陳云建

（曲阜師范大學(xué)，山東 曲阜 273165）

一、高校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的概念及類(lèi)型

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，是指上級(jí)人民政府撥付本行政區(qū)域和本級(jí)人民政府安排的用于社會(huì)管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及政策補(bǔ)貼等方面具有指定用途的資金。這種資金都會(huì)要求進(jìn)行單獨(dú)核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，不能挪作他用。高校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)指基本支出撥款之外，由政府相關(guān)部門(mén)按照一定的隸屬關(guān)系和標(biāo)準(zhǔn)撥付，用于高校發(fā)展指定的項(xiàng)目或?qū)ｉT(mén)用途的資金，高校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)同樣具有獨(dú)立核算、專(zhuān)款專(zhuān)用的特點(diǎn)。專(zhuān)項(xiàng)資金通常有專(zhuān)門(mén)的資金管理辦法和實(shí)施細(xì)則。

近幾年，S省高校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要包括：一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、高水平應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、師資培訓(xùn)—鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃、骨干學(xué)科建設(shè)、名校建設(shè)工程、中央支持地方專(zhuān)項(xiàng)資金、高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)發(fā)展支持專(zhuān)項(xiàng)、高校協(xié)同創(chuàng)新中心經(jīng)費(fèi)、高?？蒲袆?chuàng)新平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、高校優(yōu)秀科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、高校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、高?；A(chǔ)研究專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、高校對(duì)口貫通分段培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)建設(shè)資金、高等教育內(nèi)涵提升（高?？蒲校┙?jīng)費(fèi)、高校青年人才培養(yǎng)計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)、研究生教育質(zhì)量提升資金、自然科學(xué)基金、泰山學(xué)者工程建設(shè)資金等。

二、高校財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)存在的問(wèn)題

1.只注重項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)，資金使用監(jiān)管不到位。高?，F(xiàn)在都在爭(zhēng)取機(jī)會(huì)和資金盡快發(fā)展已適應(yīng)整個(gè)社會(huì)發(fā)展的需要，但是高校的經(jīng)費(fèi)主要是按照生均定額來(lái)進(jìn)行撥款的，而學(xué)生數(shù)是無(wú)法隨意增長(zhǎng)的。導(dǎo)致學(xué)費(fèi)和撥款數(shù)基本是固定的，不會(huì)有大幅的增長(zhǎng)。這樣就會(huì)導(dǎo)致辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，除了貸款以及一些其他收入來(lái)源之外，爭(zhēng)取更多的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金成為高?；I措資金的重要途徑。為了能夠成功申報(bào)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，高校對(duì)于許多專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)由于時(shí)間比較緊，通常沒(méi)有足夠的時(shí)間來(lái)進(jìn)行多方論證，很多高校往往是預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行根本不相符。在這種情況下，當(dāng)項(xiàng)目得到批復(fù)并資金到位之后，使用情況的監(jiān)管也少之又少，加上在項(xiàng)目申請(qǐng)過(guò)程中存在一定的草率性和盲目性，因此脫離實(shí)際情況而導(dǎo)致預(yù)算的不準(zhǔn)確、不嚴(yán)謹(jǐn)，資金很多并沒(méi)有用到原申請(qǐng)項(xiàng)目甚至直接改變資金用途用于其他的項(xiàng)目建設(shè)，監(jiān)管只存在于資金使用進(jìn)度調(diào)度，即只要資金花完了就行，資金使用相關(guān)性管理缺失。

2.預(yù)算編制隨意，精準(zhǔn)化程度低。高校的項(xiàng)目預(yù)算編制主要是由相關(guān)的職能部門(mén)和院系來(lái)編制的，編制人員構(gòu)成差別很大，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和明細(xì)的規(guī)則，導(dǎo)致預(yù)算編制不合理、不準(zhǔn)確，預(yù)算簡(jiǎn)單粗糙，可行性差，有的甚至就是從網(wǎng)上照搬一些語(yǔ)句應(yīng)付了事，沒(méi)有真正考慮自己要做什么怎么做，只是想把資金爭(zhēng)取下來(lái)之后再考慮怎么干。同時(shí)，項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不恰當(dāng)，直接導(dǎo)致后續(xù)績(jī)效考評(píng)無(wú)法實(shí)施。具體填列資金需求時(shí)，往往比實(shí)際需要資金放大許多，以求能夠獲得更多的資金支持。像以上這樣的項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)之后，由于沒(méi)有精準(zhǔn)化的預(yù)算，所以項(xiàng)目執(zhí)行起來(lái)必定非常緩慢，會(huì)造成項(xiàng)目無(wú)法按時(shí)完成。同時(shí)，資金量可能大于實(shí)際需要量，會(huì)造成資金存量，降低財(cái)政資金使用效益，對(duì)那些真正需要資金的項(xiàng)目產(chǎn)生不利影響。

