1 重慶市渝北區(qū)開放發(fā)展實踐概況

黨的十九大報告強調(diào)，要“推動形成全面開放新格局。”“優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度。賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿(mào)易港?！苯陙?，渝北區(qū)以“加快建設國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)”為契機，率先探索內(nèi)陸地區(qū)科學開放發(fā)展的新路徑，開放體制不斷完善，開放環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，開放活力穩(wěn)步增強，開放水平逐漸提高。招商引資成果豐碩，2017年新引進產(chǎn)業(yè)項目456個，實際利用內(nèi)資610億元、外資21億美元。全區(qū)實現(xiàn)進出口總額1213.85億元，同比增長8.6%，扭轉了連續(xù)兩年負增長態(tài)勢。

2 重慶市渝北區(qū)開放發(fā)展存在的不足

2.1 對開放發(fā)展大格局意識不強

區(qū)委區(qū)府非常重視開放發(fā)展，也取得了不斐的成績，但還有待搭建開放發(fā)展大格局平臺，形成全方位、全行業(yè)、全民的開放態(tài)勢。一是當前我區(qū)對外開放大格局平臺建設還存在頂層設計不夠完善，基層不重視等問題。二是開放發(fā)展更多指向企業(yè)的開放，而少有文化和人才的開放。三是全民對開放大格局意識不強，部分企業(yè)只是立足于自己的一畝三分地，鮮有走出去和引進來的雙向開放思維。

2.2 作為內(nèi)陸開放高地，城市形象短板亟待補齊

開放引資需要硬件設施投入，更需要城市文化軟實力提升。由于歷史的原因，渝北城市文化軟實力短板凸顯：一是城市形象不夠鮮明，文化符號不夠突出。橫向與周邊的成都、西安、昆明等城市比，道路規(guī)劃以機動車為重心，缺少適合步行的道路，也少有適合人們交匯、交流、對話的公共慢生活空間；重慶是西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點、“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)結點，渝北坐擁江北國際航空城，是重慶開放的前沿和門戶，卻鮮有能凸顯國際化城市形象的建筑風貌、文化符號；作為世界第三，亞洲第一大的“中央公園”，缺少文化景觀?？v向比，重慶本是一座有悠久歷史的城市，有巴渝文化、陪都文化、紅巖文化等，但沒有深刻挖掘，這些文化在建筑文化、生活方式上沒有具體體現(xiàn)。二是舊城區(qū)市政設施落后，城市建設品質(zhì)亟待提高。重慶以“行千里，致廣大”為名片，彰顯了重慶人的精神狀態(tài)和高瞻遠矚的全球視野，吸引了許多外地游客。但除了紅巖文化是必游之地外，似乎能讓游客留下來的景點并不多。今年，借助網(wǎng)絡，重慶因洪崖洞等景點成為“網(wǎng)紅”而備受關注，而作為重慶首站，城市客廳，打造“美麗渝北”是渝北義不容辭的責任。但緊鄰機場的渝北老城區(qū)由于建設年代較早，城市外在整體形象設計較差，直接影響外地人對渝北乃至重慶的第一印象。三是作為國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)，渝北交通不暢問題凸顯。老城區(qū)市政基礎設施建設滯后，路面狹窄，人車不分流，車輛增多，特別是綠夢廣場和區(qū)府廣場前兩處地方，長期擁堵，直接影響到機場路的暢通；個別路段道路規(guī)劃不合理，部分交通信號燈及標識標線設置不夠科學，導致道路交通擁堵，直接造成城市噪音和汽車尾氣排放污染，嚴重影響城區(qū)居民健康生活質(zhì)量，與習近平總書記提出的“兩高”“兩地”要求相違背。新城區(qū)，如空港新城，自2017年12月28號輕軌十號線通車以后，緩解了同茂大道一些交通壓力，但隨著新城建設的加快，常住人口的增加，汽車的新增，如果管理不好，交通擁堵也是一個問題。

2.3 招商引資和雙向開放機制有待理順

近年來，渝北區(qū)招商引資取得了實質(zhì)性成效，但仍然存在機制不暢的問題。如項目引進前期綜合評估、盡職調(diào)查等方面的論證不夠深入，風險評估缺少前瞻性。相關職能部門與引進單位配合不夠密切，導致前期項目可行性論證、效益分析等內(nèi)容有浮于表面之嫌；部分重大項目決策機制不順暢，特別是區(qū)委區(qū)政府相關領導洽談的重大項目，相關部門還存在反應不迅速、落實不夠快、招商與落地“兩張皮”、項目投產(chǎn)周期長等問題?！白叱鋈ァ焙汀耙M來”雙向開放機制還沒理順。過去，渝北區(qū)經(jīng)濟因吸引外資、利用土地和勞動力優(yōu)勢發(fā)展制造業(yè)，學習外來先進技術和管理經(jīng)驗而飛速發(fā)展，主要靠產(chǎn)品“走出去”且存在較大風險，如出口產(chǎn)品相對單一，集中在汽車、筆電等產(chǎn)品；出口國家及地區(qū)較為集中，對部分國際市場依賴程度過高，經(jīng)營風險大。此外加工貿(mào)易停留于“中間鏈”，向“研發(fā)鏈”和“結算鏈”延伸能力不足；轉口貿(mào)易發(fā)展緩慢，平行進口的運作模式過于依賴于汽車行業(yè)，跨境服務貿(mào)易發(fā)展低迷。轄區(qū)企業(yè)多從事低附加值、勞動密集型的加工環(huán)節(jié)，產(chǎn)品多為產(chǎn)業(yè)鏈的中間產(chǎn)品，終端產(chǎn)品少，具有國際水平的高端產(chǎn)品更是少之又少，離中央“裝備、技術、標準、服務”走出去還有差距，而“引進來”的機制也需進一步優(yōu)化。

