■李容德

一、引言

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是我們當(dāng)前和今后一段時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在提升經(jīng)濟(jì)金融的質(zhì)量和效益上（張智富，2018）。綠色發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵和必然要求，綠色發(fā)展的重要內(nèi)容是污染防治，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)就必須打贏農(nóng)村畜禽廢棄物處置攻堅(jiān)戰(zhàn)。據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計(jì)，在20世紀(jì)90年代，畜禽糞污的有機(jī)污染負(fù)荷（COD）就超過(guò)了工業(yè)廢水和生活污水的總和。要打贏農(nóng)村畜禽廢棄物處置攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須先解決農(nóng)村畜禽養(yǎng)廢棄物處置面臨的巨大資金缺口問(wèn)題。2016年8月，江西首批列入國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，但是支持生態(tài)文明建設(shè)的資金缺口仍然較大，亟需綠色金融撬動(dòng)資金杠桿，彌補(bǔ)資金缺口（郭苑，2017）?；谏鲜霰尘?，本文基于綠色金融視角，對(duì)農(nóng)村畜禽廢棄物處置情況進(jìn)行研究，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

為保障研究的科學(xué)性和典型性，本文選擇豐城、樟樹(shù)、高安市和上高縣為實(shí)地調(diào)查樣本。一方面是考慮到宜春市畜牧業(yè)在江西省占有重要地位，近三年生豬出欄量年均超過(guò)600萬(wàn)頭，占全省比重超過(guò)五分之一，其所轄豐城、高安、樟樹(shù)市和上高縣等都是國(guó)家級(jí)生豬調(diào)出大縣，四縣畜禽廢棄物處置工作走在全市和全省全列；另一方面是考慮到贛江新區(qū)2017年6月被列入國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，四縣都毗鄰贛江新區(qū)，以四縣為樣本有利于主動(dòng)策應(yīng)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建。同時(shí)，本研究在上述四縣市選擇了20戶規(guī)模畜禽養(yǎng)殖主體（15戶養(yǎng)殖大戶，5戶龍頭企業(yè)，每縣各5戶）進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，以便從微觀上進(jìn)一步佐證。

本研究有利于化解農(nóng)村畜禽廢棄物處置融資難題，有利于推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有利于策應(yīng)江西生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，并為縣域農(nóng)村畜禽廢棄物處置提供參考。

二、綠色金融支持畜禽廢棄物資源化利用的實(shí)踐現(xiàn)狀

（一）四縣畜禽廢棄物資源化利用的實(shí)踐成效

1.調(diào)整優(yōu)化了畜禽養(yǎng)殖布局結(jié)構(gòu)。按照“提升一批、整治一批、關(guān)停一批”的目標(biāo)，四縣扎實(shí)開(kāi)展畜禽廢棄物整治和規(guī)范管理專項(xiàng)行動(dòng)，出臺(tái)了“三區(qū)”規(guī)劃和實(shí)施方案，依法科學(xué)劃定了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，對(duì)非適養(yǎng)區(qū)進(jìn)行整治，完成了地理標(biāo)注，大力推進(jìn)了禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停退養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)、畜禽養(yǎng)殖排泄物無(wú)害化、資源化處理利用等工作。如樟樹(shù)市目前轄區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)豬場(chǎng)全部關(guān)停，合計(jì)關(guān)停退養(yǎng)6547戶，欄舍面積254.57萬(wàn)平方米。2014～2017年，高安市拆退豬場(chǎng)數(shù)量6910個(gè)，拆退面積456.04萬(wàn)平方米，豬場(chǎng)數(shù)量銳減至530個(gè)。

2.探索出多種糞污資源化利用方式。四縣市按照種養(yǎng)平衡、農(nóng)牧配套的原則，根據(jù)各地不同的土地條件、技術(shù)水平等，因地施策，著力推廣種養(yǎng)結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，圍繞肥料化目標(biāo)，探索出第三方處理模式、高架床益生菌發(fā)酵床處理模式、農(nóng)牧結(jié)合模式等多種畜禽糞污資源化利用模式，取得了良好的成效。高安、上高兩地規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率都達(dá)到100%。豐城市積極推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合模式，養(yǎng)殖場(chǎng)與周邊種植業(yè)主聯(lián)合，糞污經(jīng)無(wú)害化處理加工成有機(jī)肥，用于稻、蔬、果、林、草，配方施肥，綜合利用，年處理糞污180萬(wàn)噸，約占60%。

