■ 本刊特約評論員 張茉楠

最近中國國務院副總理劉鶴率代表團訪美，預示著新一輪回合的中美經(jīng)貿(mào)磋商正式啟動。但是，磋商能否為幾個月以來中美貿(mào)易摩擦的不斷升級降溫，并成為一個“轉(zhuǎn)折點”，還有很大不確定性。過去幾個月，特朗普政府加緊在貿(mào)易問題上對中國施壓，從最初宣布對進口自中國的太陽能面板、鋼鐵和鋁加征關稅，到對1500億美元的中國進口商品加征關稅，并提出限制中國在美投資，再到進一步升級到芯片等特定產(chǎn)品的出口管制，未來形勢變得更加不確定。

特朗普一直指責中國占了“便宜”。然而，美國從未在全球化以及中美經(jīng)貿(mào)關系中“吃過虧”。據(jù)美方統(tǒng)計，中國是美國除北美地區(qū)外最大的出口市場，也是美國增長最快的主要出口市場之一。目前，中國是美國飛機、大豆的第一大出口市場，汽車、集成電路、棉花的第二大出口市場。美國出口的62%的大豆、17%的汽車、15%的集成電路、14%的棉花銷往中國，波音公司生產(chǎn)的客機約25%銷往中國。近年來，中國業(yè)已成為推動美國技術創(chuàng)新的重要力量。

然而，中美這種互利共贏的合作關系卻越來越變了“味道”。特別是近年來，美國以國家安全為由，加大對中國投資的審查，利用美國外國投資審查委員會（CFIUS）對中國在美投資設置更大限制。2017年11月，美國政府提出《外國投資風險審查現(xiàn)代化法案》（FIRRMA），擬對涉及中國的交易進行更嚴格審查。2018年一季度，美國對中國展開301調(diào)查，調(diào)查結果主要包括：一是不公平的技術轉(zhuǎn)讓；二是歧視性的技術許可；三是政府指導或便利企業(yè)收購美國企業(yè)以獲取尖端技術和知識產(chǎn)權；四是侵入美國網(wǎng)絡竊取商業(yè)秘密和知識產(chǎn)權。其中，前三條都與投資相關?；诖耍绹紤]啟動《國際緊急狀態(tài)經(jīng)濟權利法案》（IEEPA），賦予總統(tǒng)限制在美投資的極大自由裁量權。

當前，在與美國產(chǎn)商兩界接觸過程中，我們發(fā)現(xiàn)美國對華評價越來越負面——認為中國市場越來越不開放。顯然，在“開放”問題上美方依然存在不信任和誤解。改革開放是中國的基本國策，中國向世界全方位開放的態(tài)度是明確的。2018年4月10日習近平主席的講話就對外開放提出了創(chuàng)造更有利的投資環(huán)境、加強知識產(chǎn)權保護等措施，并強調(diào)盡快使之落地；4月17日，我國正式公布了汽車、飛機、船舶業(yè)放寬外資股比限制的具體時間表；前不久，中國政府下調(diào)了187項消費品關稅，平均稅率從17.3%降至7.7%。特別是針對所謂的不公平貿(mào)易和中國非市場經(jīng)濟地位問題，事實情況是中國加入WTO的承諾已全部兌現(xiàn)，這也是WTO專門組織全面評價后的正式結論。

中美作為全球重要系統(tǒng)性經(jīng)濟體，客觀上構成了全球經(jīng)濟良性發(fā)展的重要基礎，結構性合作潛力毋庸置疑。無論如何，中美兩國經(jīng)濟關系的復雜性、長期性，都必須依靠重要的雙邊機制或多邊機制來解決。不過，要真正解決中美之間深層次的結構性矛盾和利益博弈問題，仍是一個長期而艱巨的談判過程。