侯瑞霞 張長軍

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1 智慧城市內(nèi)涵

早在1998年，時任美國總統(tǒng)的戈爾就提出了“數(shù)字地球”的概念。十年后，IBM的總統(tǒng)提出了“智能地球”的概念。由于世界上一半以上的人口生活在城市，人類已經(jīng)進入城市社會。因此，人們立即關(guān)注“智慧城市”。以城市為中心，將人類生活系統(tǒng)與自然環(huán)境相結(jié)合的智慧城市環(huán)境系統(tǒng)已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點。智慧城市發(fā)展與環(huán)境研究中心的時代,應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù),關(guān)注城市環(huán)境系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)、能量和信息增值過程模擬和探索法律,和應(yīng)用這些規(guī)則設(shè)計、建設(shè)和運營的城市和保護環(huán)境,生態(tài)環(huán)境保護的目標(biāo)和資源的可持續(xù)利用。智慧城市是新一代信息技術(shù)支撐下的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善和智慧城市治理。它是未來城市形態(tài)和國家競相發(fā)展的領(lǐng)域。

2 智慧城市建設(shè)過程中面臨的難題

智慧城市是利用信息和通信技術(shù)手段，對城市運行核心系統(tǒng)的關(guān)鍵信息進行感知、分析和集成，從而對包括民生、環(huán)境保護、公共安全、城市服務(wù)、工商活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。其實質(zhì)是利用先進的信息技術(shù)實現(xiàn)城市的智能化管理和運營，為城市居民創(chuàng)造更好的生活，促進城市和諧可持續(xù)發(fā)展。在建設(shè)過程中，面臨以下問題：

2.1 缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

有的城市中沒有對自己的長遠發(fā)展進行明確的規(guī)劃，對于新技術(shù)沒有足夠的重視。智慧城市是建立在信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，對整個城市的運作方式產(chǎn)生改變。但在很多城市的規(guī)劃中，沒有將信息技術(shù)與城市發(fā)展作為規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，使得智慧城市落地比較難。

2.2 存在著“信息孤島”的現(xiàn)象

當(dāng)前，雖然城市各部門在長期的工作中積累了很多數(shù)據(jù)和資源，但是由于各個部門、各個系統(tǒng)比較獨立，使信息交流、溝通不夠順暢，存在著“信息孤島”的問題，這種情況難以使數(shù)據(jù)發(fā)揮出真正的價值，制約了智慧城市的建設(shè)步伐。

3 民生下的智慧城市建設(shè)

所謂智慧城市，主要指運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。然而，一些城市將智慧城市建設(shè)變異為房地產(chǎn)經(jīng)濟，造成政府公信的喪失；還有一些城市，對生態(tài)環(huán)境及居民健康帶來不可挽回的損失。業(yè)內(nèi)人士稱，當(dāng)前國內(nèi)智慧城市建設(shè)中同樣存在“四風(fēng)”問題。一是跟風(fēng)，即不少城市在缺乏對真實需求的判斷和對真正建設(shè)路徑把握的情況下盲目開展建設(shè)；二是虛風(fēng)，即重建設(shè)投入，輕績效提升，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，追求“高大上”，缺乏應(yīng)用實效；三是歪風(fēng)，即貪大求全、貪高求洋，重硬件投入，輕機制建設(shè)，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用難以發(fā)揮；四是陰風(fēng)，即重建設(shè)發(fā)展，輕安全保障，缺乏安全可控可信方面的規(guī)劃設(shè)計和管理制度，給信息和系統(tǒng)帶來安全隱患。更有甚者，在一些城市主要決策者獨斷專行的授意下，創(chuàng)造出了令人嘆為觀止的奇葩建筑，成為人們的笑柄。還有些地方，一方領(lǐng)導(dǎo)在任時大規(guī)模擴張城市，甚至不惜舉債搞建設(shè)，最后離任時，留下無人愿意收拾局面的爛攤子。

應(yīng)該說，惠及民生應(yīng)是智慧城市的目的，智慧城市建設(shè)應(yīng)把握兩個方向，一個是努力為市民服務(wù)，這是根本的。另一個是建立城市的公共服務(wù)體系。政府為市民服務(wù)是服務(wù)型政府本身應(yīng)有的理念，智慧城市建設(shè)當(dāng)中有很多麻煩，這些麻煩一定要給自己，不要給老百姓。因此，智慧城市建設(shè)應(yīng)堅持“以人為本、務(wù)實推進”原則，急需加強頂層設(shè)計。一方面，建設(shè)智慧城市，必須尊重市場規(guī)律。智慧城市如何建設(shè)，建設(shè)規(guī)模多大，參與范圍多廣，都應(yīng)該遵循市場經(jīng)濟，讓具體參與到其中的市場主體享有發(fā)言權(quán)，而不是任由行政權(quán)力強行干預(yù)。另一方面，建設(shè)智慧城市，務(wù)必傾聽廣大民意。智慧城市的建設(shè)，最終目的為惠及廣大民眾，讓民眾享受到改革紅利。由此，在立項、建設(shè)過程中需要征求公眾意見，必要時還應(yīng)以聽證會的形式聽取公眾對關(guān)鍵項目的真實想法。

羅馬城不是一天建成的，同樣，智慧城市的建設(shè)也是一場經(jīng)年累月的浩瀚工程。智慧城市是一個要素復(fù)雜、應(yīng)用多樣、相互作用、不斷演化的綜合性復(fù)雜系統(tǒng)，因此在建設(shè)上需要統(tǒng)籌兼顧，堅持以人為本原則，強化智慧城市頂層設(shè)計。一方面，智慧城市建設(shè)要從惠及民生出發(fā)點和落腳點來選題和定題，老百姓歡迎的事要積極去做，老百姓感覺不方便的事要去認(rèn)真改善。另一方面，以為老百姓解決多少問題，來建立評價和激勵機制，老百姓對服務(wù)的質(zhì)量效果是否滿意，如果好的話應(yīng)繼續(xù)堅持，如果不好的話就要及時調(diào)整。可以說，智慧城市建設(shè)只有堅持以人為本、服務(wù)民生的理念，方能讓智慧城市名符其實，實至名歸。

4 結(jié)束語

以上對智慧城市的研究和建議，可以讓我國智慧城市的建設(shè)得到更加深入的發(fā)展。智慧城市的到來會改變?nèi)藗兊纳罘绞?，雖然在實施前期需要一定的學(xué)習(xí)成本，但是筆者認(rèn)為這一點的付出將換來更多的好處，必將是便民、利民的工程。智慧城市的建設(shè)能夠提升人們生活的幸福感，從而提高人們的生活質(zhì)量。