苗金萍，丁 銳

（魯東大學(xué)商學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264025）

一、研究背景

第一，研究意義和研究背景——建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)的理論和實(shí)際需要。智庫(kù)的發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的軟實(shí)力的重要表現(xiàn)，也是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)形象的展示臺(tái)，甚或是一個(gè)城市的名片。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視智庫(kù)建設(shè)的發(fā)展，黨的十八大和十八屆三中全會(huì)中明確提出了要加快智庫(kù)發(fā)展的要求。2015年1月20日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，意見(jiàn)明確指出了中國(guó)特色的新型智庫(kù)的發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)思路和基本原則。就煙臺(tái)市現(xiàn)有智庫(kù)的發(fā)展程度來(lái)看，煙臺(tái)市的智庫(kù)發(fā)展離“新型智庫(kù)”建設(shè)還有一段距離，但無(wú)論是官方智庫(kù)、半官方智庫(kù)、大學(xué)智庫(kù)，還是民間智庫(kù)，其針對(duì)煙臺(tái)市的發(fā)展都通過(guò)各種途徑提出了多種解決方案。

第二，對(duì)中國(guó)特色新型智庫(kù)的幾點(diǎn)詮釋。首先，不是要建更多的智庫(kù)，而是要提升當(dāng)前已有智庫(kù)的影響力。其次，各級(jí)政府部門要切實(shí)認(rèn)識(shí)到，智庫(kù)的發(fā)展以政府部門的大規(guī)模政策建議咨詢需求為前提基礎(chǔ)。沒(méi)有決策的公開(kāi)化、民主化、科學(xué)化、程序化、法制化，就沒(méi)有新型智庫(kù)的發(fā)展空間。最后，新型智庫(kù)的“新”字的突出表現(xiàn)是：新型智庫(kù)建設(shè)適應(yīng)了國(guó)家政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化的新呼喚，新型智庫(kù)建設(shè)適應(yīng)了國(guó)際關(guān)系復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)人口老齡化、自媒體時(shí)代到來(lái)的新環(huán)境，新型智庫(kù)建設(shè)適應(yīng)了后工業(yè)社會(huì)到來(lái)后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩及環(huán)境問(wèn)題凸顯的新問(wèn)題，新型智庫(kù)建設(shè)適應(yīng)了新一屆中央政府和集體領(lǐng)導(dǎo)的新號(hào)召。

二、我國(guó)和煙臺(tái)市智庫(kù)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國(guó)智庫(kù)發(fā)展現(xiàn)狀

智庫(kù)即智囊機(jī)構(gòu)、智囊團(tuán)，最初也稱“思想庫(kù)”，是由英文think tank翻譯而來(lái)，其發(fā)展最早來(lái)源于美國(guó)。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出：“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度?！边@是我國(guó)第一次將智庫(kù)建設(shè)作為國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略正式納入中央全會(huì)報(bào)告中，并提上議事日程。

改革開(kāi)放以來(lái)，由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)體制的不斷發(fā)展完善和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的需求，現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)各階層對(duì)決策咨詢的需求持續(xù)擴(kuò)大，不斷要求推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。目前，我國(guó)有影響力的智庫(kù)主要聚集在北京、上海等政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，大多是綜合型智庫(kù)且主要用來(lái)聚焦國(guó)家戰(zhàn)略。

在向新型智庫(kù)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，我國(guó)智庫(kù)建設(shè)面臨著諸多問(wèn)題，有學(xué)者指出，無(wú)法提供具有前瞻性和時(shí)效性的產(chǎn)品，缺乏合理的人才結(jié)構(gòu)和內(nèi)部分工，難以形成有效的政府、社會(huì)和國(guó)際影響力。并且智庫(kù)以政府創(chuàng)辦為主，民間智庫(kù)相對(duì)較少，尚處于起步階段。正是這些問(wèn)題的存在，制約著我國(guó)智庫(kù)建設(shè)的進(jìn)步。以上學(xué)者所提出的建設(shè)新型智庫(kù)存在的問(wèn)題在煙臺(tái)市智庫(kù)建設(shè)中也同樣存在著。但是，煙臺(tái)市智庫(kù)作為地一級(jí)政府的智囊團(tuán)必然存在著其發(fā)展的特殊路徑與特殊問(wèn)題。這些問(wèn)題的發(fā)掘和煙臺(tái)特色智庫(kù)的構(gòu)建需要一個(gè)專門的團(tuán)隊(duì)來(lái)加以研究，這也是本課題組承擔(dān)此課題的初衷。