3.開(kāi)創(chuàng)了病死畜禽無(wú)害化處理特色模式。一是建立完善的病死動(dòng)物無(wú)害化集中處理體系。四縣從實(shí)際出發(fā)，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、政策扶持”的基本原則，從政策法規(guī)、投入保障、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)、部門配合等方面著力，推進(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的成立，建立聯(lián)席會(huì)議和無(wú)害化處理中心，配套建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)收集處理點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管和財(cái)政補(bǔ)貼等的處理體系建設(shè)。二是落實(shí)最嚴(yán)格的病死畜禽無(wú)害化處理屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、巡查、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究等制度，構(gòu)建了病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。各縣市病死畜禽無(wú)害化處理取得了顯著的成效。在江西省開(kāi)創(chuàng)的四種有代表性的病死畜禽無(wú)害化集中處理與運(yùn)營(yíng)新模式中，宜春獨(dú)占三席，分別是高安市BOT建設(shè)新模式、上高縣信息化監(jiān)管運(yùn)行新模式、宜豐縣原料化深度開(kāi)發(fā)新模式。其中高安市朗坤環(huán)保病死畜禽無(wú)害化集中處理中心單班處理病死動(dòng)物10噸，日處理能力30噸，2017年共處理病死生豬15萬(wàn)頭。

（二）金融支持畜禽廢棄物資源化利用的實(shí)踐成效

1.注重信貸總量投入，加大對(duì)畜禽廢棄物處置重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持力度。為助推綠色畜禽養(yǎng)殖發(fā)展，四縣金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大了對(duì)畜禽廢棄物處置的信貸總量投入。2015～2017年，四縣市畜禽廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理貸款年平均增幅為10.41%，三年共發(fā)放貸款11.79億元。二是持續(xù)加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造的支持力度。2017年，四縣畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造信貸貸款余額約為1.6億元，占比42.1%，三年平均增速達(dá)20.81%。對(duì)廢棄物循環(huán)利用、第三方處理和其他環(huán)保項(xiàng)目的信貸支持雖然有所起落，但是總體保持穩(wěn)定，三是增加對(duì)適養(yǎng)區(qū)的信貸支持，壓縮退出禁養(yǎng)區(qū)、退養(yǎng)區(qū)的貸款，為調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局提供資金導(dǎo)向作用。

2.注重信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加大對(duì)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖主體的傾斜支持力度。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖是畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，為了加大對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖的傾斜支持力度，近年來(lái)，四縣市金融機(jī)構(gòu)傾向性地持續(xù)加大了對(duì)養(yǎng)殖大戶和龍頭養(yǎng)殖企業(yè)的支持力度。一是持續(xù)加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖大戶和龍頭企業(yè)的信貸投入。2015～2017年，畜禽養(yǎng)殖大戶獲得貸款從5501萬(wàn)元增加到9173萬(wàn)元，貸款總額凈增3672萬(wàn)元；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款余額從10520萬(wàn)元增加到12417萬(wàn)元，年均新增1000多萬(wàn)元，呈明顯的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。二是加大主打產(chǎn)品的服務(wù)力度。2017年，為規(guī)模畜禽養(yǎng)殖主體提供約1.97億財(cái)政惠農(nóng)信貸通和1.48億抵押貸款，其中抵押貸款同比增幅為21.6%。如2017年，豐城農(nóng)商行為段潭鄉(xiāng)茂文種養(yǎng)專業(yè)合作社（主營(yíng)蛋雞養(yǎng)殖，現(xiàn)有蛋雞20萬(wàn)只，年產(chǎn)生糞便約4000噸)建立糞便處理化肥廠提供200萬(wàn)元“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”貸款，緩解了其加大環(huán)保投資的壓力。

3.注重保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，加大對(duì)病死生豬政策性保險(xiǎn)的理賠力度。一是構(gòu)建生豬政策性保險(xiǎn)與無(wú)害化處理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將病死畜禽無(wú)害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件。四縣市政府出臺(tái)規(guī)定，養(yǎng)殖主體參保的病死豬必須在無(wú)害化處理中心進(jìn)行無(wú)害化處理，并開(kāi)具無(wú)害化處理證明后才能理賠，一般一頭病死能繁母豬最高可理賠1000元，一頭病死育肥豬最高可理賠500元。二是加大病死生豬的理賠力度。2015～2017年，四縣市保險(xiǎn)共承保了生豬7349277頭，為病死生豬約賠付2290萬(wàn)元、3499萬(wàn)元、4682萬(wàn)元，共賠付保險(xiǎn)金額1.047億元，賠付數(shù)額逐年增加。