3.財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金未專(zhuān)款專(zhuān)用。現(xiàn)實(shí)工作中，許多高校的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金或多或少的沒(méi)有按照專(zhuān)款專(zhuān)用的原則使用，資金被用于其他不相關(guān)項(xiàng)目的現(xiàn)象極為常見(jiàn)。分析其原因主要是預(yù)算編制不精準(zhǔn)、不精細(xì)，項(xiàng)目執(zhí)行起來(lái)自然緩慢，但是根據(jù)規(guī)定，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金是有使用期限的，同時(shí)每季度、半年度、年度都會(huì)考核資金使用進(jìn)度，執(zhí)行緩慢會(huì)被扣減來(lái)年的經(jīng)費(fèi)，結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)間較長(zhǎng)的資金會(huì)被收回。所以，為了加快資金執(zhí)行進(jìn)度，不至于被處罰以及收回，高校必然會(huì)想辦法花錢(qián)，甚至年底突擊花錢(qián)，原項(xiàng)目執(zhí)行緩慢，就用于其他用途加快執(zhí)行進(jìn)度，先把資金支出去再說(shuō)，導(dǎo)致資金實(shí)際使用情況與賬面項(xiàng)目支出結(jié)余情況嚴(yán)重不符。這樣就無(wú)形地延長(zhǎng)了原定項(xiàng)目的實(shí)施周期，打亂預(yù)算，影響學(xué)校發(fā)展降低財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益。

4.財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算支出進(jìn)度緩慢。高校作為專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的主體，管理體制、內(nèi)部各部門(mén)之間的協(xié)作和溝通程度都會(huì)影響專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行中還要執(zhí)行財(cái)政部門(mén)制定的各種規(guī)章制度，如政府采購(gòu)制度、國(guó)庫(kù)集中支付制、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等相關(guān)制度。此外，還可能受到一些外部不可控因素的影響。任何一個(gè)環(huán)節(jié)做不好都會(huì)影響到預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。具體來(lái)講，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不科學(xué)是導(dǎo)致資金執(zhí)行進(jìn)度緩慢的非常重要的原因。一是項(xiàng)目論證不充分，由于申報(bào)項(xiàng)目時(shí)間緊迫，項(xiàng)目往往沒(méi)有能夠進(jìn)行充分的論證，缺乏可行性和必要性。二是政采預(yù)算編制不準(zhǔn)確，未做到應(yīng)編盡編，應(yīng)采盡采。在高校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算中，政府采購(gòu)占了相當(dāng)大的一部分，如果沒(méi)有編制好政府采購(gòu)預(yù)算，省級(jí)財(cái)政部門(mén)拒絕審核或?qū)徟咝５恼少?gòu)方式，要求高校按程序重新申請(qǐng)調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算，這就耽誤了預(yù)算執(zhí)行時(shí)間。

5.財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金有時(shí)候下達(dá)時(shí)間較晚，突擊花錢(qián)現(xiàn)象嚴(yán)重。專(zhuān)項(xiàng)資金是有時(shí)間要求的，必須要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)支出，規(guī)定時(shí)間內(nèi)花不完會(huì)被收回。但由于有些專(zhuān)項(xiàng)資金下達(dá)時(shí)間的確較晚，而每年存量資金又有要求，于是就會(huì)出現(xiàn)年底突擊花錢(qián)的現(xiàn)象。特別是政采購(gòu)項(xiàng)目，過(guò)程非常長(zhǎng)且煩瑣，短時(shí)間內(nèi)根本無(wú)法支出資金。所以，高校就會(huì)想辦法花錢(qián)，改變資金原有的使用用途，有的甚至未驗(yàn)收就付款，既違背了專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)“專(zhuān)款專(zhuān)用”的原則，也加大了財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)，造成財(cái)政資金的資源浪費(fèi)。

