李換梅，王亞賓*

（西北農(nóng)林科技大學 葡萄酒學院 陜西省葡萄與葡萄酒工程技術研究中心，陜西 楊凌 712100）

截止2017年底，寧夏自治區(qū)全區(qū)葡萄種植面積達38 000 hm2；已建成酒莊86個，年產(chǎn)葡萄酒近10萬t；酒莊接待游客40萬人次，為生態(tài)移民提供就業(yè)崗位12萬個以上，綜合產(chǎn)值超過200億元[1]。寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)規(guī)劃總面積約20萬hm2[1]。以“百萬畝葡萄基地、千億元綜合產(chǎn)值”為發(fā)展目標，寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)目前有2014年自治區(qū)常委審議成立的寧夏賀蘭山東麓葡萄產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會，寧夏各個市區(qū)還有相應的葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展局或者林業(yè)局設葡萄辦作為政府主體負責葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了：“政府主導的大酒莊、大產(chǎn)業(yè)”，“小酒莊，大產(chǎn)區(qū)”以及目前正在進行的“品牌戰(zhàn)略”發(fā)展階段[2]。在寧夏葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個階段、政府的主導作用對產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理的軌跡是比較明顯的。但是目前關于政府職能對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響的實證分析的研究還比較匱乏。2017年在寧夏自治區(qū)葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展會議上，寧夏政府提出了“創(chuàng)新驅動”型的產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略是習近平總書記在2014年亞洲太平洋經(jīng)濟合作組織（Asia-Pacific Economic Cooperation，APEC）工商領導人峰會上提出的中國經(jīng)濟新常態(tài)的三個特點之一。吳春雷[3]認為在經(jīng)濟新常態(tài)下政府職能轉變的核心依然是處理好政府和市場的關系。因此，在新的創(chuàng)新驅動的自治區(qū)政府新的發(fā)展模式下，寧夏葡萄酒產(chǎn)業(yè)處理好政府職能和市場機制的關系依舊是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。

本文旨在彌補學術研究在此方面的缺憾，拋磚引玉，期待更多的學者關注這方面的研究。通過實證分析的結果，指出對寧夏葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能面臨的挑戰(zhàn)，并以此為出發(fā)點，對寧夏葡萄酒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出相應的對策、建議。

1 研究背景

1.1 政府職能

政府職能的目標在于建立和完善宏觀調(diào)控機制，建立適應市場經(jīng)濟要求的企業(yè)機制，建立統(tǒng)一開放、平等競爭的市場“游戲”規(guī)則和健全的市場體制。運用經(jīng)濟、法律、行政等各種手段，使社會的各種稀有資源實現(xiàn)合理的、有價值的配置，以提高資源配置的效率[4]。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》），政府規(guī)制應當遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。也就是說政府職能的行使首先需要遵守市場經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展機制。在實踐中，政府職能的行使往往存在目標的盲目性、決策的集權性、信息的不對稱性以及管理的官僚性，結果往往是政府對市場過度干預，不能有效解決市場失靈，甚至出現(xiàn)政治尋租、腐敗等“政府失靈”狀況[5]。

1.2 寧夏葡萄酒產(chǎn)業(yè)轉型

產(chǎn)業(yè)轉型是產(chǎn)業(yè)具有的創(chuàng)新性、革命性的自發(fā)彰顯過程，在此過程中市場需要發(fā)揮資源配置的決定性作用[6]。市場的資源配置作用可能出現(xiàn)市場失靈，因此需要政府職能協(xié)助完成產(chǎn)業(yè)轉型升級的過程。政府在產(chǎn)業(yè)升級中的作用范圍一般體現(xiàn)在：營造公平競爭市場環(huán)境，構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度體系；加快人才發(fā)展戰(zhàn)略布局，培植產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭優(yōu)勢；強化技術創(chuàng)新驅動作用，激發(fā)產(chǎn)業(yè)轉型升級動力；推動資本市場優(yōu)化升級，加速產(chǎn)業(yè)資源配置流通；打造高端優(yōu)良產(chǎn)業(yè)載體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級成長支撐等5個方面[7]。即在產(chǎn)業(yè)轉型過程中，在尊重市場對資源配置的決定性作用的基礎上充分發(fā)揮政府在環(huán)境、人才、技術、資本等公共服務和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能[8]。