三、金融支持畜禽廢棄物資源化利用面臨的現(xiàn)實(shí)困境

（一）規(guī)模畜禽養(yǎng)殖主體的綠色融資需求滿足率偏低

受農(nóng)村落后、農(nóng)業(yè)弱質(zhì)、環(huán)保外部性問(wèn)題等影響，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖主體普遍面臨被動(dòng)環(huán)保投資金融產(chǎn)品服務(wù)滿足率低問(wèn)題，主要有兩方面原因。一方面是規(guī)模畜禽養(yǎng)殖主體普遍有強(qiáng)烈的融資需求。從實(shí)地調(diào)查來(lái)看，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖主體普遍反映，畜禽廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理需要高額的固定資產(chǎn)投入和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，固定資產(chǎn)投入高達(dá)總投資的20%，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用占總運(yùn)營(yíng)成本的10%，養(yǎng)一頭豬的平均環(huán)保投入一般需要6000元，養(yǎng)500頭豬環(huán)保投入高達(dá)300萬(wàn)元，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖主體普遍難以獨(dú)自承受，必須從外部進(jìn)行融資。20戶問(wèn)卷調(diào)查顯示，11戶表示有資金缺口，平均每戶年資金缺口達(dá)130萬(wàn)元。另一方面是規(guī)模畜禽養(yǎng)殖主體很難獲得綠色融資服務(wù)。調(diào)查中，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖主體多數(shù)反映，金融機(jī)構(gòu)不愿意為他們提供綠色融資服務(wù)。從規(guī)模畜禽養(yǎng)殖主體自身來(lái)說(shuō)，有很多原因，如自身金融知識(shí)匱乏、經(jīng)營(yíng)實(shí)力較弱、管理不規(guī)范、信用能力不強(qiáng)和風(fēng)險(xiǎn)控制水平低等，其中最主要的原因是抵押物不足。規(guī)模畜禽養(yǎng)殖主體所擁有的廠房普遍沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證，承包租賃的土地基本沒(méi)確權(quán)，無(wú)法抵押，擁有的欄圈、機(jī)器設(shè)備和畜禽活體難以抵押。

（二）金融機(jī)構(gòu)供給畜禽綠色養(yǎng)殖的金融產(chǎn)品服務(wù)短缺

基層金融機(jī)構(gòu)對(duì)畜禽廢棄物處置和綠色金融都比較陌生，綠色產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新能力低下，加之畜禽養(yǎng)殖環(huán)保投資風(fēng)險(xiǎn)和收益不匹配，金融機(jī)構(gòu)不愿意主動(dòng)進(jìn)入，導(dǎo)致畜禽廢棄物處置的綠色金融產(chǎn)品服務(wù)供給嚴(yán)重短缺。一是提供的綠色金融產(chǎn)品很少。目前，金融機(jī)構(gòu)提供的畜禽綠色養(yǎng)殖信貸品種主要是財(cái)政惠農(nóng)通貸款和傳統(tǒng)抵押擔(dān)保貸款，提供的生豬政策性保險(xiǎn)品種也很單一，無(wú)法匹配需求端多元化的金融服務(wù)需求。以高安市為例，2017年金融機(jī)構(gòu)發(fā)放財(cái)政惠農(nóng)信貸通和傳統(tǒng)抵押擔(dān)保貸款1.56億元，占畜禽養(yǎng)殖環(huán)?？傎J款的96.25%。二是財(cái)政惠農(nóng)信貸通實(shí)踐中已經(jīng)走偏。從實(shí)地調(diào)查來(lái)看，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖主體反映，財(cái)政惠農(nóng)信貸通貸款期限短、額度低和申辦手續(xù)繁瑣，無(wú)法匹配他們的需求，如今要求更嚴(yán)格，有的銀行甚至要2位以上公務(wù)員擔(dān)保才能發(fā)放。20戶問(wèn)卷調(diào)查顯示，有13戶認(rèn)為銀行貸款門檻高、授信額度低和貸款手續(xù)繁瑣。三是沒(méi)有從事產(chǎn)品創(chuàng)新的動(dòng)力和能力。受能力和盈利性經(jīng)營(yíng)原則的制約，出于慎貸的心理，四縣市金融機(jī)構(gòu)反映沒(méi)有開(kāi)展也很難開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、活畜禽抵押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押、排污權(quán)抵押等創(chuàng)新；因生豬保險(xiǎn)“高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、高賠付”的特點(diǎn)，保險(xiǎn)公司不愿意主動(dòng)開(kāi)展政策性生豬保險(xiǎn)創(chuàng)新，無(wú)擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面的創(chuàng)新動(dòng)力。

