文/黃旭東，湖南省有色地質(zhì)勘查局二一七隊

1 當(dāng)前地勘單位發(fā)展所面臨的問題

1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏發(fā)展后勁

礦業(yè)經(jīng)濟經(jīng)過了數(shù)十年的快速發(fā)展，可隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)需求的不斷變化，地質(zhì)勘查供給側(cè)已不適應(yīng)新形勢的變化。不少地勘單位缺乏獨具優(yōu)勢的核心競爭力，所從事的地勘業(yè)務(wù)大多雷同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，服務(wù)領(lǐng)域不寬，同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴重。處于轉(zhuǎn)型階段的地勘單位要完成從傳統(tǒng)以找礦為主的地質(zhì)勘查到水工環(huán)地質(zhì)、基礎(chǔ)地質(zhì)及生態(tài)地質(zhì)等服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變，依舊需要很長時間。礦業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)低迷，也嚴重影響了上游地勘行業(yè)的發(fā)展。因此，促進地勘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，是當(dāng)前地勘單位適應(yīng)改革發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

1.2 地勘行業(yè)總體規(guī)模不大，缺乏應(yīng)對風(fēng)險的能力

現(xiàn)階段不少地勘單位體制不活，機制不暢，事企混合的弊端日趨顯現(xiàn)，大多都面臨自己擅長的業(yè)務(wù)技術(shù)社會需求卻大幅減少，而社會需求量大的業(yè)務(wù)技術(shù)自己又不精不會的尷尬局面。當(dāng)前，部分地勘單位已采用股權(quán)合作及聯(lián)合開發(fā)的方式來實現(xiàn)“勘查開發(fā)一體化”，但大部分的地勘單位還是采用之前延續(xù)承攬項目的方式來取得經(jīng)營收入。在目前地勘行業(yè)整體經(jīng)濟規(guī)模不大的經(jīng)營方式下，業(yè)務(wù)費仍然是許多地勘單位經(jīng)費的主要來源，這不僅導(dǎo)致地勘單位傳統(tǒng)的生存與發(fā)展方式面臨著嚴峻困境和調(diào)整壓力，而且應(yīng)對風(fēng)險的能力也極其有限，發(fā)展缺乏可持續(xù)性。

1.3 人才隊伍建設(shè)滯后

受地勘單位體制影響，近幾年來，地勘單位人才流失嚴重，出現(xiàn)了人才年齡結(jié)構(gòu)斷層、人才層次結(jié)構(gòu)斷層、人才專業(yè)結(jié)構(gòu)斷層的困境。一些有工作經(jīng)驗、年紀輕的人才留不住，拔尖型人才留不住，熱門專業(yè)及緊俏專業(yè)人才留不住。這些情況的出現(xiàn)，嚴重影響和制約了地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

1.4 管理方式粗放，體系建設(shè)不足

地勘單位管理如今依舊處在事業(yè)單位的運行機制之下，在管理方面還存在諸多問題。一是缺乏健全的法人治理結(jié)構(gòu)，沒有明確下屬單位管理人員的權(quán)力及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，導(dǎo)致下屬單位在執(zhí)行力上大打折扣；二是沒有對管理以及業(yè)務(wù)流程進行完善，對現(xiàn)代化的企業(yè)管理體系建設(shè)還存在嚴重不足。

2 新常態(tài)下地勘經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需要處理好的幾種關(guān)系

2.1 穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)

通過加大對發(fā)展前景較好產(chǎn)業(yè)的培育力度，從而形成起到帶頭作用的新興產(chǎn)業(yè)，并擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，將那些缺乏發(fā)展前景或利潤較低的產(chǎn)業(yè)逐步退出市場。當(dāng)前，地勘單位要在提高科技含量的基礎(chǔ)上注重鞏固和強化傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，并在此基礎(chǔ)上進行有效的產(chǎn)業(yè)升級而非簡單地放棄，力爭在保障礦產(chǎn)資源、服務(wù)礦山企業(yè)、促進礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展等方面有所作為。同時，要對人才結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)以及發(fā)展規(guī)劃布局進行逐步完善，從而保證地勘單位整體規(guī)模的合理性。

