1 研究背景

按照每人每年2300元（2010年不變價(jià)）的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2017年年末農(nóng)村貧困人口3046萬(wàn)人，貧困發(fā)生率3.1%，農(nóng)村居民人均可支配收入9377元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)居民人均可支配收入25974元。習(xí)近平總書(shū)記在十九大中提出要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，足以見(jiàn)得國(guó)家對(duì)于扶貧治理的重視與堅(jiān)定決心。

在解決貧困問(wèn)題這一過(guò)程中，政府、非政府組織、企業(yè)等各種扶貧主體對(duì)于扶貧發(fā)揮著重要的作用，在《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“綱要”）“社會(huì)扶貧”一節(jié)中突出強(qiáng)調(diào)“大力倡導(dǎo)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)采取多種方式，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人通過(guò)多種方式參與扶貧開(kāi)發(fā)”，可以看出國(guó)家對(duì)于動(dòng)員企業(yè)參與扶貧的支持與倡導(dǎo)。

2 貧困的基本概念

貧困是長(zhǎng)期困擾人類的一個(gè)世界性難題，在一定意義上，人類發(fā)展的歷史就是與貧困作斗爭(zhēng)的歷史或反貧困的歷史。然而，人類社會(huì)對(duì)于貧困問(wèn)題的專門(mén)研究的時(shí)間并不算太長(zhǎng)，僅有 100多年的歷史。一般認(rèn)為，貧困問(wèn)題的研究始于英國(guó)的羅恩特里，因?yàn)樗?1901年出版了貧困問(wèn)題的研究專著《貧困：城鎮(zhèn)生活研究》。羅恩特里在此書(shū)中，明確界定了“基本貧困”（primary poverty）概念，即“總收入不足以獲得維持體能所需要的最低數(shù)量的生活必需品”。因此，他認(rèn)為所謂“貧困家庭”就是“處于基本貧困”的家庭。邁克爾·莫里斯（Michael Morris）和約翰·威廉姆森（John Williams on）在《貧困和公共政策：聯(lián)邦政府的干預(yù)努力分析》（1986年）中基于羅恩特里貧困概念的基本含義將貧困定義為“缺乏維持一種充足生活標(biāo)準(zhǔn)的資源”。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的改善和對(duì)貧困的深入研究，對(duì)貧困的認(rèn)識(shí)更加全面，其涵義也不斷地被延伸。貧困由經(jīng)濟(jì)范疇的貧困拓展到社會(huì)和文化范疇，最終延伸到機(jī)會(huì)和能力缺失層面。無(wú)論是將貧困如何分類，都意味著研究貧困需要從多維度把握，不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)方面，教育、醫(yī)療、能力等也同樣占據(jù)著舉足輕重的地位。

3 扶貧困境

在B村近幾年的企業(yè)扶貧活動(dòng)中，雖然取得了初步的成效，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平有所提高，但也暴露出了一些問(wèn)題：

其一，項(xiàng)目的自主運(yùn)營(yíng)能力不足。一方面，B村當(dāng)?shù)卣劳邢嚓P(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施了農(nóng)村勞動(dòng)力崗前培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，以及多種工農(nóng)業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)，開(kāi)辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家提供創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)，推出了一系列創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；另一方面，政府及社會(huì)各界提供相關(guān)資金和資源支持。但是，我們可以發(fā)現(xiàn)這些活動(dòng)多數(shù)以依托政府而達(dá)成，B村村民自主運(yùn)營(yíng)種植和養(yǎng)殖項(xiàng)目的能力不足，導(dǎo)致農(nóng)民流動(dòng)資金逐漸受到限制，入不敷出，多數(shù)以停產(chǎn)告終。

其二，貧困群體的外援依賴性強(qiáng)?，F(xiàn)實(shí)中貧困農(nóng)戶基本處于社會(huì)邊緣，受到自然地理位置、傳統(tǒng)觀念、收入水平、受教育水平等限制，缺乏可靠的融資渠道以開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，缺乏必要的生產(chǎn)技能來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)管理，也很難有機(jī)會(huì)、有動(dòng)力、有能力參與政策決策。村民對(duì)外來(lái)援助的依賴性較強(qiáng)，其自身自主發(fā)展能力未得到有效提升。