（三）政府對(duì)畜禽綠色養(yǎng)殖的政策扶持力度不足

畜禽養(yǎng)殖的污染問(wèn)題主要是畜禽養(yǎng)殖的負(fù)外部性問(wèn)題和市場(chǎng)失靈，解決的辦法不是市場(chǎng)機(jī)制，而是政府介入，制定相關(guān)公共政策對(duì)畜禽養(yǎng)殖進(jìn)行規(guī)制和扶持補(bǔ)貼，激勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)綠色畜禽養(yǎng)殖的投資。但是實(shí)踐中政府對(duì)畜禽廢棄物處置重視不夠，投入有限，政策扶持力度嚴(yán)重不足，制約了金融機(jī)構(gòu)的綠色金融支持動(dòng)能。一是扶持面窄且額度小。20戶問(wèn)卷調(diào)查顯示，僅4戶享受了畜禽養(yǎng)殖環(huán)保類政策性補(bǔ)貼，3位少于30萬(wàn)，最少的只有3萬(wàn)元，相比巨額的養(yǎng)殖環(huán)保投資來(lái)說(shuō)不過(guò)是杯水車薪。二是政府增信力度不足。政府增信是引導(dǎo)綠色金融支持畜禽廢棄物處置的重要途徑，但是調(diào)查顯示，四縣市目前都未針對(duì)畜禽廢棄物處置建立專門的增信擔(dān)保機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有成立產(chǎn)業(yè)基金進(jìn)行引導(dǎo)或擔(dān)?；疬M(jìn)行擔(dān)保。三是扶持政策落實(shí)難。雖然各地金融機(jī)構(gòu)近年積極發(fā)放財(cái)政惠農(nóng)信貸通貸款，但是由于少數(shù)地方政府對(duì)金融不重視，對(duì)出現(xiàn)不良的惠農(nóng)通拒絕代償或不及時(shí)代償，導(dǎo)致申辦財(cái)政惠農(nóng)通的條件更加嚴(yán)苛。雖然各地將無(wú)害化處理作為生豬政策性保險(xiǎn)理賠的前提條件，但是宣傳落實(shí)不到位。20戶問(wèn)卷調(diào)查顯示，16戶不知道無(wú)害化處理是保險(xiǎn)理賠的前提條件。

四、從供需兩端發(fā)力積極破解畜禽養(yǎng)殖綠色融資難問(wèn)題

畜禽養(yǎng)殖綠色融資難已成為市場(chǎng)沉疴，將制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)變。只有規(guī)模畜禽養(yǎng)殖主體、金融機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)和政府等協(xié)調(diào)配合，從供需兩端發(fā)力，才能破解畜禽綠色養(yǎng)殖融資難題。

（一）增強(qiáng)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖主體的融資實(shí)力，破解畜禽綠色養(yǎng)殖融資服務(wù)滿

規(guī)模畜禽養(yǎng)殖主體綠色融資難，自身存在的短板是根本原因。因此，為了提升綠色融資能力，理應(yīng)不斷克服自身短板，努力地從各方面增強(qiáng)自身的綜合實(shí)力。第一，努力提升金融素養(yǎng)。面對(duì)激烈的經(jīng)營(yíng)壓力和嚴(yán)格的環(huán)保壓力，畜禽養(yǎng)殖主體理應(yīng)自覺(jué)主動(dòng)學(xué)習(xí)綠色金融知識(shí)，提升金融素養(yǎng)，學(xué)會(huì)利用多元化渠道進(jìn)行融資。第二，不斷增強(qiáng)規(guī)?；B(yǎng)殖水平。提高規(guī)?；B(yǎng)殖效率，降低養(yǎng)殖成本，不斷增強(qiáng)自身財(cái)務(wù)實(shí)力和信用能力。引進(jìn)先進(jìn)的畜禽廢棄物資源化利用技術(shù)，增強(qiáng)科學(xué)管理和規(guī)范經(jīng)營(yíng)的水平。要善于掌握產(chǎn)業(yè)周期風(fēng)險(xiǎn)和波動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，不能盲目擴(kuò)張，防止過(guò)度投資導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升風(fēng)控水平。第三，積極拓寬融資渠道。積極利用債券、基金、信托和龍頭企業(yè)上市等方式融資，主動(dòng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)利用眾籌、P2P等新型方式進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+”融資，積極投保政策性生豬保險(xiǎn)和其他農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種。第四，主動(dòng)加入農(nóng)業(yè)合作社或龍頭企業(yè)。利用龍頭企業(yè)和合作社的龍頭帶動(dòng)和合作增信作用，盡力通過(guò)相互協(xié)作和集體談判增強(qiáng)要價(jià)權(quán)和定價(jià)權(quán)，避免單兵作戰(zhàn)，并立足畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，不斷向上下游延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成多產(chǎn)業(yè)相互融合的有機(jī)體即“鏈融體”模式（李金祥，2017）。