從20世紀80年代開始，寧夏先后建立了銀廣夏、西夏王、御馬、等大企業(yè)先后在寧夏建立，張裕、長城等國產(chǎn)葡萄酒企業(yè)也先后入駐產(chǎn)區(qū)。2011年寧夏賀蘭晴雪酒莊的“2009加貝蘭”在Decanter雜志的世界葡萄酒大賽中榮獲金獎。此后中小型酒莊如雨后春筍般在寧夏建立起來，“小酒莊，大產(chǎn)區(qū)”的發(fā)展模式在寧夏開始推行。在小酒莊發(fā)展模式的推動下，寧夏從北到南形成了石嘴山、永寧、銀川、青銅峽、紅寺堡5個主要葡萄酒產(chǎn)區(qū)。2017年是寧夏賀蘭山東麓的“品牌建設年”，寧夏政府通過投建公共設施、線上、線下直營店、產(chǎn)區(qū)教育培訓、技術支撐等系列舉措來推薦產(chǎn)區(qū)品牌建設。

2 模型構建和假設

2.1 概念模型

寧夏賀蘭山東麓葡萄酒品牌價值由2016年的140.96億元增加至2018年的271.44億元[9]。品牌價值的提升與寧夏當?shù)卣闹С质敲懿豢煞值?。公共設施和政策、文化培育、技術支撐是寧夏當?shù)卣龠M葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段，鑒于目前經(jīng)濟增長、品牌形象是政府核心工作重點。因此本研究從公共設施、政策、文化培育、技術支撐等方面評估政府職能對葡萄酒產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟績效和品牌形象的影響，概念如圖1所示。

圖1 資源類型及其對產(chǎn)區(qū)發(fā)展的作用機制Fig.1 Resources type and its mechanism of action to production area development

2.2 研究假設

2.2.1 公共設施和政策

在2011年以來，投資14.47億元，建設節(jié)水灌溉葡萄園22 980 hm2，實現(xiàn)了產(chǎn)區(qū)內(nèi)85%的葡萄園可灌溉黃河水；投資14.39億元，建成產(chǎn)區(qū)道路335.5 km；投資1 500多萬元，架設10 kV供電線路61.27 km，改造線路17.8 km；配套建成防護林超過1 333 hm2，形成了“旱能灌、澇能排、田成方、林成網(wǎng)、路相連”的產(chǎn)區(qū)葡萄園灌溉體系[10]。2003年寧夏賀蘭山東麓通過“葡萄酒國家地理標志產(chǎn)品”，出臺了《寧夏回族自治區(qū)賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)保護條例》、《中國（寧夏）賀蘭山東麓葡萄文化長廊發(fā)展總體規(guī)劃》、《寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)條例》以及《寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)列級酒莊評定管理辦法》為寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策制度支持和法律保障，是全國首個以地方人大立法形式對產(chǎn)區(qū)進行保護的區(qū)域[11]。2016和2017年相繼制定實施了《創(chuàng)新財政支農(nóng)方式加快葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶貧政策暨實施辦法》以及出臺《葡萄產(chǎn)業(yè)融資租賃管理辦法》解決葡萄酒產(chǎn)業(yè)資金投入密集并且前期回收較慢的特征。2017年為加強葡萄產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管出臺了《賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)專用標志使用管理辦法》、《賀蘭山東麓葡萄酒地理標志保護產(chǎn)品專用標志管理實施細則》、《賀蘭山東麓葡萄酒地理標志證明商標管理辦法》。與環(huán)保、農(nóng)牧、林業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥、檢驗檢疫等部門簽訂了聯(lián)合執(zhí)法協(xié)議，重點對賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)環(huán)境、種苗檢疫、商標、專用標志使用、葡萄酒質(zhì)量安全等進行監(jiān)管。2017年制定實施了《酒莊廢水及有機物綜合利用技術指南》做好生態(tài)文明建設工作保證葡萄酒產(chǎn)業(yè)綠色健康發(fā)展。應用現(xiàn)代信息技術，建設覆蓋全產(chǎn)區(qū)、全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)化智能化產(chǎn)區(qū)監(jiān)管、信息發(fā)布、產(chǎn)業(yè)服務體系，重點建設綜合監(jiān)管、遠程檢測和市場服務3個平臺。因此，本文假設：

