李海亮 李立新

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城市規(guī)劃是城市發(fā)展過(guò)程中不可或缺地主要依據(jù)，不但直接關(guān)系到城市未來(lái)發(fā)展前景，而且直接影響到城市管理和建設(shè)的水平。由此可見(jiàn)，做好城市規(guī)劃建設(shè)和城市規(guī)劃管理是有效推進(jìn)城市發(fā)展的重中之重，為城市的發(fā)展建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)?？墒?，在我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)程中仍存在諸多問(wèn)題，需要引起相關(guān)人員和部門(mén)的高度重視，必須重視和關(guān)注城市規(guī)劃建設(shè)和管理，采取行之有效的管理方式，助力城市健康、高效、長(zhǎng)久發(fā)展。

1 現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)管理的重要意義

從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)對(duì)于現(xiàn)代城市的規(guī)劃建設(shè)管理工作是正確的舉措，能夠在現(xiàn)代化城市的發(fā)展進(jìn)程中，起到打下堅(jiān)實(shí)的作用。要想進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于城市系統(tǒng)的管理工作，就必須從源頭出發(fā)，正確規(guī)劃城市中職能不同的建筑之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，使得他們之間不僅不會(huì)相互阻礙，還能夠形成一種相輔相成、共同促進(jìn)、共同發(fā)展的良性關(guān)系。做好城市建設(shè)初期的排布與管理工作，能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城市后續(xù)發(fā)展的井井有條，通過(guò)潛移默化的方式，逐漸形成一種相互協(xié)調(diào)的互利互惠關(guān)系，進(jìn)一步提升城市建設(shè)能夠取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2 在城市規(guī)劃建設(shè)和城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題

2.1 缺乏法律保護(hù)，導(dǎo)致缺乏規(guī)劃和管理

中國(guó)城市管理和規(guī)劃歷史仍處于發(fā)展階段，并沒(méi)有深厚的基礎(chǔ)，許多方面還處于摸索階段?，F(xiàn)階段的城市規(guī)劃管理中，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的漏洞，就是缺少必要的法律保護(hù)，從而影響到城市規(guī)劃建設(shè)管理的切實(shí)落實(shí)。由于缺少相應(yīng)的法律保護(hù)，直接影響到城市管理和規(guī)劃有效推進(jìn)，因?yàn)?，無(wú)規(guī)矩不成方圓，有些事情必須通過(guò)法律的手段才能夠有效解決，讓人徹底信服。

2.2 缺少公眾監(jiān)督

城市規(guī)劃建設(shè)和城市規(guī)劃管理是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，實(shí)施過(guò)程中會(huì)牽涉到很多因素。絕大多數(shù)人普遍認(rèn)為城市管理和規(guī)劃是政府的職責(zé)。事實(shí)上，這個(gè)問(wèn)題還有待協(xié)商。畢竟，人民才是城市真正的主人，因此，在進(jìn)行城市管理和規(guī)劃時(shí)，廣大市民和政府需要共同承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)[1]。

2.3 城市規(guī)劃發(fā)展呈現(xiàn)雷同性趨勢(shì)

在城市規(guī)劃與建設(shè)管理發(fā)展中，突出個(gè)性和特色，是城市規(guī)劃發(fā)展的重要發(fā)展點(diǎn)。我國(guó)地域遼闊，歷經(jīng)千余年的發(fā)展，不同的城市都有其獨(dú)特的歷史和文化。在城市規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展期間突出特色的歷史與文化，可以在提升其知名度的同時(shí)，促進(jìn)城市的繁榮發(fā)展。但是，受諸多因素的影響，不少城市在規(guī)劃與建設(shè)發(fā)展中，缺乏對(duì)獨(dú)特的歷史和文化的重視，通常是模仿其他城市規(guī)劃建設(shè)的成果，此種現(xiàn)象導(dǎo)致城市規(guī)劃與發(fā)展期間缺乏獨(dú)特鮮明的特色，與其他城市呈現(xiàn)出雷同性發(fā)展趨勢(shì)。