2.2 保質(zhì)量與提效益

地勘行業(yè)的管理要逐步從粗放型轉(zhuǎn)向精細型管理，以提高管理的質(zhì)量及效益。一是整合各項資源、理順職工福利與單位體制轉(zhuǎn)變，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)營機制；二是在提高效率的基礎(chǔ)上，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的資源發(fā)展、資源配置方式進行探究，注重技術(shù)創(chuàng)新，提高地勘單位的市場競爭能力；三是建立和完善內(nèi)部管理體系，提高管理水平，逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

2.3 促發(fā)展與保生態(tài)

在闡述新時代中國特色社會主義思想和基本方略時，習(xí)近平把“堅持人與自然和諧共生”列為構(gòu)成新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略之一。黨中央將生態(tài)環(huán)保提到了新的高度，一方面將制定和實施更加嚴格、完善的關(guān)乎生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)，一方面對礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)等地質(zhì)工作的投入將進一步加大。因此，地勘單位要著眼于生態(tài)文明建設(shè)，牢固樹立綠色發(fā)展理念，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的同時，尋找推動社會發(fā)展所迫切需要的主導(dǎo)礦產(chǎn)，如進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的礦物原材料、居民日常生活所需的能源礦產(chǎn)、制藥行業(yè)所需的微量礦物等等，以此促進資源探尋、挖掘的一體化，延長產(chǎn)業(yè)鏈。

3 加快地勘經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略舉措

3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化促發(fā)展

地勘行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級要充分與經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)相適應(yīng)，要結(jié)合地質(zhì)工作所處的環(huán)境和面臨的形勢任務(wù)，積極推進地勘單位在服務(wù)國家能源資源安全、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求、服務(wù)自然資源管理等方面的探索力度。一是分析以往工作資料，將現(xiàn)代地質(zhì)成礦理論作為指導(dǎo)依據(jù)，創(chuàng)新成礦理論，并利用先進的探礦技術(shù)，作為尋找大型礦床找礦項目的突破。二是在新常態(tài)經(jīng)濟下，基于國家在生態(tài)保護、環(huán)境治理的投入不斷增加，對相應(yīng)的地質(zhì)工作需求也將進一步擴大，地質(zhì)勘查工作的重點逐漸向民生地質(zhì)擴展。如此，地勘單位更要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，在努力鞏固提升傳統(tǒng)主業(yè)服務(wù)品質(zhì)的基礎(chǔ)上，積極融入自然資源新業(yè)務(wù)，圍繞“青山綠水”“林田湖草”大資源做文章、找機遇，將過去以固體礦產(chǎn)勘查為主體的業(yè)務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向環(huán)境地質(zhì)、水文地質(zhì)、生態(tài)地質(zhì)等調(diào)查、勘測以及預(yù)警工作相結(jié)合的新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

3.2 科學(xué)化管理促效益

地勘單位要根據(jù)規(guī)范化、精細化和個性化的科學(xué)管理理念，盡可能的降低成本，提高效益。一是根據(jù)科學(xué)化管理，對接好地勘單位的運行機制、管理體系及制度建設(shè)，并按照運行體系的要求，嚴格遵守國家相關(guān)法律、法規(guī)及行業(yè)規(guī)章制度，加強對地勘單位各項工作的統(tǒng)籌與管理，建立健全單位的管理及監(jiān)督體系，使得管理工作更加規(guī)范、標(biāo)準。二是要加強績效管理，明確考核指標(biāo)，從而保證單位運行的質(zhì)量及科學(xué)化管理帶來的效果。三是嚴抓質(zhì)量管理，提升管理水平。在地質(zhì)勘查類項目實施過程中要加強綜合研究，注重找礦效果；在民生地質(zhì)類項目實施過程中要嚴格按規(guī)程和施工方案，注重安全、質(zhì)量和進度，樹立品牌形象，擴大地勘單位在該領(lǐng)域的影響力，凸顯公益服務(wù)職能。

