文/王金成，洪澤現(xiàn)代工程監(jiān)理有限公司

工程咨詢單位為政府及其部門和機構(gòu)的投資項目提供咨詢服務(wù)，一般包括規(guī)劃咨詢、項目評估、項目績效評價、項目后評價、宏觀專題研究。相對于普通投資項目，政府投資項目具有特殊性。它是由政府撥付資金予以建設(shè)，且具有一定公共性質(zhì)的非盈利項目。雖然部分政府投資項目摻雜營利性，但由于投資金額大，回報周期長，盈利見效極慢。加上建設(shè)程序復(fù)雜，涉獵內(nèi)容寬泛，投資者更關(guān)注工程的介入與管理。這也要求政府投資項目相關(guān)部門要高度重視工程咨詢工作。

1 政府投資項目工程咨詢的必要性

高質(zhì)量的項目前期工程咨詢工作是項目成功的基礎(chǔ)與保障，做好這項工作是必要的。此項工作的必要性具體表現(xiàn)為：做好政府投資項目工程咨詢是提高項目建設(shè)成功率的有效保障；做好政府投資項目工程咨詢能加強項目與區(qū)域規(guī)劃的銜接，緩解建設(shè)用地緊張的問題；做好政府投資項目工程咨詢有利于促成項目盡早落地。

2 政府投資項目工程咨詢存在的問題

雖然，目前政府投資項目工程咨詢水平有了較大的提高，取得了一定成績，但仍面臨很多困難和問題，集中反映在以下幾個方面：一是工作重要性認識不足。部分建設(shè)單位認為項目前期咨詢工作只是一種形式，審批程序更是對項目推進造成了阻滯，是一個“關(guān)卡”。編制單位以“通過制”為準(zhǔn)則推進建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等工作，缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，造成項目決策走過場，流于形式；二是工作進度遲緩。部分項目前期工程咨詢工作責(zé)任不明、保障不力或運作不規(guī)范，項目申報的成功率和開工率不高；有的項目工程咨詢進度嚴(yán)重滯后，與預(yù)期差距很大；三是工作深度不夠。政府投資項目工程咨詢深度就是項目提出到準(zhǔn)備實施前各階段各項工作的成熟度。成熟度高的項目，設(shè)計科學(xué)合理并能順利通過評審，如期開工建設(shè)并能按批復(fù)要求組織實施。然而目前政府投資項目前期工程咨詢工作仍表現(xiàn)出深度不足的問題。

3 如何做好政府投資項目工程咨詢的措施

目前，一些政府投資項目業(yè)主聘請的工程咨詢機構(gòu)并不專業(yè)，過分注重表面形式的現(xiàn)象隨處可見，以致后期政府投資項目建設(shè)缺乏科學(xué)合理的支持依據(jù)。對此，筆者認為可采用以下措施進行改善：

3.1 重點聚焦項目規(guī)劃儲備

政府投資項目工程咨詢的首要任務(wù)是對項目進行規(guī)劃儲備，包括明確擬建項目的責(zé)任單位或核心業(yè)主方、項目的具體名稱、項目的性質(zhì)、工程的起止時間、工程規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、投資資金來源等，并形成初步建議方案。工程咨詢機構(gòu)在編制該方案時，要注意和已有規(guī)劃相互銜接，根據(jù)投資政策合理安排主次事項，切實加強研究論證，健全建設(shè)方案，以便達成項目評比和報批目標(biāo)。

3.2 增強工程咨詢?nèi)瞬潘仞B(yǎng)

工程咨詢?nèi)瞬艌?zhí)業(yè)能力的高低，在一定程度上影響了政府投資項目的工程咨詢質(zhì)量。因此，要真正做好政府投資項目的工程咨詢，必須要加強人才能力的培養(yǎng)。具體來看：一是鼓勵咨詢從業(yè)人員不斷學(xué)習(xí)、更新、優(yōu)化法律法規(guī)與金融知識結(jié)構(gòu)，深化專業(yè)執(zhí)業(yè)能力，為政府投資項目提供更可靠的咨詢服務(wù)；二是充分整合行業(yè)優(yōu)勢。工程咨詢機構(gòu)有必要整理、分析、歸納行業(yè)的成功案例，深挖行業(yè)信息與經(jīng)驗，并將其灌輸給從業(yè)人員，全面增強本單位工程咨詢的專業(yè)性、精準(zhǔn)性與經(jīng)濟性；三是聘用或培養(yǎng)復(fù)合型人才。若能邀請高素質(zhì)的復(fù)合型人才為政府投資項目提供工程咨詢服務(wù)，能極大程度地提高這類項目工程的建設(shè)效率。因而，在深化人才專業(yè)知識的同時，可引進職業(yè)操守良好、能力突出的復(fù)合型人才。

3.3 推動工程咨詢轉(zhuǎn)向管理咨詢

政府投資項目的工程咨詢直接關(guān)乎項目管理，因而可在充分把握工程咨詢主要特征基礎(chǔ)上進一步拓展項目管理業(yè)務(wù)。即工程咨詢機構(gòu)在具備較強的項目把握能力時，可將聚焦點繼續(xù)拓展到工程管理領(lǐng)域，不斷提高項目前期工程咨詢工作信心。但需注意的是，在為政府投資項目提供工程咨詢服務(wù)時，盡量避免過分干預(yù)項目管理工作，只從工程咨詢角度提出管理建議即可。

3.4 提高工程咨詢的工作深度

政府投資項目獲得的工程咨詢協(xié)助越具深度，項目可行性越容易得到評審單位的認可，從而使項目實現(xiàn)如期開工建設(shè)。對此，可做好以下做好：第一，提高項目謀劃的整體成熟度，如在進行項目選址時，將其相關(guān)規(guī)劃有序銜接起來；在地勘時，加強細節(jié)觀察，夯實基礎(chǔ)工作；在設(shè)計項目時，著重關(guān)注薄弱環(huán)節(jié)；在征地、拆遷、歷史遺留問題方面，要根據(jù)實際情況確定完成期限，避免一拖再拖。第二，在重視項目方案設(shè)計的基礎(chǔ)上重視工程設(shè)計，使項目工程設(shè)計既具深度，又具規(guī)范要求。在設(shè)計完成后，認真檢查工程造價與概預(yù)算計劃，謹(jǐn)慎查看是否有漏項、錯項、計算錯誤抑或是計價不當(dāng)?shù)葐栴}。第三，鞏固工程招投標(biāo)抑或是比選等相關(guān)基礎(chǔ)工作。

3.5 創(chuàng)建工程咨詢數(shù)據(jù)庫

在科學(xué)技術(shù)日益創(chuàng)新的當(dāng)下，大數(shù)據(jù)分析已成為提高政府投資項目工程咨詢水平的一大助攻力量。如基于大數(shù)據(jù)分析，工程咨詢單位能充分掌握政府投資項目后期實施可能遇到的難題，包括市場風(fēng)險、資本風(fēng)險沖擊等。因此，筆者認為，在條件允許的情況，可創(chuàng)建工程咨詢數(shù)據(jù)庫，通過細化分解和深度分析政府投資項目的相關(guān)市場信息，提前預(yù)測項目風(fēng)險，最大限度減少項目的發(fā)展阻礙。況且這一數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，還有利于提高工程咨詢單位的執(zhí)業(yè)能力，是一舉兩得的做法。

4 結(jié)語

政府投資項目工程咨詢對項目工程的實施具有重大影響，因而，在理清政府投資項目工程咨詢重要性的基礎(chǔ)上，必須要采取多種措施進一步提高該項工作的質(zhì)量。