其三，脫貧率和返貧率雙高。盡管多數(shù)農(nóng)戶獲得了資本與資源的支持，接受了多種知識(shí)技能培訓(xùn)，但多年的扶貧并未取得預(yù)期效果。扶貧項(xiàng)目所提供的資源僅使農(nóng)民暫時(shí)性脫貧，在短期內(nèi)成效較為明顯，卻不能實(shí)現(xiàn)持續(xù)的發(fā)展，村寨的返貧率也隨之增高，呈現(xiàn)脫貧率和返貧率接替雙高現(xiàn)象。

4 企業(yè)扶貧的路徑

4.1 以產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)為契機(jī)，培育窮人的企業(yè)

銀行應(yīng)簡(jiǎn)化農(nóng)民辦理貸款手續(xù)，為農(nóng)民貸款提供培訓(xùn)或進(jìn)行專人指導(dǎo)。銀行為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款制定優(yōu)惠利率。政府應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民需要，采取補(bǔ)貼貸款等方式，為農(nóng)民貸款提供一定的優(yōu)惠政策，降低貸款利率甚至對(duì)特殊群體提供無(wú)息貸款，以此提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性。企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)宣傳力度，讓農(nóng)民了解農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠扶持政策。

4.2 企業(yè)優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)、重點(diǎn)扶持特產(chǎn)種植業(yè)

B村大部分村民創(chuàng)業(yè)，對(duì)發(fā)展旅游業(yè)和特產(chǎn)種植業(yè)的意愿非常強(qiáng)烈。這是因?yàn)檗r(nóng)村具有較好的自然風(fēng)光的優(yōu)勢(shì)，而且環(huán)境好、空氣新鮮，土地種植的作物蔬菜綠色無(wú)污染，深受城市居民的青睞。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)景特色，加大財(cái)力投入；利用環(huán)境優(yōu)勢(shì)吸引外來(lái)游客。同時(shí)帶動(dòng)村民積極開(kāi)展服務(wù)業(yè)，售賣(mài)一些農(nóng)村土產(chǎn)品，或者開(kāi)設(shè)商店、小吃店、農(nóng)家樂(lè)、大型飯店，提供吃住玩一體的全方位的服務(wù)。此外，土地仍然是大部分農(nóng)民生存的根本，必須發(fā)揮好土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行種植技術(shù)培訓(xùn)，提供科學(xué)的種植方法，建設(shè)溫室大棚，尤其是種植市場(chǎng)迫切需求的蔬菜、水果、花卉等，而不僅僅是種植糧食，為農(nóng)民創(chuàng)收提供多樣化的模式。

4.3 企業(yè)加大教育投入，提高居民的受教育水平

B村應(yīng)該加大財(cái)政支持力度，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的人群進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，讓他們能夠清晰了解市場(chǎng)需求，保證其創(chuàng)業(yè)成功率。教育能夠改變?nèi)说乃枷耄岣呷藢?duì)事物的認(rèn)識(shí)能力、觀察能力、理解能力，提高人從事專業(yè)工作的能力，提高人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

4.4 制定創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策

政府政策往往對(duì)村民創(chuàng)業(yè)具有一定的導(dǎo)向作用，政府在扶持村民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，應(yīng)從工商注冊(cè)、稅費(fèi)減免等過(guò)程，對(duì)村民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)行扶持。從數(shù)據(jù)來(lái)看，村民大多屬于文化程度低、家庭資金來(lái)源少的相對(duì)貧困群體，對(duì)于這類群體，政府應(yīng)將工商注冊(cè)、享受優(yōu)惠稅率等手續(xù)盡可能的簡(jiǎn)化。同時(shí)，政府在制定優(yōu)惠扶持政策時(shí)，應(yīng)盡可能考慮到村民的現(xiàn)實(shí)需求，促使政策能夠取得最大的實(shí)效性作用。

【注釋】

.數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局： 《中華人民共和國(guó)2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

貧困發(fā)生率：是指貧困人口占目標(biāo)調(diào)查人口的比重。

2.中國(guó)人民共和國(guó)中央人民政府,國(guó)務(wù)院公報(bào),2011年第35號(hào):中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011－2020年）》.

3.Rowntree,S.(1901),Poverty:A Study of Town Life,London:Macmillan.p.103.