3.3 科技創(chuàng)新、隊伍建設(shè)促核心競爭力

推動地勘單位可持續(xù)發(fā)展的動力是注重科技創(chuàng)新和隊伍建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揚和培育以“三光榮”“四特別”為代表的地勘人精神，進一步提升地勘單位的核心競爭力。一是積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+地質(zhì)服務(wù)”網(wǎng)上平臺的建立，推動地質(zhì)服務(wù)領(lǐng)域和水平實現(xiàn)新提升，不斷加大科技研發(fā)及轉(zhuǎn)化的力度，推進新成果能夠充分運用到實際工作中，并通過對成果進行轉(zhuǎn)化來提高單位的核心競爭優(yōu)勢。二是對隊伍建設(shè)的發(fā)展環(huán)境進行優(yōu)化，積極招收專業(yè)技術(shù)人員組建專業(yè)隊伍，并通過與高校合作，加強領(lǐng)軍人才、復(fù)合型人才的培養(yǎng)。建立一個包含人才培訓(xùn)、人才激勵的“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的運行機制，重視專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平、專業(yè)技能和知識儲備能力的提高，從而全面提升地勘單位隊伍的整體素質(zhì)和核心能力。

3.4 “走出去”促新機遇

“一帶一路”沿線65個國家多是發(fā)展中國家，隨著各國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對礦產(chǎn)品的需求旺盛，成為我國地勘單位“走出去”的理想去處。地勘單位要牢牢抓緊“一帶一路”建設(shè)及新能源不斷發(fā)展這一機遇，將技術(shù)、人才以及設(shè)備等優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，并全面利用國際、國內(nèi)市場的資源，對國際化經(jīng)營風(fēng)險進行綜合分析，積極參與境外地質(zhì)勘查。通過提供地質(zhì)勘查技術(shù)服務(wù)，逐步參與到境外礦產(chǎn)資源開發(fā)的領(lǐng)域，采用投資入股以及聯(lián)合勘查等方式，來尋找更加優(yōu)質(zhì)的資源，不斷推進礦產(chǎn)資源的開發(fā)程度，逐步從資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)向經(jīng)濟優(yōu)勢。此舉，不僅鞏固和鍛煉隊伍，也增強了我國的海外資源儲備，幫助沿線國家發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟。

3.5 把好方向促改革

為了更充分了解地勘行業(yè)對于改革的想法和意見，使改革的頂層設(shè)計更接地氣、更加客觀、更加符合中央的精神，體現(xiàn)“以人民為中心”的發(fā)展思想，一是需要深入地勘單位開展改革座談會；二是此輪改革更重要的是改體制機制，是實現(xiàn)政事分開、事企分開；三是地勘單位要在改革的過程中努力找到方向、把準方向、更有作為，要以促進地勘事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)為出發(fā)點去擴大、完善自身職能。因此，堅定信心，要立足現(xiàn)實、放眼長遠；要積極爭取政策支持，不斷規(guī)范事業(yè)單位管理，穩(wěn)妥推進事企分離，加強內(nèi)部控制，規(guī)范內(nèi)部管理。

4 結(jié)束語

黨的十九大提出了堅持人與自然和諧共生的重要論述，并對生態(tài)文明建設(shè)作了全面部署，實行自然資源統(tǒng)一管理是我國生態(tài)文明制度建設(shè)的重大舉措。在此背景和語境下，地勘單位轉(zhuǎn)型升級面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。因此，在新常態(tài)經(jīng)濟下地勘單位要適應(yīng)新形勢、搶抓新機遇，全面深化改革，以敏銳的洞察力和前瞻的戰(zhàn)略眼光，找準定位、主動作為，構(gòu)建地勘體制新格局，推動地勘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開創(chuàng)地勘經(jīng)濟發(fā)展新局面。