孟元慧

江蘇環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院股份公司 江蘇南京 210000

在環(huán)境污染事件發(fā)生后，損害鑒定評(píng)估的科學(xué)性是關(guān)鍵，所以要考慮經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種因素，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境污染事件損害范圍和損害程度的科學(xué)鑒定，在測算后出具相關(guān)的環(huán)境事件評(píng)估報(bào)告，為環(huán)境治理和司法程度等提供相應(yīng)的證據(jù)。

1 環(huán)境污染損害司法鑒定的意義

在環(huán)境污染事件發(fā)生后，損害鑒定評(píng)估在界定事態(tài)影響程度，落實(shí)環(huán)境污染責(zé)任的依據(jù)，也是對(duì)污染者責(zé)任認(rèn)定的基礎(chǔ)，因此鑒定評(píng)估中實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的需要，也是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治病的重要基礎(chǔ)。借助環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估，有利于對(duì)環(huán)境污染的損害程度實(shí)施定量式的評(píng)估，可以將污染修復(fù)和生態(tài)保護(hù)并入到環(huán)境損害賠償中，由于可以實(shí)現(xiàn)損害范圍的明確合理，損害賠償數(shù)額可以確切，有利于體現(xiàn)環(huán)境污染成本的直觀化，明確環(huán)境污染責(zé)任，有利于提升企業(yè)的環(huán)境保護(hù)的主動(dòng)意識(shí)，轉(zhuǎn)變?cè)邪l(fā)展中以破壞環(huán)境的經(jīng)濟(jì)增長方式。此外，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染損害方面的鑒定評(píng)估，可以讓環(huán)境污染者的行政處罰有利于直接判定依據(jù)，環(huán)境污染發(fā)生的實(shí)際損害會(huì)價(jià)值化，可以推動(dòng)環(huán)境治理由于原有粗放型向現(xiàn)有的精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變。

2 環(huán)境污染損害司法鑒定評(píng)估制度需要解決的問題

2.1 體系還需要進(jìn)一步完善

環(huán)境污染損害司法方面的法律由于位階較低，所以效果難以保證。從目前已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)環(huán)境污染損害司法制度來看，還沒有形成環(huán)境污染損害方面的專門面的司法鑒定評(píng)估制度，法律上的支持力度不足。一些原則只能從基本法的部分原則性內(nèi)容加以體現(xiàn)。當(dāng)前針對(duì)環(huán)境污染損害方面的法律法規(guī)還需要進(jìn)一步明確相應(yīng)的行政責(zé)任和民事責(zé)任，由于責(zé)任的確定缺少具體可操作的制度，環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估難以保證合理性。管理機(jī)制由于需要完善，導(dǎo)致在環(huán)境污染案件的司法鑒定中存在多種技術(shù)難題難以實(shí)現(xiàn)合理解決。進(jìn)行環(huán)境污染事件發(fā)生后的鑒定評(píng)估，需要有損害鑒定評(píng)估方面的規(guī)范與機(jī)制，這是司法方面審理環(huán)境污染案件的需要，制度上的支持可以推動(dòng)環(huán)境司法深入，有利于維護(hù)和保護(hù)環(huán)境權(quán)益，懲治環(huán)境保護(hù)方面的違法案件。

2.2 技術(shù)規(guī)范需要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一

當(dāng)前，我國針對(duì)環(huán)境污染方面的損害司法鑒定需要有配套的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，需要有完整統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范。因此需要有效力強(qiáng)、位階高的法律作為支撐，以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的法律鑒定評(píng)估。在鑒定評(píng)估方面，要實(shí)現(xiàn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，需要建立起統(tǒng)一化的，適用于大范圍環(huán)境問題的司法鑒定評(píng)估準(zhǔn)則。技術(shù)規(guī)范需要借助不同部門和相關(guān)行業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范。要保證鑒定機(jī)構(gòu)的資格，不斷提升環(huán)境污染的鑒定水平[1]。

