陳春騰

（鑫根資本 法律合規(guī)部，廣東 深圳 518000）

引言

粵港澳大灣區(qū)城市群經濟是屬于灣區(qū)經濟的范疇，所謂灣區(qū)經濟，它并不是指局限于灣區(qū)內的經濟活動，而是指利用灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，以灣區(qū)為核心帶動周邊經濟并與海外經濟、文化等交融的一種發(fā)展模式。廣東、香港和澳門大灣區(qū)的城市群經濟有三個主要特征：一是發(fā)展高新技術產業(yè)；二是出口量巨大；三是金融業(yè)發(fā)展。通常來說，灣區(qū)都具有極強的產業(yè)帶動能力，比如美國的舊金山灣區(qū)，美國舊金山灣區(qū)不僅高新技術產業(yè)發(fā)達，以“硅谷”為中心，形成了以高科技產業(yè)為基礎的高科技產業(yè)集群。這些產業(yè)集群生產的產品通過舊金山灣區(qū)港口銷往世界其他地區(qū)，從而促進了舊金山灣區(qū)港口物流業(yè)的發(fā)展。除此之外，舊金山灣區(qū)還是美國風險投資的發(fā)源地。從目前來看，舊金山灣區(qū)擁有實際上最完善的風險投資機制。換句話說，舊金山灣區(qū)的金融行業(yè)是高度發(fā)達的。當前我國正在大力發(fā)展“一帶一路”建設，以港口城市作為重要牽引力，發(fā)展以海帶路、區(qū)域經濟的合作模式，把握灣區(qū)經濟特色，對推動中國“一帶一路”經濟發(fā)展具有重要意義。

一、廣東、香港、澳門城市群的經濟優(yōu)勢

從目前來看，我國國際灣區(qū)正在高速發(fā)展形成當中，其中廣東省、香港、澳門全球影響力較大。首先是廣東省，與其他海洋省份相比，廣東省的海岸線最長，且海灣較多，發(fā)展灣區(qū)經濟具有得天獨厚的條件。香港是全球第三大金融中心，在世界上具有極大的影響力，且香港經濟水平和生活水平都已經達到了世界領先水平。此外，香港地理位置優(yōu)越。北與深圳接壤，西與珠江相鄰。而澳門同樣是世界上經濟最發(fā)達的地區(qū)之一，澳門的地理位置與香港相近，隔海對望，北接廣東珠海，南臨中國南海，是我國交通條件最為發(fā)達的地區(qū)之一[1]?？v觀廣東、香港、澳門，這三個地區(qū)不僅是我國經濟、交通、金融行業(yè)最為發(fā)達的地區(qū)，同時也是我國重要的灣區(qū)之一。并且從地理位置上看，從澳門到珠海橫琴，到廣州南沙、東莞的濱海灣，最后到深圳前海和香港，共同構成了一個U型大灣區(qū)，在如此明顯的區(qū)位優(yōu)勢下，已逐漸形成了優(yōu)勢產業(yè)集群和龍頭企業(yè)。

二、經濟制約和廣東、香港和澳門城市群的擴張

1.受發(fā)展空間和發(fā)展環(huán)境的約束?；浉郯拇鬄硡^(qū)最主要的特征就是香港、澳門在外形成了一個大開口，而廣東省在內與香港、澳門共同形成了一個“U型”灣區(qū)。而這種地理位置特征決定了粵港澳大灣區(qū)的經濟發(fā)展模式必然是按照以出口為導向的發(fā)展模式。但從目前來看，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展空間越來越局促，一方面，粵港澳大灣區(qū)的可建設用空間本身就非常有限；另一方面，廣東、香港、澳門城市群經濟發(fā)展所需的各種資源相對稀缺。這就造成了粵港澳大灣區(qū)城市群經濟發(fā)展與實際的發(fā)展空間存在較大的落差，進而造成了粵港澳大灣區(qū)經濟發(fā)展空間成長困難[2]。而隨著粵港澳大灣區(qū)地價、勞動成本的提升，許多交通規(guī)劃還停留在理論和研討層面，住房難、交通不便利以及未來發(fā)展的不確定性使得大量技術人才和應用型人才望而卻步，人力資源的缺乏已成為制約廣東、香港、澳門城市群經濟發(fā)展的主要因素之一。