三、解決高校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的對(duì)策

1.提前謀劃，實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)管理。按照三年中期規(guī)劃的要求，根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要，篩選符合要求的項(xiàng)目實(shí)施入庫(kù)管理，入庫(kù)項(xiàng)目必須已經(jīng)通過(guò)前期充分的論證，項(xiàng)目可行，提供資金之后可以馬上實(shí)施。如基建項(xiàng)目，前期的準(zhǔn)備手續(xù)等必須齊全，而不是等到資金到位之后再去做這些工作。項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目實(shí)行滾動(dòng)動(dòng)態(tài)管理，除第一年之外，每年只增加一年的項(xiàng)目預(yù)算，庫(kù)中項(xiàng)目可以根據(jù)需要和情況變化適度調(diào)整和維護(hù)。這樣做一方面可以與學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，符合學(xué)校戰(zhàn)略要求，另一方面能夠簡(jiǎn)化預(yù)算編制工作，節(jié)約預(yù)算編制時(shí)間和工作量。另外，可以有效加快預(yù)算執(zhí)行和資金支付進(jìn)度，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。

2.充分利用政府采購(gòu)預(yù)采購(gòu)政策，加快政采執(zhí)行進(jìn)度。所謂預(yù)采購(gòu)，是指在采購(gòu)預(yù)算下達(dá)前，可預(yù)先組織項(xiàng)目論證、發(fā)布信息公告、組織采購(gòu)評(píng)審等工作。對(duì)高校來(lái)說(shuō)主要適用于部門(mén)支出預(yù)算已經(jīng)明確，但政府采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)尚未下達(dá)，預(yù)算單位確需提前采購(gòu)的項(xiàng)目。將預(yù)采購(gòu)政策和項(xiàng)目庫(kù)相結(jié)合，對(duì)于確定的項(xiàng)目提前進(jìn)行采購(gòu)，等政府采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)到位后可以直接支付，大大提高政府采購(gòu)和整個(gè)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度。

3.打通國(guó)庫(kù)集中支付與單位賬務(wù)核算環(huán)節(jié)，防止資金竄用。打通國(guó)庫(kù)集中支付與單位賬務(wù)核算環(huán)節(jié)，既將國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)和賬務(wù)核算軟件實(shí)現(xiàn)接口或者一體化，實(shí)施核算倒逼記賬機(jī)制，賬務(wù)核算只能選取相應(yīng)的科目和經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目，具體項(xiàng)目會(huì)通過(guò)國(guó)庫(kù)資金支出項(xiàng)目自動(dòng)提取到賬務(wù)核算中，從而保證賬實(shí)相符，防止資金竄用。

4.提前下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，便于高校統(tǒng)籌安排預(yù)算支出。上級(jí)教育主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)該盡量在預(yù)算時(shí)將下一年的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目名稱(chēng)及金額等情況告知相關(guān)高校，并應(yīng)提高預(yù)算資金年初預(yù)算批復(fù)到位率，盡可能將所有財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度年初全部下?lián)艿礁咝?。高校就可以根?jù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)情況提前規(guī)劃，留出充足時(shí)間進(jìn)行預(yù)算編制，項(xiàng)目論證、支出明細(xì)化等工作，便于合理安排項(xiàng)目支出，在預(yù)算執(zhí)行中盡可能減少調(diào)整預(yù)算的情況。

5.健全規(guī)章制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)重心轉(zhuǎn)變，探索開(kāi)展效益審計(jì)。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)應(yīng)在原來(lái)注重真實(shí)性和合法性的基礎(chǔ)上，逐步開(kāi)展效益性審計(jì)，并建立以政策為重點(diǎn)、以資金為主線、以效益為目標(biāo)的審計(jì)工作方法體系。在審計(jì)的過(guò)程中，要注重由于決策失誤、管理不善等造成的資金使用效益低下和損失浪費(fèi)，并通過(guò)專(zhuān)門(mén)的績(jī)效評(píng)估，對(duì)資金管理和使用效益情況進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，切實(shí)達(dá)到促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理水平和使用效益提高的目的。應(yīng)突出對(duì)影響大、起決定作用的重點(diǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)展效益評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)要盡量客觀、全面、準(zhǔn)確，充分發(fā)揮預(yù)防性、建設(shè)性和借鑒性三個(gè)作用。