H1：公共設施和政策對產(chǎn)區(qū)酒莊經(jīng)濟績效是正相關影響關系；

H2：公共設施和政策對產(chǎn)區(qū)酒莊品牌形象是正相關影響關系。

2.2.2 文化培育

在文化培育上，截止2017年，連續(xù)6年成功舉辦了賀蘭山東麓國際葡萄酒博覽會、連續(xù)3年舉辦了賀蘭山東麓葡萄“春耕展藤”活動，在上海、北京、南京、泉州等4地舉辦了國際釀酒師賀蘭山東麓邀請賽獲獎葡萄酒“中國行”活動，通過賀蘭山東麓葡萄酒與中國八大菜系搭配體驗活動提升產(chǎn)區(qū)餐酒搭配文化。通過旅游酒莊的打造，提升產(chǎn)區(qū)葡萄酒文化體驗。寧夏賀蘭山東麓被國際葡萄與葡萄酒組織（international organisation of vine and wine，OIV）吸納為省級觀察員。同時，還積極主辦和參與產(chǎn)區(qū)內(nèi)外的推介會、博覽會和論壇等，在區(qū)域外建立展銷中心和葡萄酒商會拓展產(chǎn)區(qū)葡萄酒的銷售渠道。寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)積極與國內(nèi)外科研機構合作，如西北農(nóng)林科技大學葡萄酒學院，北京大學、上海交通大學、法國CAFA葡萄酒學院，新西蘭尼爾森馬爾堡理工學院等科研院校[12]。文化培育也是轉化消費者認知，從而提高產(chǎn)品競爭力的關鍵因素。一個好的文化符號除了增強自身獨特性和易識別性之外，也賦予了無差別的農(nóng)業(yè)加工品以感情色彩，會使產(chǎn)品在同類之中形象更加飽滿，也更具有吸引力和競爭力[13]。因此，本文假設：

H3：文化培育對產(chǎn)區(qū)酒莊經(jīng)濟績效是正相關影響關系；

H4：文化培育對產(chǎn)區(qū)酒莊品牌形象是正相關影響關系。

2.2.3 技術支撐

在技術扶持上，國內(nèi)外知名葡萄酒企業(yè)張裕、長城、保樂力加、軒尼詩等國內(nèi)外大型葡萄酒集團相續(xù)落戶寧夏推動寧夏葡萄酒產(chǎn)業(yè)技術與國際先進技術接軌。舉辦了多種形式和類型的葡萄種植、葡萄酒釀造培訓班。通過與自治區(qū)外其他葡萄酒產(chǎn)業(yè)相關機構的合作以科研項目、人才引進等形式提升產(chǎn)區(qū)葡萄種植、葡萄酒釀造技術。與西北農(nóng)林科技大學葡萄酒學院簽訂了《寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)科技創(chuàng)新校地合作協(xié)議》，共同推進國家級葡萄酒科技示范區(qū)建設和產(chǎn)區(qū)技術提升。從2015年開始舉辦寧夏賀蘭山東麓國際釀酒師挑戰(zhàn)賽，來自22個國家的40余名釀酒師參與了挑戰(zhàn)賽，通過挑戰(zhàn)賽活動提升了全區(qū)的釀酒水平和國際知名度[14]。因此，本文假設：

H5：技術支撐對產(chǎn)區(qū)酒莊經(jīng)濟績效是正相關影響關系；

H6：技術支撐對產(chǎn)區(qū)酒莊品牌形象是正相關影響關系。

3 數(shù)據(jù)收集和分析

3.1 數(shù)據(jù)收集

在文獻查閱的基礎上本研究設計了調(diào)查問卷，在通過和相關學者和從業(yè)人員討論、反復試驗的基礎上修改問卷，形成最終發(fā)放的問卷。在2017年12月份通過面對面和利用網(wǎng)絡調(diào)查相結合的形式，共收集到問卷63份其中有效問卷60（問卷的受訪者是酒莊的莊主或者總經(jīng)理）。

3.2 數(shù)據(jù)分析

問卷的主要受訪對象是員工人數(shù)少于50，年壓榨量低于2 000 t的中小型酒莊。在剔除無效問卷后，對同一酒莊的重復問卷采用取均值的方式，并利用連續(xù)平均值法替換問卷中的缺失值。在進行數(shù)據(jù)分析之前首先對數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性和可靠性進行分析，結果見表1。

表1 可靠性檢驗結果Table 1 Results of reliability test

由表1可知，數(shù)據(jù)的信度系數(shù)（克朗巴哈系數(shù)，Cronbach's Alpha）是0.909，因此總體上該評價體系的內(nèi)在信度是比較理想的可以進行數(shù)據(jù)分析。重復測量的方差分析結果見表2。

表2 ANOVA顯著性分析Table 2 ANOVA analysis of significance

從表2可以看出，不同評估項目解釋的方差為177.091，其余變量殘差為968.763，各個體內(nèi)評分隨機變動解釋的變差是1 145.854，總變差是1 708.945。F檢驗統(tǒng)計量的觀測值為9.688，對應的概率P值接近0，因此各個項目的均值總體上存在顯著差異。