2.廣東、香港、澳門灣地區(qū)的原創(chuàng)產業(yè)升級。從目前來看，粵港澳大灣區(qū)主要發(fā)展高新技術產業(yè)、金融業(yè)以及物流服務業(yè)。然而，它忽略了廣東、香港和澳門的原始服務業(yè)和制造業(yè)。相比較之下，服務業(yè)與制造業(yè)不僅勞動成本更低，同時由于粵港澳大灣區(qū)具備相當的生產技術，因此產品質量和服務水平具有較強的優(yōu)勢。與此同時，服務業(yè)和制造業(yè)的蓬勃發(fā)展也有利于擴大粵港澳灣區(qū)的發(fā)展空間。盡快將粵港澳大灣區(qū)的制造業(yè)和服務業(yè)打造成具有國際競爭力的全球性產業(yè)，從原來的重工業(yè)和低技術制造業(yè)到高科技制造業(yè)，從過去的重工業(yè)制造業(yè)到環(huán)保制造業(yè)。隨著中國“一帶一路”的不斷發(fā)展，粵港澳城市群將在全球經濟中發(fā)揮更加重要的作用。這就要求廣東、香港、澳門大灣區(qū)的城市群進一步完善產業(yè)分工，實現(xiàn)更廣泛的資源整合，進一步提升粵港澳的國際競爭力[3]。

3.新經濟常態(tài)為廣東，香港和澳門大灣地區(qū)的經濟發(fā)展提供了戰(zhàn)略機遇。自新經濟正常以來，中國經濟結構和經濟增長模式不斷優(yōu)化升級。為了面對發(fā)達國家的挑戰(zhàn)，我國提出了創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，以創(chuàng)新為突破，促進我國產業(yè)升級，推動經濟穩(wěn)定發(fā)展，通過“一帶一路”建設，我們創(chuàng)造了一條新的道路與內外聯(lián)動模式，以及雙方的開放。此外，廣東、香港、澳門大灣區(qū)也是中國南海油氣勘探開發(fā)支持基地，近海捕撈和綜合供應服務基地，國家石油戰(zhàn)略儲備基地等，這些有利條件為廣東、香港和澳門城市群的向外擴張?zhí)峁┝诵碌臋C遇。

三、廣東、香港和澳門城市群的經濟空間擴張

1.近域空間。近場向外擴張主要是為了促進粵港澳城市群直接腹地開發(fā)區(qū)的經濟發(fā)展。廣東，香港和澳門的“9+2”城市主要由廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海和江門等9個城市組成，加上香港、澳門，每個城市都有自己的優(yōu)勢和不同的城市取向。在具體的發(fā)展方向上，東海岸是一個知識密集型的產業(yè)帶，具有現(xiàn)代服務業(yè)、制造業(yè)和主導傳統(tǒng)農業(yè)；西岸是一個技術密集型的產業(yè)帶，其主要產業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高科技產業(yè)；沿海地區(qū)是一個環(huán)保的重化工業(yè)帶，以現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)為主體；推動粵港澳城市群直接腹地產業(yè)專業(yè)化發(fā)展，形成新的產業(yè)集群，迅速形成人口集群。建設一個優(yōu)質的生活圈，最終將為粵港澳大灣區(qū)及其直接腹地的互動發(fā)展創(chuàng)造新的空間。

2.遠域空間。廣東、香港、澳門和大灣地區(qū)經濟集群的向外擴張主要基于泛珠三角區(qū)域合作。一方面，粵港澳大灣區(qū)已進入產業(yè)升級階段，周邊八省區(qū)也已進入高速工業(yè)化階段。以粵港澳大灣區(qū)城市群經濟為生產性服務體系支撐的“泛珠三角”合作，是促進八省工業(yè)化的重要條件，同時由于粵港澳大灣區(qū)城市群所在地區(qū)更加容易獲得國外先進技術，通過“泛珠三角”合作有助于促進八省工業(yè)化發(fā)展，加快我國經濟全球化進程。

