郭存珍 張鳳山

棗莊職業(yè)學院 山東棗莊 277100

俗話說“民以食為天”，機體健康的維持首先要攝入充足營養(yǎng)物質(zhì)，為生命體生長發(fā)育提供最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，近年來各類食品安全問題頻繁發(fā)生，嚴重侵害了人民群眾的生命財產(chǎn)權(quán)利。作為關(guān)系社會民生重要內(nèi)容的食品安全問題已引起全社會的廣泛關(guān)注。

1 食品營養(yǎng)與食品安全的重要性

食品中的營養(yǎng)素分為產(chǎn)熱營養(yǎng)素（包括蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物等）和非產(chǎn)熱營養(yǎng)素（包括膳食纖維、水、維生素、礦物質(zhì)等），不同的營養(yǎng)素對人體起著不同的作用。人類機體所需要的營養(yǎng)物質(zhì)主要包含以下幾個方面：①蛋白質(zhì)。蛋白質(zhì)是細胞構(gòu)成的最基本物質(zhì)，是機體生長主要能量來源，在機體需求中占有最大比例，其來源包含有肉類、奶、豆類等。②糖類。糖類也屬于機體主要營養(yǎng)物質(zhì)，能夠維持人體正常生長和活動能量需要，來源有玉米、小麥、大米等。③脂類。脂類是機體最主要儲能物質(zhì)，能夠使機體器官摩擦作用得到有效緩解，有著非常好的抗震作用，多來自乳制品和動植物油脂。④維生素。能夠有效調(diào)節(jié)機體新陳代謝，實現(xiàn)對疾病的預(yù)防，維持機體健康，部分維生素（如維生素 A）需要從外界攝取，部分維生素（如維生素 D）在體內(nèi)合成，機體在維生素方面的需求量非常小，但必不可少，其來源以水果、蔬菜、動物肝臟等為主。⑤無機鹽。無機鹽有著調(diào)節(jié)代謝、維持酸堿平衡等作用，參與構(gòu)成機體組織。⑥水。水能夠為機體新陳代謝提供液體環(huán)境，使機體代謝正常進行，人體缺少水分后將直接威脅生命。

對食品營養(yǎng)的規(guī)范是食品安全的內(nèi)在要求和核心內(nèi)涵。我國政府歷來十分重視食品安全的監(jiān)管問題，自改革開放以來多次從法律層面完善食品安全監(jiān)管制度，加大監(jiān)管力度[1]。2013年重新組建食品藥品監(jiān)督管理總局，2015年4月人大重新修訂了食品安全法，顯示出國家維護食品安全，整治行業(yè)亂象的決心和勇氣，力圖“用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’”。2017年新《食品安全法》出臺后，就被人們冠以“史上最嚴”的稱號。新的《食品安全法》貫徹了中央的4個“最嚴”的要求，按照最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加大了對各類違法行為的懲處力度。新修訂的《食品安全法》新增了50多條，對現(xiàn)有的70%的條文進行了實質(zhì)性的修訂。這些制度的創(chuàng)新有利于食品風險的全面防控、責任的全面落實、體系的全面推進以及能力的全面提升，最終有利于保障公眾飲食安全和健康福祉的全面提高。2018年組建國家市場監(jiān)督管理總局，將國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責進行整合，組建國家市場監(jiān)督管理總局，作為國務(wù)院直屬機構(gòu)，由國家市場監(jiān)督管理總局統(tǒng)一管理。

2 食品營養(yǎng)與食品安全監(jiān)管的必要性

機體健康的維持首先要攝入充足的營養(yǎng)物質(zhì)，為生命體生長發(fā)育提供最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，當機體營養(yǎng)物質(zhì)供應(yīng)不足時，將會出現(xiàn)生命危險，因此，機體健康必須要以滿足物質(zhì)需求為前提。不同營養(yǎng)物質(zhì)對機體的作用各不相同，營養(yǎng)物質(zhì)需要適量攝入。如果攝入量過低，機體僅能滿足部分功能，其余功能減弱或者缺失；如果攝入量過多，同樣會給機體健康帶來不利影響，多余營養(yǎng)無法被利用，通過其他方式排除從而造成機體器官的損害，同時部分會積累在體內(nèi)，威脅機體健康，如油質(zhì)攝入量過多，會形成脂肪，脂肪過多則引起肥胖從而導致有關(guān)疾病的發(fā)生。因此，必須要重視對營養(yǎng)物質(zhì)攝入的控制，維持機體正常工作，避免相關(guān)疾病，保證機體健康。