巴特利特球度檢驗和KMO檢驗的結果見表3。

表3 KMO和Bartlett檢驗結果Table 3 Results of KMO and Bartlett test

由表3可以看出，巴特利特球度檢驗的觀測值為1507.671，相應的概率P值接近0，KMO值為0.736，表明原有變量適合進行因子分析。

問卷的變量包括公共政策、基礎設施、金融支持、外部聯(lián)系、技術支持、文化培育、酒莊經(jīng)濟績效、品牌建設。利用SPSS19.0對問卷的變量進行主成分分析，得出5個變量：公共設施和政策、技術嫁接和扶持、文化培育和推廣、酒莊經(jīng)濟績效、品牌形象。其中公共設施和政策、技術嫁接和扶持、文化培育和推廣是自變量，酒莊經(jīng)濟績效、品牌形象是因變量。根據(jù)Eigen Value特征值＞1的公因子方差和成分舉證，提取主成分建立兩個回歸模型。兩個回歸模型的自變量都是公共設施和政策、技術扶持、文化培育，其中模型1因變量是經(jīng)濟績效，模型2的自變量是品牌形象。

公共設施和政策、技術扶持、文化培育、酒莊經(jīng)濟績效、品牌形象是自變量，酒莊經(jīng)濟績效、品牌形象是因變量。回歸分析模型分析結果如表4、表5所示。從表4可知，相對于品牌形象而言，政府職能在解釋經(jīng)濟績效方面的作用是比較微弱的，僅為0.109，而品牌形象則高達0.487。

表4 模型1和模型2回歸分析模型匯總Table 4 Model summary of regression analysis of model 1 and 2

表5 模型1和模型2方差分析Table 5 Variance analysis of model 1 and 2

從表6的分析結果可以看出公共設施和政策對經(jīng)濟績效是正相關影響、文化培育和技術支撐對經(jīng)濟績效沒有顯著的相關關系（P＞0.05）；公共設施和政策、文化培育對品牌形象是正相關影響、技術培育對品牌形象沒有顯著的相關關系（P＞0.05）。表7列出了假設檢驗的檢驗結果。

表6 模型1和模型2回歸模型分析結果Table 6 Variance analysis results of model 1 and 2

表7 假設檢驗結果Table 7 Results of hypothesis test

4 結論

公共設施和政策是政府職能3個要素中唯一一個對酒莊品牌形象和經(jīng)濟績效正相關的要素。政策及配套設施建設決定了品牌建設的速度，也映射了葡萄酒產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟績效增長的速度。政府應當集中精力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松、開放的市場環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展提供必要的稅收、補助、土地審批、酒莊建設等方面的優(yōu)惠政策。

文化培育對品牌建設的影響在3個政府職能中最顯著。直接面對消費者的文化培育是在消費者心智中打造產(chǎn)區(qū)地位，從而創(chuàng)立產(chǎn)區(qū)品牌形象的關鍵因素。因此，寧夏賀蘭山東麓在塑造品牌形象和提高經(jīng)濟效益上應當注重文化培育的作用。寧夏30%的居民是沒有飲酒習俗的回族人口，而且寧夏地處西北邊陲經(jīng)濟不發(fā)達，當?shù)氐钠咸丫莆幕€很薄弱，消費者對寧夏葡萄酒的認知度還比較低[15-16]。為了打造寧夏葡萄酒品牌，寧夏應堅持“請進來，送出去”的原則，通過撥發(fā)專項資金，區(qū)內(nèi)區(qū)外合作，國內(nèi)國外聯(lián)合等形式積極開展形式豐富的講座、培訓、葡萄酒博覽會、采摘節(jié)、展藤節(jié)等活動，邀請區(qū)外，國外的專家、學者、記者、葡萄酒大師等來寧夏。在文化培育過程中，政府應起到積極的橋梁和紐帶作用。

分析結果沒有發(fā)現(xiàn)技術支撐對酒莊經(jīng)濟績效和品牌形象的顯著性相關關系。一方面說明了政府為葡萄酒產(chǎn)業(yè)鏈提供技術支撐不是促進經(jīng)濟績效和提升品牌形象的直接手段；另一方面也對未來技術支撐對經(jīng)濟績效或品牌形象的間接影響方面的研究做鋪墊。

本文認為寧夏賀蘭山東麓產(chǎn)區(qū)政府職能的作用范圍應該集中在品牌建設上，而不是功利性的集中在提高產(chǎn)區(qū)的葡萄酒銷量上。注重政策傾斜和支持，完善配套設施建設，深挖文化資源，才能更好更快發(fā)展賀蘭山東麓產(chǎn)區(qū)品牌，提升政府稅收能力，創(chuàng)造就業(yè)，提升企業(yè)利潤。