3.泛域空間。泛域外向拓展空間取向范圍較遠域外向拓展空間更廣，其拓展范圍包括“一帶一路”的所有參與國，甚至全球范圍。主要原因在于中國“一帶一路”的建設，一方面，廣東、香港、澳門大灣區(qū)城市群的地理優(yōu)勢明顯，交通網絡發(fā)達；另一方面，粵港澳大灣區(qū)在國際市場營銷、管理、與金融中心方面的能力突出，它在全球范圍內具有經濟輻射[4]。這些優(yōu)勢與粵港澳大灣區(qū)經濟空間的增強有關，有助于粵港澳城市群經濟向外擴張。

四、支持系統(tǒng)構建

1.產業(yè)鏈空間支持系統(tǒng)構建。建立廣東、港澳、大灣區(qū)城市群經濟產業(yè)鏈空間支撐系統(tǒng)主要采用粵港澳大灣區(qū)城市群區(qū)域產業(yè)集群的優(yōu)勢推動和促進了周邊地區(qū)的產業(yè)發(fā)展。構建以粵港澳大灣區(qū)城市群為生產性支撐的以粵港澳大灣區(qū)城市群直接腹地、泛珠三角合作輻射區(qū)域為對象的創(chuàng)新發(fā)展平臺。在粵港澳大灣區(qū)城市群直接腹地方面主要以構建高新技術產業(yè)、制造業(yè)為主，同時利用粵港澳大灣區(qū)強大的港口物流實力，促進經濟和資源的整合。例如，在前自由貿易區(qū)，前海分為三個區(qū)域：桂灣、前灣和媽灣。而媽灣的定位是“自貿城”，也就是傳統(tǒng)意義上的國際物流中心，從位置條件來看，媽灣位于珠江三角洲地區(qū)發(fā)展軸線與沿海功能擴展區(qū)的交匯處。具有獨特的海、陸、空優(yōu)勢，有利于與周邊地區(qū)和國家在貿易、物流、金融等現(xiàn)代服務業(yè)中的聯(lián)系。

2.基礎設施空間支持系統(tǒng)構建。粵港澳大灣區(qū)城市群基礎設施空間支持系統(tǒng)的構建，需通過大力發(fā)展粵港澳大灣區(qū)區(qū)域性交通組織網絡完成。以通信干線、公路運輸、鐵路運輸、水路運輸和航空運輸為核心，全面建設陸、海、空綜合對外交通通道。推動粵港澳大灣區(qū)城市群經濟空間外向拓展，未來，粵港澳大灣區(qū)城市群交通網絡將與“一帶一路”沿線國和相關國建立聯(lián)系，從而擴大了粵港澳城市群經濟的作用和樞紐的作用，進一步促進了腹地的經濟發(fā)展。

3.城鎮(zhèn)空間支持系統(tǒng)構建。從目前來看，粵港澳大灣區(qū)城市群人口規(guī)模已經發(fā)展到了一定的程度。從這一點上來看，未來，粵港澳城市群的發(fā)展必然會采取多中心、多層次的城市體系發(fā)展戰(zhàn)略。而要構建多中心多級的城鎮(zhèn)空間支持體系，必須要以地方性中心多層次節(jié)點建設為基礎，這樣，粵港澳城市群的工業(yè)體系和城市空間體系將相匹配。但由于粵港澳大灣區(qū)可建設用地有限，因此在實際中應對工業(yè)區(qū)和住宅區(qū)的開發(fā)進行合理的控制，保持合理的生態(tài)結算結構，實現(xiàn)粵港澳的可持續(xù)發(fā)展。

結語

總之，粵港澳城市群經濟空間的向外擴張是中國“一帶一路”建設的必然要求。同時，在新經濟常態(tài)下，這也是粵港澳城市群經濟發(fā)展的必然取向。在經濟空間向外擴張的過程中，廣東、香港、澳門和大灣地區(qū)的經濟發(fā)展可以通過近場擴大，在遠處擴展，在泛區(qū)擴大。逐步擴大粵港澳城市群經濟發(fā)展空間，進一步發(fā)揮粵港澳城市群經濟在“一帶一路”發(fā)展建設中的戰(zhàn)略地位，從而推動我國經濟全球化的進程。