2.4 人才雙向流通開放度不夠

2017年我區(qū)啟動重慶大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)“千人計劃”，但人才培養(yǎng)涉及面不廣，缺乏機器人、互聯(lián)網(wǎng)、芯片開發(fā)核心技術人才、高層次企業(yè)研發(fā)人才、高層次職業(yè)經(jīng)理管理人才、文化領尖人才培養(yǎng)；人才“引進來”和“走出去”雙向開放流通機制還不健全，政策層面更傾向于人才“引進來”，對“走出去”政策支持不足。

3 推動重慶市渝北區(qū)開放發(fā)展的對策建議

3.1 營造自上而下的全民全行業(yè)開放發(fā)展氛圍

一是完善對外開放大平臺建設頂層設計，建立健全全行業(yè)開放發(fā)展機制。二是增強全民開放發(fā)展意識，將開放發(fā)展有關政策納入社區(qū)宣傳、專題報告會。三是強化企業(yè)走出去的開放意識，進一步激活民營經(jīng)濟開放發(fā)展的活力。四是圍繞國際航空港功能定位，以改革促進開放，以開放牽引改革，加大文化和人才的開放力度，集聚技術、人才、資本等要素，積極培育內(nèi)陸開放新優(yōu)勢，構建全面開放新格局。

3.2 抓好城市建設管理，提升城市品質(zhì)

為吸引更多的國際國內(nèi)項目落戶，充分展現(xiàn)渝北國際化、現(xiàn)代化的開放程度，就要強化“筑巢引鳳”意識，加快更加宜居宜業(yè)、精致精美、低碳人文、智慧現(xiàn)代的國際臨空都市建設。扮靚城市底色：一是加快實施以國際臨空大都市建設為統(tǒng)攬的基礎設施提檔升級行動計劃，打造城市客廳形象，以開放包容的姿態(tài)迎接八方來客：兩路舊城區(qū)延伸到機場板塊——依托建筑外觀和廣告牌，打造“首站渝北”，突出巴渝傳統(tǒng)文化、紅巖革命文化、抗戰(zhàn)文化等，彰顯重慶人的耿直、忠義、好客的特點。舊城改造升級，減少人車流量，學習成都寬窄巷子的做法，打造慢生活空間；創(chuàng)新經(jīng)濟走廊板塊——依托服裝小鎮(zhèn)，打造“文化渝北”。在現(xiàn)唐人街街區(qū)規(guī)劃“漢文化街”，與圣名世貿(mào)城、游樂城、文化創(chuàng)意公園連成一片。重點打造“漢文化街”，將傳統(tǒng)文化中的飲食文化、服飾文化、起居、器物等民俗文化體現(xiàn)在街區(qū)，讓市民和游客體驗（仿照原洋人街的模式也可），發(fā)展多層次多樣性的新興消費業(yè)態(tài)。利用服裝小鎮(zhèn)，體現(xiàn)文化開放，吸引國內(nèi)外大牌的時裝周展演，同時聯(lián)合文化創(chuàng)意公園、傳媒總部基地宣介漢文化，舉辦“中華文化展示周”，將重慶的漢服同袍們集中起來，建立傳統(tǒng)文化對外宣傳中心，通過每年國家的“華服節(jié)”以及傳統(tǒng)節(jié)日開展活動，挖掘節(jié)日文化的內(nèi)涵，以節(jié)日儀式感培育社會主義核心價值觀。并在服裝小鎮(zhèn)和漢文化街設置自助值機機和航班信息及登機時間自主語音提示系統(tǒng)，增開進境、出境免稅店，一方面，供市民參觀游覽、游玩、購物，另一方面，也方便航班晚點或滯留的旅客獲得從容的片刻閑暇；中央公園板塊——依托兩江國際商務中心，打造“宜居渝北”。設計公共空間，美化自然環(huán)境，對中央公園加入一些文化元素。如重慶歷史變遷、重慶歷史名人、重慶民俗文化、重慶建筑文化、重慶紅巖革命文化、重慶三國文化、三峽移民文化等，通過展板、雕塑、園林等形式體現(xiàn)。二是以渝北全域為一盤棋，延伸輻射周邊，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)道路，形成交通開放大格局。大力推進智能行車、停車，減少道路交通擁堵，疏通城市“血脈”，實施“暢通渝北”。三是圍繞兩江國際影視城、中央公園、悅來會展城、龍興古鎮(zhèn)、統(tǒng)景溫泉等景點，以機場和雙鳳橋樞紐站為旅游集散中心，策劃包裝一批旅游環(huán)線，實施“美麗渝北”。

