專項(xiàng)整治。截至目前，全市共出動執(zhí)法人員458人次，檢查食品生產(chǎn)企業(yè)198家，其中對全市獲證食用油企業(yè)47家（包括涉案企業(yè)共停產(chǎn)8家）進(jìn)行了全覆蓋檢查，抽檢食用調(diào)和油49批次，發(fā)現(xiàn)標(biāo)簽問題16家，臺賬記錄、過程控制等其它問題10家，共責(zé)令整改26家，立案查處5家（包括涉案企業(yè)4家），相關(guān)涉事企業(yè)共被罰款183萬余元。

食用調(diào)和油監(jiān)管難點(diǎn)分析

1.食用調(diào)和油生產(chǎn)存在暗箱操作空間

食用調(diào)和油行業(yè)的“潛規(guī)則”存在多年，存在“什么成分貴就標(biāo)什么，什么成分便宜含量就多”的現(xiàn)象。究其原因，主要是企業(yè)生產(chǎn)過程相對隱蔽，對調(diào)和油配比情況往往作為“企業(yè)機(jī)密”，不主動公開。對于監(jiān)管部門來說，后續(xù)監(jiān)督檢查存在滯后性，且通常僅檢測酸價(jià)、過氧化值、溶劑殘留量等理化指標(biāo)項(xiàng)目。如果不是在食用調(diào)和油中添加了有毒有害的物質(zhì)，通過常規(guī)的抽檢是較難發(fā)現(xiàn)企業(yè)這種“暗箱操作”行為的。

2.食用調(diào)和油成分檢測定量分析困難

油脂的本質(zhì)為甘油三酸酯，結(jié)構(gòu)相同、性質(zhì)相近，在混合后檢測起來難度很大，雖然可以檢測出調(diào)和油中含有的食用油品種，但較難對配料比例進(jìn)行定量分析，也無法對配方公布的真實(shí)性進(jìn)行判定，根據(jù)當(dāng)前的技術(shù)，檢測的精度也只能做到2%。食用調(diào)和油國家標(biāo)準(zhǔn)久久不能出臺，很大程度上是因?yàn)槿狈τ行?zhǔn)確的檢測方法。

3.食用調(diào)和油執(zhí)法監(jiān)管信息成本較大

從生產(chǎn)者角度而言，主動披露信息，必然增加經(jīng)營成本，提供的信息越細(xì)化，需要的成本越高，而且還會增加經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，主動披露“轉(zhuǎn)基因”等信息還會降低產(chǎn)品的市場競爭力。食用調(diào)和油生產(chǎn)者的侵權(quán)方式具有隱蔽性，在眾多受害消費(fèi)者中并不是每個(gè)人都知道自己受到了侵害，甚至權(quán)益受損者也不會主動尋求幫助。特別是行業(yè)間如果達(dá)成了“心照不宣”的潛規(guī)則默契，監(jiān)管部門想要知悉這些違法行為，執(zhí)法監(jiān)管信息成本較大。如違法食用轉(zhuǎn)基因原料問題，以檢測成本為例，轉(zhuǎn)基因食品檢測實(shí)驗(yàn)室建設(shè)需要經(jīng)費(fèi)近千萬元，每年運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)需要近百萬元。又如2018年3月中央媒體曝光的福州食用調(diào)和油標(biāo)簽標(biāo)識亂象問題，也是記者通過私人取證、隱性采訪的方式，才能掌握第一手資料。

加強(qiáng)食用調(diào)和油監(jiān)管的對策及建議

1.制定食用調(diào)和油國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，明確命名油品的最低占比

建議出臺強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，建立食用調(diào)和油添加比例標(biāo)識規(guī)范，讓消費(fèi)者明確了解調(diào)和油中各種成分含量。應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定食用調(diào)和油的命名標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)檢測定量分析的閾值明確命名油品的最低占比。例如：可規(guī)定命名為“花生調(diào)和油”，其中花生油成分必須不低于一定比例。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)制規(guī)定調(diào)和油成分配比按照添加的比例多少排列，低于2%的成分不允許突出標(biāo)注。另外，可鼓勵(lì)支持生產(chǎn)企業(yè)從原料購入環(huán)節(jié)就主動向社會公示油品來源，實(shí)現(xiàn)食品安全信息透明化。

2.合理設(shè)定轉(zhuǎn)基因標(biāo)識閾值，打擊非法添加轉(zhuǎn)基因原料行為

從國際慣例上看，標(biāo)識閾值是轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度的一種規(guī)制工具，其為立法者設(shè)定一個(gè)食品中轉(zhuǎn)基因成分含量的臨界值，轉(zhuǎn)基因成分含量超過閾值的食品必須予以標(biāo)識，轉(zhuǎn)基因成分含量低于閾值的食品可得到標(biāo)識豁免。但我國轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度中并無標(biāo)識閾值設(shè)定。在目前轉(zhuǎn)基因食品與非轉(zhuǎn)基因食品深度共存的狀態(tài)下，在種植養(yǎng)殖、收獲運(yùn)輸、生產(chǎn)加工、流通消費(fèi)等環(huán)節(jié)中，要么基于自然原因，如基因漂移、基因污染等，要么基于人為原因，如有意或無意的混雜、交叉污染等，都可能使食品中含有轉(zhuǎn)基因成分。而我國現(xiàn)行的轉(zhuǎn)基因食品豁免標(biāo)識的“零含量”要求實(shí)際上是難以執(zhí)行的。因此，應(yīng)抓緊制定食用調(diào)和油中的轉(zhuǎn)基因標(biāo)識閾值，為加強(qiáng)對食用調(diào)和油轉(zhuǎn)基因成分的檢測提供合理的依據(jù)，以便監(jiān)管部門嚴(yán)厲打擊那些生產(chǎn)標(biāo)稱“非轉(zhuǎn)基因”實(shí)為轉(zhuǎn)基因油的違法行為。

3.建立食品消費(fèi)者教育制度，預(yù)防“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象

消費(fèi)者教育具有強(qiáng)大的制度功能，能通過增加消費(fèi)知識供給，提升消費(fèi)者的談判能力和決策能力，實(shí)現(xiàn)市場的優(yōu)勝劣汰。正因?yàn)槿绱耍澜缟现饕獓叶挤浅Ｗ⒅厥称废M(fèi)者教育。如：美國FDA在《優(yōu)先戰(zhàn)略(2014-2018)》中設(shè)定了FDA的四項(xiàng)核心任務(wù)，其中之一為促進(jìn)消費(fèi)者的知情決策。當(dāng)前，食用調(diào)和油行業(yè)亂象也一定程度上反映了我國食品消費(fèi)者教育存在的問題。正是公眾缺乏必要的食用調(diào)和油選購知識，才會導(dǎo)致行業(yè)中“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。建議建立政府主導(dǎo)、多主體參與、多層次的食品消費(fèi)者教育制度體系，通過多種方式改善提供給公眾的食品安全和健康信息。在很多國家，食品消費(fèi)者教育已經(jīng)以跨學(xué)科的方式融入學(xué)校課程體系中，這些課程包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)、語言學(xué)、商事教育以及家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)等。因此可考慮優(yōu)先使食品消費(fèi)者教育進(jìn)入中小學(xué)課題，通過學(xué)生影響家長，從而影響市場供需。使其在逐步提高消費(fèi)者主體意識時(shí)，也減輕執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法壓力，多方面促進(jìn)市場秩序良性發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)社會公共利益。