2.3 評(píng)估機(jī)構(gòu)監(jiān)管缺失

在環(huán)境污染事件的司法鑒定推進(jìn)過程中，環(huán)境損害方面的有效鑒定需要通過評(píng)估機(jī)構(gòu)得以實(shí)現(xiàn)。因此，評(píng)估機(jī)構(gòu)的職能效果是保證評(píng)估效果的關(guān)鍵。由于司法方面缺少相關(guān)的鑒定評(píng)估機(jī)制，機(jī)制上的缺失導(dǎo)致評(píng)估質(zhì)量難以保證，也就難以有效地對(duì)環(huán)境污染事件進(jìn)行有效的鑒定。在發(fā)生環(huán)境污染事件后，受到的損害評(píng)估中存在多種影響因素多，作用領(lǐng)域和范圍比較廣，需要評(píng)估機(jī)構(gòu)有相關(guān)方的協(xié)力配合，以準(zhǔn)確地評(píng)估出環(huán)境污染事件的影響程度和損失情況。但是如果缺少統(tǒng)一、規(guī)范的司法鑒定評(píng)估機(jī)制，各個(gè)相關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)和管理部門難以保證協(xié)同效應(yīng)，評(píng)估效果難以保證[2]。

3 環(huán)境污染損害提升司法鑒定評(píng)估機(jī)制的措施

3.1 推動(dòng)體系上的完善

環(huán)境污染損害需要有法律體系方面的支撐。環(huán)境污染事件發(fā)生后對(duì)于損害的界定要有明確的司法鑒定評(píng)估程度，在評(píng)估體系中要明確環(huán)境事件發(fā)生后損害司法鑒定的相關(guān)程序、評(píng)估方式、作用范圍等內(nèi)容。另外還要完善司法鑒定方面的評(píng)估機(jī)構(gòu)的職能。環(huán)境損害方面的司法鑒定保證機(jī)構(gòu)的職能性還要有配套的監(jiān)管制度，以保證評(píng)估的公正性和合理性。由于環(huán)境損害具有復(fù)雜性的特點(diǎn)，存在許多不確定因素，所以體系上的完善是保證評(píng)估的質(zhì)量與效率的基礎(chǔ)。

3.2 技術(shù)規(guī)范方面的健全

環(huán)境污染損害要保證評(píng)估的效果需要有技術(shù)上的支持。生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估具有一定的技術(shù)性，要保證評(píng)估結(jié)果的合理性必須要有相關(guān)的技術(shù)規(guī)范，以保證評(píng)估結(jié)果的統(tǒng)一性和規(guī)范化。技術(shù)規(guī)范可以實(shí)現(xiàn)評(píng)估過程中相關(guān)操作的標(biāo)準(zhǔn)化，可以消除評(píng)估過程發(fā)生的誤差。另外，借助技術(shù)規(guī)范可以審核基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的有效性，可以形成評(píng)估方面的標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)運(yùn)行體系，評(píng)估結(jié)果更具有權(quán)威性。

3.3 機(jī)構(gòu)職能的強(qiáng)化

環(huán)境損害司法鑒定評(píng)估主要是由具有鑒定評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行，該機(jī)構(gòu)的鑒定評(píng)估結(jié)論會(huì)直接影響到環(huán)境損害結(jié)果、損害責(zé)任的認(rèn)定，因此，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，以實(shí)現(xiàn)鑒定結(jié)果的客觀公正性。一般來說，要保證環(huán)境損害司法鑒定評(píng)估效果的有效性，要有配套的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，有保證司法鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性運(yùn)行。此外，還要有相關(guān)的責(zé)任制與考核機(jī)制，對(duì)于司法鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作范圍進(jìn)行明確，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等，以提升評(píng)估工作的責(zé)任意識(shí)。對(duì)于司法評(píng)估鑒定機(jī)構(gòu)評(píng)估環(huán)境污染事件的行為監(jiān)督也要有相應(yīng)的管理體系[3]。

4 結(jié)語

環(huán)境損害事件發(fā)生后，司法鑒定評(píng)估是實(shí)現(xiàn)認(rèn)定損害結(jié)果的基礎(chǔ)，通過評(píng)估可以明確相關(guān)方的責(zé)任，責(zé)任追究方面變得直觀化。針對(duì)當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)，評(píng)估制度還存在多方面的問題需要解決，還要結(jié)合環(huán)境污染防治，在實(shí)際應(yīng)用中不斷完善制度，以保證環(huán)境保護(hù)的規(guī)范化、制度化。