（二）煙臺(tái)市智庫(kù)發(fā)展現(xiàn)狀

1.煙臺(tái)市智庫(kù)情況統(tǒng)計(jì)結(jié)果（見(jiàn)下表）。

煙臺(tái)市現(xiàn)存四種類型智庫(kù)基本情況一覽表

2.煙臺(tái)智庫(kù)已有的成績(jī)和貢獻(xiàn)。（1）黨校在新型智庫(kù)建設(shè)中占據(jù)著舉足輕重的地位，黨政軍智庫(kù)在我國(guó)的智庫(kù)建設(shè)中占有著絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。煙臺(tái)市委黨校在煙臺(tái)新型智庫(kù)的建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。在中國(guó)知網(wǎng)中以煙臺(tái)市委黨校為單位進(jìn)行搜索，顯示2010—2016年發(fā)表的相關(guān)文獻(xiàn)有610篇，展現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展過(guò)程中遇到的各個(gè)方面的問(wèn)題。搜索煙臺(tái)市委黨校官網(wǎng)，顯示2013—2016年獲獎(jiǎng)的優(yōu)秀的科研成果有29件，每年發(fā)表的學(xué)術(shù)論文、課題有超過(guò)100件之多，涉及了政治、經(jīng)濟(jì)、文化各領(lǐng)域。例如，經(jīng)濟(jì)方面的《以挖掘紅色文化資源促進(jìn)煙臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展》（黃立新）、《搶抓中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇推動(dòng)煙臺(tái)市對(duì)外開(kāi)放跨越式發(fā)展研究》（祝艷）、《煙臺(tái)市扶持中小企業(yè)發(fā)展政策研究》（肖梅）、《山東城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)融合發(fā)展研究》（王占益）等為代表的多篇有價(jià)值的論文，分別涉及到了文化產(chǎn)業(yè)、對(duì)外開(kāi)放、中小企業(yè)的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化建設(shè)等多方面。（2）高校智庫(kù)的學(xué)科體系健全是其重要優(yōu)勢(shì)，科研院所的建立和創(chuàng)新促進(jìn)了城市的發(fā)展和建設(shè)，是建設(shè)新型智庫(kù)的重要力量。在國(guó)際上，以唐納德·埃伯爾森（Donald E.Abelson）、艾倫（Jamen Allen）為代表的學(xué)者將高校智庫(kù)作為一個(gè)獨(dú)特類型在智庫(kù)分類中進(jìn)行研究。高校智庫(kù)是高校內(nèi)部設(shè)立的一種獨(dú)立于傳統(tǒng)院系的專門開(kāi)展政策研究的學(xué)術(shù)研究組織，生產(chǎn)政策知識(shí)和政策思想，培養(yǎng)政策研究人才，并通過(guò)知識(shí)轉(zhuǎn)化以影響政策制定和實(shí)施過(guò)程。與官方智庫(kù)相比，高校智庫(kù)具有相對(duì)獨(dú)立性。煙臺(tái)市現(xiàn)有的影響力較大的高校智庫(kù)有四所，其中的研究院所有12所，以研究煙臺(tái)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主。公立學(xué)校有9所，各種職業(yè)學(xué)院和私立學(xué)校也頗多。本文以山東工商學(xué)院半島經(jīng)濟(jì)研究院為例，說(shuō)明高校智庫(kù)如何運(yùn)作和作用于社會(huì)生活。半島經(jīng)濟(jì)研究院下設(shè)半島城市群與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、半島區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與規(guī)劃、半島區(qū)域生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展、半島區(qū)域社會(huì)發(fā)展等四個(gè)研究所。當(dāng)年（2008年）承擔(dān)國(guó)家社科基金項(xiàng)目3項(xiàng)，國(guó)家軟科學(xué)項(xiàng)目1項(xiàng)；山東省自然基金項(xiàng)目1項(xiàng)，“膠東半島產(chǎn)業(yè)集聚研究”等山東省軟科學(xué)項(xiàng)目2項(xiàng)。完成省級(jí)課題11項(xiàng)，橫向課題12項(xiàng)；出版專著5部，發(fā)表論文140余篇，獲省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)8項(xiàng)。

3.在強(qiáng)調(diào)政府決策科學(xué)化、民主化的社會(huì)政治條件下，發(fā)展民間智庫(kù)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑。煙臺(tái)市的民間智庫(kù)主要通過(guò)網(wǎng)站的形式來(lái)收集社會(huì)問(wèn)題和人民意見(jiàn)以及發(fā)表政府決策和社會(huì)要聞。以開(kāi)通于2002年的膠東在線為例，《膠東在線》是煙臺(tái)市廣播電視局主辦的綜合性重點(diǎn)新聞門戶網(wǎng)站，是煙臺(tái)市對(duì)內(nèi)和對(duì)外宣傳的重要窗口。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，在2010年之前就已達(dá)到日訪問(wèn)量超過(guò)16萬(wàn)人次，瀏覽頁(yè)面達(dá)200多萬(wàn)人次的成績(jī)。在世界8 000多萬(wàn)家網(wǎng)站，世界排名最高達(dá)1 900位。2016年3月24日，人民網(wǎng)研究院今日發(fā)布2015中國(guó)媒體移動(dòng)傳播指數(shù)報(bào)告，《膠東在線》位列中國(guó)網(wǎng)站移動(dòng)傳播百?gòu)?qiáng)榜第16名。2003年，《膠東在線》與市直機(jī)關(guān)工委合作，率先在全國(guó)推出的“網(wǎng)上民聲”欄目是政府部門與市民溝通聯(lián)系的一條重要渠道，現(xiàn)已成為全國(guó)知名品牌，參與網(wǎng)上互動(dòng)交流的部門達(dá)到94個(gè)欄目。自開(kāi)辦以來(lái)，共收到市民反映的問(wèn)題15萬(wàn)余條，內(nèi)參21 000多條，回復(fù)率保持在97%以上。民間智庫(kù)的發(fā)展離不開(kāi)合適的政治、文化環(huán)境，煙臺(tái)的民間智庫(kù)雖然還不健全，但已有的成績(jī)卻令人咂舌，值得肯定，并為新型智庫(kù)的發(fā)展進(jìn)步提供借鑒意義。