只有食品營養(yǎng)符合標準，才能保證食品的質(zhì)量要求，而食品安全監(jiān)管則為保證食品的質(zhì)量起著把關(guān)定位的作用，缺少了這一環(huán)節(jié)，食品安全就無從保障，食品安全問題高發(fā)的風險就不可能得到有效的控制和解決。目前我國的食品營養(yǎng)標準日趨完善，并隨著社會經(jīng)濟發(fā)展、國民人體素質(zhì)和技術(shù)進步而逐步改進，但由于食品加工技術(shù)、食品化工技術(shù)的發(fā)展，種類繁多的食品添加劑不斷涌現(xiàn)。此外，當前側(cè)重味道的不良飲食習慣也讓一些食品加工行業(yè)對食品營養(yǎng)標準視而不見，甚至出現(xiàn)了為牟利而采用有毒有害的食品添加劑和食材，給人民大眾的身體健康和食品安全帶來嚴重威脅。如果任由市場來引導食品營養(yǎng)標準的貫徹，必然導致食品供應(yīng)中的營養(yǎng)標準落實不力。因此，必要的食品安全監(jiān)管必須介入食品營養(yǎng)的落實上來，通過食品監(jiān)管這一政府的“有形之手”把食品加工、供應(yīng)過程中的營養(yǎng)標準通過強制的方式貫徹實施，從而保證食品營養(yǎng)標準在食品監(jiān)管之下落實到位。

3 食品營養(yǎng)與食品安全監(jiān)管并重的應(yīng)用

3.1 提高全民營養(yǎng)意識

只有營養(yǎng)觀念的改變，才能促進機體的健康。改變原來無病即健康的理念，追求整體健康，吃得好，吃出健康最重要。相關(guān)部門應(yīng)該利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)和講座等多種渠道，向大眾宣傳營養(yǎng)知識，引導大眾正確膳食，樹立營養(yǎng)健康的意識和理念，主動學習和接受營養(yǎng)科學知識，注意營養(yǎng)素的種類以及數(shù)量使之營養(yǎng)均衡，逐步改變不合理的飲食習慣，形成健康正確的飲食習慣[2]。

3.2 提高對食品安全監(jiān)管的認識

在注重合理營養(yǎng)、平衡膳食的同時，我們要不斷增強對食品安全監(jiān)管的認識，要在保障食品安全性的基礎(chǔ)上，提升食品的多樣性。大眾媒體需要加強對食品營養(yǎng)性以及監(jiān)管力度的報道，增強群眾對食品營養(yǎng)和監(jiān)管的認識度。政府管理部門應(yīng)建立對食品生產(chǎn)、加工、銷售的生產(chǎn)商或生產(chǎn)者的信用考核評價機制，加強其對食品安全信用度的重視。

3.3 進一步完善食品安全各項制度

一是健全食品安全行政問責制度。強化地方政府食品安全的屬地管理責任，將食品安全工作納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將監(jiān)督檢查、抽樣檢驗等監(jiān)管經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。推進行政問責制度化，細化行政問責的對象、方式、程序等，對失職瀆職行為實行最嚴肅的問責，真正實現(xiàn)從權(quán)力問責向制度問責轉(zhuǎn)變。二是推行食品安全責任保險制度。研究出臺政策鼓勵保險公司為食品企業(yè)提供各類食安險，對消費者而言，食安險能夠及時補償損失；對食品生產(chǎn)企業(yè)而言，購買保險可以提高防范風險的能力，降低食品安全事故發(fā)生頻率，促使其更加自覺地履行食品安全義務(wù)；對政府而言，食安險可以明確企業(yè)、政府的責任歸屬，減輕政府的財政負擔，避免出現(xiàn)“企業(yè)肇事、政府買單”的怪象。三是鼓勵食品企業(yè)建立食品安全追溯體系，強化食品追溯管理，有序推動食品企業(yè)電子追溯體系建設(shè)，鼓勵企業(yè)在食品包裝上標識追溯查詢方式，提高公眾對電子追溯的關(guān)注度，引導理性消費。

3.4 建立強有力的監(jiān)管機制

為進一步確保食品的安全性，相關(guān)食品監(jiān)管部門要建立起強有力的監(jiān)管機制。一方面，要加大對食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)生加工過程監(jiān)督，對企業(yè)采用的食品添加劑的種類及含量進行嚴格的檢測及管控，以確保食品的生產(chǎn)加工安全；另一方面，要實施嚴格的獎懲制度，對未按照相關(guān)規(guī)定，超范圍、超標準使用食品添加劑的生產(chǎn)企業(yè)進行嚴厲的問責和處罰[3]。

總之，食物為人類的生存提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，人們從食物中獲取營養(yǎng)和能量以維持生理需求，滿足人們的生活需求，食品營養(yǎng)達標是人體健康的基礎(chǔ)，足夠的營養(yǎng)供應(yīng)是各項生命活動順利完成的保證。隨著物質(zhì)生活的不斷提高，吃得健康成為現(xiàn)代人的追求，提高生活質(zhì)量，愈來愈受到人們的高度重視，而食品安全監(jiān)管則為達到這一目的提供有力保障。