李 洋

一、引言

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷前進(jìn)的時(shí)代背景下，公共資源交易改革創(chuàng)新深入推進(jìn)，迎來(lái)了新的市場(chǎng)化潮流，各地加快推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高政務(wù)服務(wù)水平，建立完善公共資源交易平臺(tái)。然而一些地方在公共資源交易平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)用方面出現(xiàn)了不少的問(wèn)題，尤其是公共資源交易平臺(tái)的估價(jià)和監(jiān)督管理不夠完善，運(yùn)行機(jī)制不夠規(guī)范以及交易競(jìng)價(jià)機(jī)制不夠完善等等。強(qiáng)化公共資源交易平臺(tái)建設(shè)管理，已經(jīng)成為地方行政服務(wù)管理改進(jìn)完善的重要內(nèi)容，這對(duì)于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速穩(wěn)定發(fā)展也具有重要意義。

二、公共資源交易平臺(tái)的基本概念概述

公共資源交易平臺(tái)，主要是由政府主導(dǎo)所建立的，立足于提供公共服務(wù)的職能需要，通過(guò)建立統(tǒng)一的制度規(guī)則，完善的信息系統(tǒng)以及規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，為各類市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾以及行政監(jiān)管部門(mén)等提供綜合性的服務(wù)。建設(shè)使用公共資源交易平臺(tái)，主要是充分利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)對(duì)公共資源進(jìn)行配置，并將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制充分引入公共資源交易的環(huán)節(jié)。通過(guò)建立公共資源交易平臺(tái)，能夠有效預(yù)防解決在公共資源交易方面存在的公共資源交易尋租空間、違規(guī)設(shè)置交易壁壘或者是公共資源交易暗箱操作等一系列的問(wèn)題。通過(guò)公共資源交易平臺(tái)，能夠?qū)⒏黝惖墓操Y源投入到市場(chǎng)中，進(jìn)一步打破公共資源交易方面的壟斷和分割問(wèn)題，對(duì)于提高公共資源的配置效率和質(zhì)量，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也具有非常重要的作用，也是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本需要。

三、公共資源交易平臺(tái)建設(shè)管理面臨的主要問(wèn)題分析

現(xiàn)階段，在不少地方的公共資源交易平臺(tái)建設(shè)管理方面還存在著不少的問(wèn)題，集中表現(xiàn)在以下幾方面：

在公共資源的交易整合方面，主要是對(duì)于公共資源交易的一些規(guī)則不具備較強(qiáng)的可操作性，尤其是對(duì)于某些領(lǐng)域的公共資源交易，在規(guī)則方面主要是相對(duì)較為概括相對(duì)較為籠統(tǒng)的規(guī)定，在程序和操作方面的規(guī)定不夠細(xì)致具體，有的甚至與地方性法規(guī)還出現(xiàn)了不兼容的問(wèn)題。

在公共資源交易平臺(tái)的規(guī)則體系方面，主要是有些地方還沒(méi)有建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易規(guī)則，一些地方從部分利益出發(fā)制定的交易規(guī)則，利益關(guān)系根深蒂固，破壞了公共資源交易秩序的建立維護(hù)，影響了公共資源交易的公平規(guī)范。

在公共資源交易平臺(tái)的運(yùn)行方式方面，主要是有的公共資源交易平臺(tái)的技術(shù)手段不夠先進(jìn)，有的公共資源交易平臺(tái)信息公開(kāi)建設(shè)還不夠及安全規(guī)范，交易方式仍然較為落后，而且由于不同地區(qū)交易平臺(tái)技術(shù)手段的不兼容，有的甚至出現(xiàn)了交易環(huán)節(jié)雜亂的問(wèn)題，影響了公共資源交易平臺(tái)正常職能的發(fā)揮。

在交易平臺(tái)的監(jiān)督管理方面，主要是一些地方的公共資源交易中心還沒(méi)有建立完善的監(jiān)管體系之，特別是公共資源交易平臺(tái)的監(jiān)管工作主要是由各個(gè)行政監(jiān)管部門(mén)委派，很容易出現(xiàn)公共資源交易監(jiān)管越位和缺位的問(wèn)題發(fā)生。此外，對(duì)于一些代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作等，也難以及時(shí)的進(jìn)行監(jiān)督發(fā)現(xiàn)。

四、公共資源交易平臺(tái)建設(shè)管理完善對(duì)策分析

在公共資源交易平臺(tái)的建設(shè)管理方面，應(yīng)該重點(diǎn)圍繞建立起規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，進(jìn)行系統(tǒng)全面的改進(jìn)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)水平的提升。重點(diǎn)可以從以下幾方面采取相應(yīng)措施：