綜上看來(lái)，煙臺(tái)市智庫(kù)的研究人員主要集中在黨校、高校、政府的智庫(kù)機(jī)構(gòu)等的科研院所、事業(yè)單位，無(wú)論是體制內(nèi)智庫(kù)還是民間智庫(kù)，都業(yè)已取得了斐然成就，這些成就既有專著，也有專題報(bào)告以及學(xué)術(shù)論文?？傮w來(lái)看，研究的視域和范圍較廣，既有從哲學(xué)角度的研究，也有從政策學(xué)角度的研究。

（三）煙臺(tái)市智庫(kù)建設(shè)的不足和差距

新型智庫(kù)的建設(shè)需要適應(yīng)國(guó)家政府的治理能力和治理體系的現(xiàn)代化呼喚，適應(yīng)復(fù)雜多變的國(guó)際關(guān)系。煙臺(tái)市的智庫(kù)建設(shè)雖然有一定的成就，但從其總體水平來(lái)看，距離北京、上海等大城市的發(fā)展還有較大的差距。概括起來(lái)說(shuō)，主要存在以下幾個(gè)方面的不足。

1.智庫(kù)的類型體系結(jié)構(gòu)不合理。以官方智庫(kù)為主，半官方智庫(kù)和民間智庫(kù)相對(duì)較少。且大部分智庫(kù)依附政府存在，沒(méi)有引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)性的缺乏使得智庫(kù)的科研能力降低。

2.官方智庫(kù)建制不健全。例如，與哈爾濱市相比，一是缺少市政系統(tǒng)的研究室，二是缺少市政系統(tǒng)直屬的具決策咨詢功能的事業(yè)單位——市政府發(fā)展研究中心。

3.官方智庫(kù)的影響力有限。駐煙高校大學(xué)生作為未來(lái)社會(huì)的精英，官方智庫(kù)的儲(chǔ)備人才，卻對(duì)官方智庫(kù)知之甚少。在調(diào)查問(wèn)卷《大學(xué)生對(duì)煙臺(tái)市智庫(kù)的了解分析》中，通過(guò)對(duì)煙臺(tái)大學(xué)生關(guān)于官方智庫(kù)的了解情況調(diào)查，了解到超過(guò)50%的大學(xué)生沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)智庫(kù)，30%的人只是聽(tīng)說(shuō)過(guò)但并不了解。而對(duì)于官方智庫(kù)的了解超90%的大學(xué)生并不清楚。同時(shí)，民間智庫(kù)的各種網(wǎng)站社會(huì)關(guān)注度也不高，關(guān)注群體有限，高校學(xué)生關(guān)注較少。

4.資金來(lái)源有限。智庫(kù)運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)來(lái)源幾乎全靠政府支持，政策方案依附于政府，難以提出建設(shè)性意見(jiàn)，具有天生的傾向性，無(wú)法發(fā)揮自身的潛力；研究成果與實(shí)際脫節(jié)，定位太廣泛，難以落實(shí)；公眾參與度不夠。

5.人才結(jié)構(gòu)不合理，缺少符合煙臺(tái)發(fā)展特色的專業(yè)科研人員。資源分配不合理，對(duì)科研人員和學(xué)術(shù)人員的獎(jiǎng)勵(lì)制度存在較大的差別，使得煙臺(tái)市的學(xué)科發(fā)展存在傾斜。

6.政策研究報(bào)告文件良莠不齊，只重量，不重質(zhì)。智庫(kù)機(jī)構(gòu)發(fā)表的科研成果和學(xué)術(shù)論文雖然較多，但是實(shí)行較差，只停留在字面上的層次。對(duì)于當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面臨的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題反而不能及時(shí)有效地解決。

三、結(jié)語(yǔ)

黨中央《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，為提高煙臺(tái)市智庫(kù)發(fā)展的速度和質(zhì)量提供了一個(gè)良好的契機(jī)。煙臺(tái)市智庫(kù)雖則種類較為齊備，數(shù)量較多，并且在引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良序發(fā)展和化解社會(huì)矛盾方面，已經(jīng)取得了許多可喜的成果，但與世界知名智庫(kù)相比，仍然存在著制約其發(fā)展的諸多這樣或那樣的障礙因素，諸如智庫(kù)影響力差等缺陷。