3 提升現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的具體措施

3.1 提高社會(huì)群眾的參與度

在現(xiàn)如今的社會(huì)背景之下，城市規(guī)劃工作應(yīng)當(dāng)以社會(huì)群眾的意識(shí)為主，這一管理觀念已經(jīng)成為了當(dāng)今社會(huì)的主流意識(shí)，與此同時(shí)，提高社會(huì)群眾在城市管理工作中的參與度，能夠加速相關(guān)措施的落實(shí)，從而有效提升工作效率。需要注意的是，政府部門(mén)在初步擬定城市規(guī)劃的方案之后，需要向社會(huì)群眾加以公開(kāi)，使得他們了解城市建設(shè)情況之后，能夠根據(jù)自身的需求，提出建設(shè)性意見(jiàn)，通過(guò)廣義的方式，進(jìn)一步完善城市規(guī)劃與建設(shè)的方案。

3.2 正確處理成規(guī)建設(shè)和歷史文化管理之間的關(guān)系

成規(guī)建設(shè)和管理二者相輔相成，通過(guò)對(duì)文化異常的繼承與發(fā)揚(yáng)，能夠在建設(shè)現(xiàn)代化城市的過(guò)程中有機(jī)融合歷史文化遺產(chǎn)。為此，城市領(lǐng)導(dǎo)需要高度重視城市文化遺產(chǎn)本身所具備的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并且還要將其作為重點(diǎn)工作，在改造舊城時(shí)切記不要搞大拆大建的活動(dòng)，防止破壞極具文化價(jià)值的傳統(tǒng)建筑與街區(qū)。另外，重視保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，始終按照不改變文化原狀的原則，將古城風(fēng)貌與格局延續(xù)下來(lái)，保證城市規(guī)劃建設(shè)能夠得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

3.3 建立規(guī)范化管理的長(zhǎng)效機(jī)制

切實(shí)可行的管理手段，既要建立嚴(yán)格的管理制度和流程，又要不斷完善城市工作管理任務(wù)，從而有效保證城市的良好公眾形象。對(duì)城市發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行分析時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)大多數(shù)城市在完成規(guī)劃和建設(shè)后，都會(huì)將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到城市規(guī)劃管理系統(tǒng)上。實(shí)行“三分建，七分管”。在城市規(guī)劃管理體制不斷完善的過(guò)程中，城市建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法，并按照有關(guān)執(zhí)法規(guī)定懲治破壞城市環(huán)境和美的行為。

3.4 注重城市中歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)

其中，需要重點(diǎn)注意的是，由于我國(guó)民族文化的發(fā)展歷史悠久，許多城市中還殘留著建筑古跡，這些都是文化傳承的體現(xiàn)，它們的價(jià)值是無(wú)法估量的。雖然現(xiàn)在科技不斷進(jìn)步之下，重新規(guī)劃城市的建筑是必然趨勢(shì)，但這并不意味著極具特色的古建筑已經(jīng)毫無(wú)用處了，應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)相關(guān)歷史文化遺產(chǎn)，在完善城市各方面職能的同時(shí)，展示我國(guó)歷史與文化傳承的風(fēng)采[2]。

3.5 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的部門(mén)協(xié)調(diào)

在進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)工作之前，首先要與各部門(mén)溝通協(xié)調(diào)好，有效保證城市規(guī)劃部門(mén)的順利展開(kāi)工作。為確保規(guī)劃工作得到各部門(mén)的大力支持，城市規(guī)劃部門(mén)必須提前提交相關(guān)的規(guī)劃材料。只有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，規(guī)劃工作才能順利進(jìn)行。首先，規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)土地督察部門(mén)批準(zhǔn)，并取得有效的建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，才能繼續(xù)相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目。其次，土地督察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城建部門(mén)的有效監(jiān)督。必須對(duì)其規(guī)劃方案進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致分析，如果提交的規(guī)劃方案切實(shí)達(dá)到了相關(guān)法律法規(guī)以及城市規(guī)劃的要求，可以簽發(fā)施工許可證，否則不允許簽發(fā)施工許可證。最后，政府應(yīng)要求其他相關(guān)部門(mén)全力配合，加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃部門(mén)的有效監(jiān)督。確保其規(guī)劃方案能夠按照事先制定的規(guī)劃要求執(zhí)行。

綜上所述，在社會(huì)不斷進(jìn)步的背景之下，城市的建設(shè)與規(guī)劃必然是十分重要的，需要行之有效的管理手段貫穿始終。