3.3 健全招商機制，完善招商服務體系

一是堅持以市場為導向，以十大前沿科技產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展方向，打好“自貿(mào)”牌，重點發(fā)展跨境電商、跨境物流、跨境結算等產(chǎn)業(yè)。二是對項目引進初端要嚴格招商項目審查決策程序，項目一經(jīng)區(qū)委區(qū)政府會議議定后必須堅決貫徹落實，各單位不得無端拖延影響項目進程。三是定期開展招商項目“回頭看”，針對已簽約但遲遲未落地建設、已開工但建設進程緩慢、已投產(chǎn)但未達到產(chǎn)出強度和稅收貢獻目標的情況，采取警告或暫緩支付政策扶持等措施，確保企業(yè)盡職履約。

3.4 改善投資環(huán)境，實施多元化引資戰(zhàn)略

一是理順招商引資和雙向開放機制。各部門聯(lián)動配合，引進企業(yè)時注意風險評估的前瞻性和適時監(jiān)控，把風險降低到最小；簡化外資企業(yè)審批手續(xù)，提供法律法規(guī)、政策及工作程序咨詢，營造優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境。二是落實產(chǎn)業(yè)鏈招商機制，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，努力實現(xiàn)由簡單的承接產(chǎn)業(yè)向強化戰(zhàn)略合作轉變、由引進企業(yè)向引進產(chǎn)業(yè)轉變、由單純引資向引資引技引智相結合轉變，著力引進一批有投資實力、有銷售市場、有核心技術、有稅收貢獻、有管理經(jīng)驗、有成長潛力的“六有”企業(yè)。三是依托自由貿(mào)易試驗區(qū)加大改革力度，加快轉口貿(mào)易速度。加快企業(yè)研發(fā)機構法人化改革，努力從“中間鏈”，向“研發(fā)鏈”和“結算鏈”延伸。四是利用“空鐵公水”聯(lián)運優(yōu)勢，鼓勵汽車、手機、裝備制造等企業(yè)“走出去”的同時，依托國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)和自由貿(mào)易港建設，“引進來”一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)。積極培育和引進基地航空公司，拓展開放通道，打造內(nèi)陸開放空中門戶。積極培育“保稅+”產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)開放“橋頭堡”作用，加快建設自貿(mào)試驗區(qū)行政審批分中心，增加港澳臺和外商投資企業(yè)數(shù)量，加大對西方發(fā)達國家的引資力度。

3.5 優(yōu)化出口結構，推動出口市場多元化發(fā)展

一是充分依托“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”建設的戰(zhàn)略機遇，利用渝北區(qū)明顯的交通優(yōu)勢和悅來國博中心、創(chuàng)新經(jīng)濟走廊、前沿科技城等市區(qū)級平臺，努力向外擴展。二是大力扶持和培育能夠參與國際市場競爭的骨干企業(yè)和龍頭產(chǎn)品，發(fā)揚工匠精神，把競爭優(yōu)勢轉化為質(zhì)量和品牌優(yōu)勢。三是加大對傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的技術改造，培育高新技術產(chǎn)業(yè)，推動生物工程、電子通信、冶金材料、機電產(chǎn)品的出口，實施出口多元化戰(zhàn)略。四是抓住中新合作示范項目“東風”，推動更多中新跨境電子商務項目落戶渝北，推動“物流+電商”一體化合作。五是培育跨境電子商務發(fā)展生態(tài)圈，積極發(fā)展跨境電子商務B2B業(yè)務，鼓勵保稅商品延展平臺建設。鼓勵企業(yè)生產(chǎn)適合跨境電商出口的“多品種、小批量、多頻次”貨物。

3.6 完善人才雙向流通開放機制

習近平總書記強調(diào)“人才是第一資源”“人才政策，手腳還要放開一些”。渝北區(qū)要充分利用國家首批技能人才激勵計劃試點區(qū)縣政策，在引進“臨空海外英才”、高層次醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才的同時，擴展人才引進的領域。一是緊扣臨空經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)方向，引進“兩院”院士、“長江學者”、“千人計劃”領軍人才，開展自主知識產(chǎn)權的研發(fā)。二是完善人才雙向流通開放機制。在大力培養(yǎng)國內(nèi)創(chuàng)新人才的同時，更積極主動地引進國外人才、特別是高層次人才，并制定一些優(yōu)惠政策，讓有志于來渝發(fā)展的海內(nèi)外人才來得了、待得住、用得好、流得動。三是增強重點領域重點行業(yè)的人才培養(yǎng)力度。實施優(yōu)秀企業(yè)家“送出去”培養(yǎng)計劃。

[1]習近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[DB/OL].中國政府網(wǎng).

[2]以開放發(fā)展新理念引領開放發(fā)展新時代.

[3]重慶市渝北區(qū)人民政府2018年政府工作報告[R].2018.

[4]重慶市渝北區(qū)統(tǒng)計局.渝北區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[R].2017.