（一）明確公共資源交易平臺(tái)建設(shè)的原則要求

提高公共資源交易平臺(tái)的建設(shè)水平，應(yīng)該明確平臺(tái)建設(shè)的基本原則要求。具體來(lái)說(shuō)應(yīng)該遵循以下幾項(xiàng)原則：堅(jiān)持系統(tǒng)整合的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地交易等招投標(biāo)交易，構(gòu)建更加統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。應(yīng)該堅(jiān)持管辦分離原則，也就是各類主管部門(mén)與招投標(biāo)交易機(jī)構(gòu)之間，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)，職能、人員、財(cái)務(wù)上的分離，特別是職能部門(mén)不能直接參與市場(chǎng)交易活動(dòng)，重點(diǎn)履行市場(chǎng)服務(wù)職能。應(yīng)該堅(jiān)持公平公正的原則，對(duì)于公共資源交易應(yīng)該嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定執(zhí)行，確保公共資源交易活動(dòng)的公正。應(yīng)該堅(jiān)持透明高效的原則，對(duì)于公共資源交易平臺(tái)應(yīng)該建立統(tǒng)一的制度規(guī)則和共享的信息系統(tǒng)以及規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)資源共享和交易活動(dòng)規(guī)范運(yùn)作。

（二）提高公共資源交易平臺(tái)建設(shè)的整合水平

首先，應(yīng)該注重強(qiáng)化平臺(tái)信息系統(tǒng)的整合，按照有關(guān)的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，建立區(qū)域統(tǒng)一、終端覆蓋廣泛的交易服務(wù)系統(tǒng)，尤其是加快公共資源交易平臺(tái)、招投標(biāo)電子交易平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)信息資源共享平臺(tái)、項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、政府采購(gòu)網(wǎng)等平臺(tái)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，并建立完善關(guān)于公共資源交易的數(shù)據(jù)交換中心以及大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，及時(shí)進(jìn)行行業(yè)前景的分析預(yù)測(cè)。其次，應(yīng)該注重加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)的全過(guò)程電子化，依托公共資源交易系統(tǒng)，對(duì)各類交易信息進(jìn)行全面的記錄和歸集分析，并加快推進(jìn)交易的全過(guò)程公開(kāi)與全過(guò)程留痕。

（三）對(duì)公共資源交易平臺(tái)規(guī)則體系和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化

首先，應(yīng)該針對(duì)公共資源交易平臺(tái)建立統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)則體系，完善交易平臺(tái)的管理規(guī)則，按照國(guó)家相關(guān)的公共資源交易平臺(tái)管理辦法，完善相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，尤其是按照工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等不同的交易特點(diǎn)，完善服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范平臺(tái)運(yùn)行、管理和監(jiān)督。同時(shí)，還應(yīng)該積極推進(jìn)各類交易平臺(tái)的運(yùn)行規(guī)則清理，尤其是對(duì)于各類違法設(shè)置審批事項(xiàng)、變相實(shí)施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)等應(yīng)該嚴(yán)格進(jìn)行清理。在公共資源交易平臺(tái)的運(yùn)行機(jī)制方面，應(yīng)該注重推進(jìn)信息共享，建立完善有關(guān)的公共資源交易信息公開(kāi)共享制度，加大信息公開(kāi)力度，對(duì)于各類的交易公告、審查結(jié)果、成交履約信息，變更信息等依法公開(kāi)。同時(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步完善公共資源交易平臺(tái)的服務(wù)機(jī)制，按照國(guó)家關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等方面的系列要求，進(jìn)一步完善公共資源交易平臺(tái)服務(wù)功能，簡(jiǎn)化公共資源交易環(huán)節(jié)，公開(kāi)服務(wù)流程、工作規(guī)范和監(jiān)督渠道，建立完善市場(chǎng)主體和第三方參與的評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)全面提高公共資源交易平臺(tái)的服務(wù)水平。

（四）全面加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)的監(jiān)管力度

為了促進(jìn)提升公共資源交易平臺(tái)的建設(shè)管理水平，還應(yīng)該注重全面強(qiáng)化公共資源交易平臺(tái)的監(jiān)管力度。一方面，應(yīng)該注重改進(jìn)加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相互制約、相互協(xié)調(diào)，完善監(jiān)管機(jī)制，防止權(quán)力濫用。同時(shí)應(yīng)該充分發(fā)揮行政監(jiān)督、財(cái)政部門(mén)、自然資源、國(guó)有資產(chǎn)等部門(mén)對(duì)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，堅(jiān)決制止和處理公共資源交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。另一方面，應(yīng)該注重積極地轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)等電子化行政監(jiān)督手段，針對(duì)市場(chǎng)主體信用信息和公共資源交易活動(dòng)信息，強(qiáng)化對(duì)交易活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。此外，還應(yīng)該重視加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，完善投訴處理機(jī)制，及時(shí)處理平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。

五、結(jié)語(yǔ)

完善公共資源交易平臺(tái)的建設(shè)，應(yīng)該注重建立完備的管理體制，規(guī)范公共資源交易管理流程，創(chuàng)建更加高效完善的審批管理流程，強(qiáng)化公共資源交易平臺(tái)的規(guī)范化管理，進(jìn)一步提高公共資源交易平臺(tái)的服務(wù)質(zhì)量和水平。