（二）強(qiáng)化綠色金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，破解畜禽綠色養(yǎng)殖金融產(chǎn)品服務(wù)供給短缺問(wèn)題

規(guī)模畜禽養(yǎng)殖主體綠色融資難，金融產(chǎn)品服務(wù)供給嚴(yán)重不匹配規(guī)模畜禽養(yǎng)殖主體的需求是重要原因。為改變綠色融資難，金融機(jī)構(gòu)理應(yīng)完善綠色金融服務(wù)體系，推進(jìn)綠色金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。一是加大對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖主體綠色養(yǎng)殖的信貸投放力度，提高貸款授信額度，適當(dāng)放寬貸款期限、寬限期、償債覆蓋率、收益率等條件，簡(jiǎn)化信貸審批手續(xù)；同時(shí)，壓退非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖主體的貸款。二是完善優(yōu)化財(cái)政惠農(nóng)通貸款流程，簡(jiǎn)化申貸條件，對(duì)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖主體要合理放寬貸款期限和200萬(wàn)的最高額度限制，糾偏需要公務(wù)員擔(dān)保的條件。三是加強(qiáng)金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，借鑒全國(guó)其他各地的成功試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),積極推行契合畜禽養(yǎng)殖大戶和企業(yè)需求的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、活禽抵押貸款、保單訂單抵押方式，主動(dòng)探索開(kāi)展排污權(quán)、碳排放權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新型抵質(zhì)押擔(dān)保貸款。四是完善政策性生豬保險(xiǎn)理賠與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)的保險(xiǎn)條款，創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索推出畜禽廢棄物處置的政策性保險(xiǎn)品種，探索推行商業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大承保范圍，并將生豬政策性保險(xiǎn)與無(wú)害化處理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制宣傳落實(shí)到位。

（三）健全綠色金融政策激勵(lì)機(jī)制，破解畜禽綠色養(yǎng)殖政策扶持不足問(wèn)題

政府政策是環(huán)保投資外部性問(wèn)題內(nèi)生化的重要工具，為使畜禽廢棄物處置的綠色投融資收益與成本相匹配，破解激勵(lì)相容問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善畜禽廢棄物處置的政策激勵(lì)機(jī)制。首先，要加大財(cái)政補(bǔ)貼、稅收、用水用地用電等政策優(yōu)惠力度和部門協(xié)作力度，制定出臺(tái)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的配套性政策體系，對(duì)畜禽養(yǎng)殖主體的環(huán)保投入貸款進(jìn)行貼息，貼息時(shí)間應(yīng)該持續(xù)較長(zhǎng)，貼息總額應(yīng)該覆蓋運(yùn)營(yíng)成本。其次，建立綠色擔(dān)保機(jī)制，組建專業(yè)的綠色擔(dān)保機(jī)構(gòu)；整合性質(zhì)相同、用途相近的中央、省、市縣各級(jí)支農(nóng)資金（如縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、各類廢棄物處置項(xiàng)目資金、污染減排項(xiàng)目“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金等），成立綠色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金或綠色發(fā)展擔(dān)?；?，引導(dǎo)激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放綠色擔(dān)保貸款。再次，建立健全畜禽廢棄物處置融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于出現(xiàn)不良風(fēng)險(xiǎn)的貸款，及時(shí)給予補(bǔ)償并發(fā)放到位，確保補(bǔ)償資金能夠覆蓋金融機(jī)構(gòu)的貸款損失，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)放貸的信心。最后，基層央行要加強(qiáng)對(duì)畜禽廢棄物處置的窗口指導(dǎo)和金融政策引導(dǎo)，積極運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、常備借貸便利和差別存款準(zhǔn)備金等政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)畜禽廢棄物資源化利用項(xiàng)目的信貸支持力度。

[1]郭苑.綠色金融支持江西生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與策略[J].金融與經(jīng)濟(jì),2017，(12)：80～83.

[2]李金祥，2017.畜禽糞污處理利用的思考與建議[J].中國(guó)畜牧獸醫(yī)文摘，2017，(9)：5～6.

[3]張智富.穩(wěn)中求進(jìn)奮發(fā)有為推動(dòng)江西經(jīng)濟(jì)金融邁向高質(zhì)量發(fā)展[J].金融與經(jīng)濟(jì)，2018，(2)：5～6.